高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法律困境及對(duì)策

黃新通

(福州大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理處，福建福州 350108)

高校師生是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要法律主體，他們既是法律權(quán)利的主張者和享有者，也是法律義務(wù)的承擔(dān)者和履行者。因此，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中必然會(huì)面對(duì)諸多的法律難題，如何應(yīng)對(duì)這些法律難題是一個(gè)值得探究的課題。

一、現(xiàn)實(shí)的法律困境

高校師生作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，在科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中肩負(fù)著極為關(guān)鍵的社會(huì)責(zé)任和歷史使命。高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大多起始于高?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化而衍生出一系列的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律行為。但是，由于法治進(jìn)程、社會(huì)特征、高校特點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制等諸多因素的影響，使得高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在著各式各樣的法律困境[1]，具體體現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：

(一)科技成果轉(zhuǎn)化的法律困境

一是不懂如何依法有為。高?？萍汲晒D(zhuǎn)化當(dāng)前正處于“無(wú)法可依”向“有法可依”的過(guò)渡階段。2015年以前，國(guó)家關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化的法律規(guī)章制度較為薄弱，高校科技成果轉(zhuǎn)化基本采用的是備案審批制。2015年10月1日之后，國(guó)家修訂出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》；教育部、科技部等部門(mén)也相繼出臺(tái)了一些配套政策，如《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見(jiàn)》《促進(jìn)高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)計(jì)劃》等，在一定程度上解決了高?？萍汲晒D(zhuǎn)化過(guò)程中的三權(quán)下放、成果評(píng)估處理方法、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建立等關(guān)鍵性法律問(wèn)題。但是，大部分高校仍處于學(xué)習(xí)這些新的法律法規(guī)或制定相應(yīng)配套實(shí)施條例階段，無(wú)法真正做到依據(jù)新的法律法規(guī)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作。如使用、處置、收益的三權(quán)下放得不到落實(shí)；高?？蒲腥藛T的激勵(lì)機(jī)制得不到落實(shí)；科技成果作價(jià)評(píng)估方法得不到落實(shí)等。[2]高?？萍汲晒D(zhuǎn)化工作如何依據(jù)新法有所作為，是個(gè)共性的難題。

二是保持觀望無(wú)所作為。我國(guó)高?？萍汲晒捌渲R(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出的數(shù)量排在世界前列，然而質(zhì)量和轉(zhuǎn)化率卻不容樂(lè)觀。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一是不懂作為，相當(dāng)一部分科研人員不了解《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》相關(guān)法律法規(guī)，不懂得如何把科技成果用于轉(zhuǎn)化？如何提前布局？該走什么程序？有哪些注意事項(xiàng)？只是把獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)當(dāng)作最終成果，并沒(méi)有將科技成果轉(zhuǎn)化的意向或投入于社會(huì)實(shí)用的意識(shí)；其二是不想作為，有部分科研人員，不相信現(xiàn)有的法律體制和政策體系，出于謹(jǐn)慎，害怕自己的科研成果在轉(zhuǎn)化過(guò)程中喪失其應(yīng)有的價(jià)值，不想將其投入市場(chǎng)，只想獨(dú)占自己的研究成果；其三是不敢作為，由于科技成果轉(zhuǎn)化法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不夠健全，現(xiàn)實(shí)中高校科技成果轉(zhuǎn)化的處置程序也相當(dāng)繁瑣，高校各部門(mén)為了免于承擔(dān)轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)，不敢隨意處置屬于職務(wù)發(fā)明的科技成果，在處置過(guò)程中特意設(shè)置了各種審批手續(xù)，轉(zhuǎn)化過(guò)程中走完整個(gè)流程都得耗掉大量的時(shí)間和精力。而且，就算是經(jīng)歷了千辛萬(wàn)苦，科技成果好不容易進(jìn)入了市場(chǎng)，也幾乎不可能通過(guò)市場(chǎng)交易直接確定其價(jià)值性，更不用說(shuō)滿(mǎn)足權(quán)利人對(duì)自身產(chǎn)權(quán)的心理價(jià)位。因此，我國(guó)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化率低是個(gè)現(xiàn)實(shí)存在的難題和發(fā)展瓶頸。

