羅 廉

(重慶市林業(yè)投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司,重慶 401121)

建立國(guó)家儲(chǔ)備林制度,是全面保護(hù)天然林的重要舉措,是保障國(guó)家生態(tài)安全的重要途徑,是改善民生擴(kuò)大內(nèi)需的重要工作,是深化林業(yè)改革發(fā)展的重要機(jī)遇。建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品,資金需求大、成果顯效慢,除少量中央投資扶持外,大部分都需承儲(chǔ)主體自籌資金投入[1]。為破解林業(yè)長(zhǎng)期存在的投融資障礙,充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性和政策性金融示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用,2015年起,國(guó)家林業(yè)主管部門(mén)與國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等開(kāi)展戰(zhàn)略合作,發(fā)揮開(kāi)發(fā)性和政策性金融融資規(guī)模大、周期長(zhǎng)、利率低的優(yōu)勢(shì),指導(dǎo)各地依托國(guó)有平臺(tái)對(duì)接爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)性、政策性金融吸引市場(chǎng)主體參與國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。2019年,在國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行支持下,重慶市政府引進(jìn)中林集團(tuán)成立央地混合所有制企業(yè),作為承接國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行政策性貸款的統(tǒng)借統(tǒng)還平臺(tái)和國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目實(shí)施主體,以央地合作共建的形式,在重慶啟動(dòng)實(shí)施33.33萬(wàn)hm2(500萬(wàn)畝)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目。

1 央地合作共建國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的主要進(jìn)展

1.1 國(guó)家鼓勵(lì)和培育國(guó)有資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)

中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施的《生態(tài)文明體制改革總體方案》[2]提出,培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體,組建或改組設(shè)立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司,推動(dòng)國(guó)有資本加大對(duì)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等方面的投入,支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)實(shí)行混合所有制改革。建立國(guó)家用材林儲(chǔ)備制度,逐步推進(jìn)國(guó)有林區(qū)政企分開(kāi),完善以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主的國(guó)有林場(chǎng)公益林管護(hù)機(jī)制?！秶?guó)家儲(chǔ)備林制度方案》[3]提出,堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新,通過(guò)政府調(diào)節(jié)、管理和引導(dǎo),促進(jìn)市場(chǎng)配置資源主體作用的發(fā)揮；探索PPP模式,按照國(guó)家推廣公共財(cái)政和社會(huì)資本合作模式有關(guān)要求,加強(qiáng)對(duì)運(yùn)用PPP模式推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的指導(dǎo),開(kāi)展建設(shè)模式示范試點(diǎn)。國(guó)家林業(yè)主管部門(mén)先后與財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等單獨(dú)或聯(lián)合發(fā)布運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作推進(jìn)林業(yè)建設(shè),利用開(kāi)發(fā)性和政策性金融推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)等意見(jiàn)或通知,鼓勵(lì)社會(huì)資本和市場(chǎng)主體參與國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè),統(tǒng)籌使用中央財(cái)政資金,發(fā)揮“四兩撥千斤”撬動(dòng)作用,吸引金融和社會(huì)資本更多投向國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)?！秶?guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃(2018-2035年)》[4]進(jìn)一步指出,國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)所需資金量大,傳統(tǒng)的以財(cái)政為主的投入方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求,需要探索多元化的籌資渠道,以制度創(chuàng)新吸引社會(huì)各界各類(lèi)投資主體參與建設(shè)。

1.2 試點(diǎn)省份積極展開(kāi)建設(shè)試點(diǎn)

2012年,原國(guó)家林業(yè)局在水光熱等自然條件良好的廣西、福建、湖南、云南、廣東、江西、河南等7省(自治區(qū)),以國(guó)有林場(chǎng)為主體,啟動(dòng)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)試點(diǎn)。截至2017年底,累計(jì)完成建設(shè)任務(wù)318萬(wàn)hm2。在探索央地合作方面,2015年原國(guó)家林業(yè)局在廣西正式啟動(dòng)了首個(gè)利用開(kāi)發(fā)性政策性金融貸款實(shí)施的國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目,會(huì)同國(guó)開(kāi)行、廣西壯族自治區(qū)政府開(kāi)發(fā)了迄今為止國(guó)內(nèi)最適合林業(yè)、最優(yōu)惠的長(zhǎng)期貸款(還款期27年、寬限期8年、基準(zhǔn)利率),該做法后來(lái)陸續(xù)在河北、天津、江西、福建、河南、黑龍江、重慶等省(自治區(qū)、直轄市)推廣[5]。

在具體實(shí)踐中,各省普遍以國(guó)有平臺(tái)作為投融資主體,采取市場(chǎng)化獨(dú)立運(yùn)作,政府政策性資金和資源均通過(guò)平臺(tái)公司注入項(xiàng)目建設(shè),實(shí)現(xiàn)借、貸、還款統(tǒng)籌安排和資源資產(chǎn)獨(dú)立運(yùn)行,不僅自身運(yùn)行體系是市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的,同時(shí)有效避免了政府債務(wù)產(chǎn)生,兼顧了政策性、風(fēng)險(xiǎn)性、經(jīng)營(yíng)性和金融性的有機(jī)統(tǒng)一。以廣西為例,作為首個(gè)利用國(guó)開(kāi)行貸款建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的省區(qū),政府通過(guò)劃轉(zhuǎn)國(guó)有商品林地、林木資源資產(chǎn)等做大做強(qiáng)廣西林業(yè)集團(tuán),作為項(xiàng)目一期的融資平臺(tái)、二期的投融資主體,實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)”“主體”雙肩挑,統(tǒng)一承接國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款,承擔(dān)統(tǒng)貸統(tǒng)還責(zé)任,并通過(guò)廣西林業(yè)集團(tuán)和13個(gè)自治區(qū)直屬?lài)?guó)有林場(chǎng)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè),避免了政府包辦代替,同時(shí)通過(guò)改革國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,通過(guò)場(chǎng)外市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)引導(dǎo)社會(huì)資本跟進(jìn)投入,實(shí)現(xiàn)