三是越權(quán)越界胡作非為。按照我國(guó)現(xiàn)有的法律體系，有權(quán)從事高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的法律主體主要是高校和科研人員，兩者在科技成果轉(zhuǎn)化的過(guò)程中既被賦予很大的法律權(quán)利也受到相應(yīng)的法律約束，兩者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是對(duì)等且關(guān)聯(lián)的。然而，由于法律沒(méi)有明確高校科技成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)、程序和機(jī)制，我國(guó)高校負(fù)責(zé)科技成果管理和轉(zhuǎn)化的機(jī)構(gòu)各式各樣，服務(wù)水平也是參差不齊。全國(guó)高校中科技成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)主要有科技處、科技開(kāi)發(fā)部、大學(xué)科技園、協(xié)同創(chuàng)新研究院、資產(chǎn)處、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等。[3]可以看得出來(lái)，高校的這些部門(mén)都不是把科技成果保護(hù)和轉(zhuǎn)化當(dāng)作唯一性和專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)業(yè)務(wù)。高校科技成果在轉(zhuǎn)化的過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)越權(quán)越界、權(quán)力尋租、違規(guī)操作、損害科研人員利益等問(wèn)題。同時(shí)，科研人員也有可能因?yàn)槭努F(xiàn)有的轉(zhuǎn)化機(jī)制，而無(wú)視或逃避科技成果法律屬性的相關(guān)約束，通過(guò)自己的單方面行為隨意處置科研成果，如依靠科研成果創(chuàng)辦企業(yè)或私自轉(zhuǎn)讓買(mǎi)賣(mài)科研成果，最終侵犯了所屬高校的利益并導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。

(二)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程的法律困境

首先是產(chǎn)權(quán)歸屬不知如何明晰。高校師生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)常常涉及科研成果的轉(zhuǎn)化，在成果轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，創(chuàng)辦或入股公司。高校的科研成果大多屬于職務(wù)發(fā)明，產(chǎn)權(quán)歸屬于學(xué)校。高校師生依靠自己或他人所研發(fā)的成果在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中不可避免地會(huì)觸及科研成果的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，是借用學(xué)校的職務(wù)發(fā)明？還是與學(xué)校有相關(guān)授權(quán)的合作？許多現(xiàn)實(shí)情況是，創(chuàng)業(yè)者無(wú)法確定自己所用的科研成果產(chǎn)權(quán)歸屬；或是不知何時(shí)處理科研成果產(chǎn)權(quán)的歸屬問(wèn)題較為合適；甚至根本就忽略了科研成果產(chǎn)權(quán)的歸屬問(wèn)題。這種法律困境不僅會(huì)引發(fā)一系列的法律糾紛，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮，必將制約創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大。此外，股權(quán)分配問(wèn)題也是高校師生創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的老難題。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期，合作伙伴們可能都是憑著一股熱情和激情，團(tuán)結(jié)一致奔向同一個(gè)發(fā)展目標(biāo)，不談股權(quán)，只顧付出。但是當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模的時(shí)候，必定會(huì)涉及如何分配股權(quán)才能保證企業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。尤其是師生共創(chuàng)企業(yè)，在這方面經(jīng)常會(huì)陷入困境，由于創(chuàng)業(yè)初期礙于師生情誼沒(méi)有明確股權(quán)分配，等到真正必須談股權(quán)的時(shí)候，法律糾紛也隨之發(fā)生了。

其次是權(quán)利義務(wù)不知如何界定。高校師生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中都是以獨(dú)立的法律人格存在，難免會(huì)接觸到各類(lèi)的法律合同，即法律行為過(guò)程中權(quán)利義務(wù)的界定。然而，事實(shí)上高校師生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中并沒(méi)有意識(shí)到法律合同有何重要性？不知如何簽訂法律合同？不知如何通過(guò)法律合同進(jìn)行維權(quán)等等。比如：科研工作者在創(chuàng)新研究的過(guò)程中，往往只注重課題的申報(bào)或職稱(chēng)的評(píng)定，而忽略了與技術(shù)研發(fā)相關(guān)利益主體簽訂相應(yīng)的法律合同，或者無(wú)任何法律合同保障的情況下進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的法律行為，從而導(dǎo)致技術(shù)秘密泄露、技術(shù)成果無(wú)法認(rèn)定、技術(shù)成果交易困難等難題[4]；高校師生在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)辦公司的過(guò)程中，會(huì)涉及股權(quán)分配協(xié)議書(shū)、孵化協(xié)議書(shū)、各類(lèi)業(yè)務(wù)委托合同等，如何簽訂這些合同才能確保相關(guān)權(quán)益不受損害，對(duì)初創(chuàng)企業(yè)來(lái)說(shuō)確實(shí)具有很大的挑戰(zhàn)性。尤其是在相關(guān)權(quán)益受到損害時(shí)，如何把法律合同當(dāng)作法律武器，認(rèn)真研究其中的權(quán)利和義務(wù)，適時(shí)應(yīng)用于法律權(quán)益的維護(hù)和侵權(quán)反訴，以求自己的合法權(quán)益受到合理性的保護(hù)和最大化的實(shí)現(xiàn)。

再次是法律意識(shí)不知如何確立。隨著我國(guó)法治社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程不斷推進(jìn)，樹(shù)立應(yīng)有的法律意識(shí)是每位公民的義務(wù)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更需要有超前的法律意識(shí)。可是樹(shù)立法律意識(shí)有何益處？如何樹(shù)立法律意識(shí)？樹(shù)立怎樣的法律意識(shí)？一直困擾著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的高校師生們。意識(shí)不到樹(shù)立法律意識(shí)的必要性和重要性，談創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)都只能限于在高校象牙塔里談?wù)撘恍W(xué)術(shù)性的行為，無(wú)關(guān)任何法律權(quán)利和法律義務(wù)。沒(méi)有法律意識(shí)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體不知道如何確權(quán)，也不知道如何維權(quán)，甚至有的時(shí)候不知道自己侵權(quán)或被侵權(quán)了。高校師生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，缺乏法律權(quán)利意識(shí)，有可能無(wú)法維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己的正當(dāng)權(quán)益；缺乏法律程序意識(shí)，有可能使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的付出事倍功半；缺乏法律規(guī)范意識(shí)，有可能使自己陷入不必要的法律糾紛；缺乏法律責(zé)任意識(shí)，有可能使自己的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果功虧一簣。從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律行為的啟動(dòng)、過(guò)程、協(xié)調(diào)至終結(jié)，都需要有前置的法律意識(shí)。

二、原因分析

高校是一個(gè)特殊的環(huán)境，師生們?cè)谶@種特殊的環(huán)境中涉及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)難免會(huì)存在與現(xiàn)實(shí)社會(huì)不相協(xié)調(diào)的情況，上述的現(xiàn)實(shí)法律困境就是最突出的表現(xiàn)。究其原因，其實(shí)與社會(huì)環(huán)境又是息息相關(guān)。導(dǎo)致法律困境的原因有幾下幾點(diǎn)：

1.法律政策不夠健全

法律與政策的完善，是任何社會(huì)問(wèn)題得以科學(xué)有序解決的有力保障。隨著我國(guó)法制化進(jìn)程的推進(jìn)，任何領(lǐng)域都在追求公平公正的法律體系和完善系統(tǒng)的政策體制。高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)想要在健康有序的法治環(huán)境中取得成績(jī)也不例外。如在高?？萍汲晒D(zhuǎn)化方面：國(guó)家頒布實(shí)施《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》之前，高?？萍汲晒旧隙际潜唤缍閲?guó)有資產(chǎn)，特別是職務(wù)發(fā)明的科技成果，高?；蚩蒲腥藛T無(wú)權(quán)享有自由處置權(quán)，更談不上科技成果實(shí)現(xiàn)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化?！洞龠M(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》頒布實(shí)施之后，法律賦予高校科技成果處置的自主決定權(quán)，可使科技成果實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化或作價(jià)投資，這是法律層面的重大突破。政策層面，各級(jí)政府也相繼出臺(tái)各種政策鼓勵(lì)高?？萍汲晒纳陥?bào)、授權(quán)和轉(zhuǎn)化。可以說(shuō)，這些法律和政策的不斷完善，是高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的福音，也是高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能不能有實(shí)質(zhì)性突破的關(guān)鍵。但是，由于起步較晚，我們?cè)趲椭咝熒鷦?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法律環(huán)境和政策落實(shí)方面還是存在一定的漏洞。比如，我們對(duì)高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中產(chǎn)權(quán)權(quán)利人、權(quán)利轉(zhuǎn)化的相關(guān)主體、侵權(quán)主體等法律人的法律規(guī)定不夠具體明確；專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍有待科學(xué)化組建；各地政府部門(mén)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)性政策地區(qū)差異性較大等等。

2.法律意識(shí)參差不齊

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，對(duì)高校的科研經(jīng)費(fèi)投入是每年遞增，先進(jìn)科研設(shè)備和高端科研人才也是集聚于高校。這就必然促成高校師生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目如雨后春筍般出現(xiàn)。然而，由于法律意識(shí)的淡薄和參差不齊，造就了我們的科研人員在創(chuàng)新的過(guò)程中往往一心只顧著搞研究，卻無(wú)法意識(shí)到及時(shí)通過(guò)法律武器保護(hù)自己的科研成果。如很多科研人員不會(huì)撰寫(xiě)專(zhuān)利文書(shū)或技術(shù)文案，更不用說(shuō)專(zhuān)利的申報(bào)和轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑥亩鴮?dǎo)致相當(dāng)一部分發(fā)明創(chuàng)新創(chuàng)造在研究的過(guò)程中就被外界剽竊，遺憾地喪失了創(chuàng)造性和新穎性。再比如，由于法律意識(shí)水平參差不齊，使得高校師生在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)辦的過(guò)程中無(wú)法嚴(yán)格按照法律規(guī)定的規(guī)范和程序進(jìn)行，從而引發(fā)類(lèi)似產(chǎn)權(quán)歸屬糾紛、勞務(wù)糾紛、股權(quán)分配糾紛或投融資風(fēng)險(xiǎn)等一系列法律糾紛和法律風(fēng)險(xiǎn)。

3.規(guī)范機(jī)制有待改善

西方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍較為濃厚的國(guó)家基本上都在大學(xué)內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中逐漸形成符合自己國(guó)家特色的扶持模式。[5]專(zhuān)業(yè)穩(wěn)定的雙創(chuàng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)模式，無(wú)疑為高校師生進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)奠定信心，并降低轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)和成本，提供了各種便利。我國(guó)高校也開(kāi)始普遍重視師生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不僅成為高校衡量自身發(fā)展內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)，也是教育行政部門(mén)對(duì)高校評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。大部分高校都相繼出臺(tái)促進(jìn)高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)管理辦法，并鼓勵(lì)學(xué)校師生創(chuàng)新創(chuàng)造，在崗在學(xué)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作。為師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的氛圍，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家和律師開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)講座、法務(wù)咨詢(xún)、舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳周等活動(dòng)。但是，我們的高校還是嚴(yán)重缺乏職業(yè)化的雙創(chuàng)服務(wù)隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)化的雙創(chuàng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和科學(xué)化的雙創(chuàng)服務(wù)模式。我國(guó)高校負(fù)責(zé)雙創(chuàng)管理和服務(wù)的機(jī)構(gòu)各式各樣，服務(wù)水平也是參差不齊。高校雙創(chuàng)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要有學(xué)生處、團(tuán)委、大學(xué)科技園、協(xié)同創(chuàng)新研究院等。可以看得出來(lái)，高校的這些部門(mén)都不是把雙創(chuàng)服務(wù)當(dāng)作唯一性的業(yè)務(wù)，也很難會(huì)有職業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍。這種局面，勢(shì)必阻礙高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全面開(kāi)花結(jié)果。

三、應(yīng)對(duì)策略

探討如何有針對(duì)性和高效性地幫助高校師生避免或應(yīng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的法律困境，在對(duì)原因剖析的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)策略可以歸納為如下三個(gè)方面：

首先，要確保法律政策的完整性。法律層面：不斷完善的相關(guān)法律規(guī)定可以使高校師生放下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的包袱，激發(fā)他們創(chuàng)新創(chuàng)造的正能量。如民事法律方面，《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》圍繞優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制提出了一系列具體措施，提倡一定要大力加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，全面提升高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造質(zhì)量、運(yùn)用效益、管理水平和服務(wù)能力，推動(dòng)核心科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，不斷激發(fā)高校師生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。行政法律方面，2019年3月29日《財(cái)政部關(guān)于修改〈事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法〉的決定》(財(cái)政部令2019第100號(hào))，職務(wù)科技成果在轉(zhuǎn)讓和作價(jià)入股時(shí)財(cái)政部不再?gòu)?qiáng)制要求第三方評(píng)估，但是該文件并不是說(shuō)不需要評(píng)估了，只是將決定是否需要評(píng)估的權(quán)利下放給高校，高校權(quán)利更大了，責(zé)任也更大，各高校亟需建立相應(yīng)的無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估管理體系。政策層面：需要從上層建筑方面，統(tǒng)籌規(guī)劃確保各地政策的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，而不是各地的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策天差地別、各自為政，更不能有政策朝夕令改的情況出現(xiàn)。讓高校師生能夠安心地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并使扶持政策能夠真正地落實(shí)到位。

其次，要強(qiáng)調(diào)法律意識(shí)的全面性。法律意識(shí)的樹(shù)立是一項(xiàng)全面系統(tǒng)的任務(wù)，僅依靠某個(gè)主體或某部分主體，或者某個(gè)程序環(huán)節(jié)，是解決不了問(wèn)題的。因此，高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)樹(shù)立法律意識(shí)必須通盤(pán)考慮，全面落實(shí)。法律主體層面，強(qiáng)調(diào)所有的參與主體和利益相關(guān)主體自覺(jué)樹(shù)立法律意識(shí)，高校師生作為參與者必須樹(shù)立有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法律意識(shí)；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中涉及的技術(shù)合作伙伴、企業(yè)員工、企業(yè)股東和業(yè)務(wù)合作單位等利益相關(guān)主體，需要樹(shù)立法律權(quán)利保護(hù)意識(shí)和法律義務(wù)承擔(dān)意識(shí)。法律程序?qū)用?，注重全過(guò)程的法律意識(shí)普及，從科技成果的創(chuàng)新過(guò)程、申報(bào)管理、創(chuàng)業(yè)孵化、企業(yè)化運(yùn)作、市場(chǎng)準(zhǔn)入退出等每個(gè)過(guò)程細(xì)節(jié)都要注重在法律規(guī)定的程序范圍內(nèi)進(jìn)行。尤其是從技術(shù)創(chuàng)新起始就要樹(shù)立產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)，并在規(guī)定的法律程序中提前進(jìn)行專(zhuān)利挖掘、布局和管理，直至產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。法律風(fēng)險(xiǎn)防控層面，要有確立法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的意識(shí)，如企業(yè)信息分析預(yù)警機(jī)制、財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、政策導(dǎo)向預(yù)警機(jī)制、法律文書(shū)規(guī)范預(yù)警機(jī)制等等。提前建立法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，從員工法律意識(shí)的樹(shù)立培養(yǎng)、法律規(guī)章制度的制定遵循、法律糾紛維權(quán)的申訴保障等方面搭建法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

再次，要保證規(guī)范機(jī)制的科學(xué)性。從高校內(nèi)部環(huán)境來(lái)說(shuō)，盡可能設(shè)立有獨(dú)立專(zhuān)業(yè)化的雙創(chuàng)服務(wù)部門(mén)或服務(wù)團(tuán)隊(duì)。哪怕無(wú)法做到，高校也得確保涉及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)的各機(jī)關(guān)部處不互相推諉責(zé)任，也不相互邀功搶活，擬定一套一個(gè)部門(mén)總負(fù)責(zé)，其他部門(mén)配合的協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范雙創(chuàng)服務(wù)工作。從社會(huì)外部環(huán)境來(lái)說(shuō)，高校師生、企業(yè)和市場(chǎng)的各自需求性缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。市場(chǎng)化是西方發(fā)達(dá)國(guó)家高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍最為顯著的寶貴經(jīng)驗(yàn)，其中包含產(chǎn)權(quán)的界定、利益的分配、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、維權(quán)機(jī)制等一系列程序。整個(gè)過(guò)程涉及多方面的利益主體，包括高校、科研人員、企業(yè)等。如何將各方主體的權(quán)益需求統(tǒng)一在一個(gè)穩(wěn)定的交流平臺(tái)上，是確保高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)出實(shí)用性和高效性的決定性因素。發(fā)達(dá)國(guó)家的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在這方面充當(dāng)著極其重要的角色，一般通過(guò)專(zhuān)門(mén)的服務(wù)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，以非常專(zhuān)業(yè)化和系統(tǒng)化的知識(shí)、技巧和技術(shù)幫助高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體與市場(chǎng)零距離對(duì)接。[6]我們也必須全鏈?zhǔn)娇紤]，從師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、項(xiàng)目申報(bào)、企業(yè)創(chuàng)辦、企業(yè)孵化，到產(chǎn)業(yè)化壯大，建立起能夠粘合多方主體的協(xié)調(diào)機(jī)制，讓各方利益主體的訴求都能夠通過(guò)這種協(xié)調(diào)機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)或平衡，使整個(gè)高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系逐漸進(jìn)入良性的循環(huán)軌道。

注釋?zhuān)?/p>

[1]朱小英：《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)困境視閾下的法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略研究》，《管理創(chuàng)新》2019年第1期。

[2]張 虹、黃 媛、陳金源：《高校科技成果轉(zhuǎn)化若干策略探討》，《科技管理研究》2016年第17期。

[3]趙雨菡、魏 江、吳 偉：《高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的制度困境與規(guī)避思路》，《清華大學(xué)教育研究》2017年第8期。

[4]杜 ?。骸陡咝？萍汲晒D(zhuǎn)化難的癥結(jié)及對(duì)策研究》，《國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第3期。

[5]謝仁海：《風(fēng)險(xiǎn)理論視角下的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障機(jī)制研究》，《高校教育管理》2017年第11期。

[6]周 炳：《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的路徑探析》，《教育評(píng)論》2014年第12期。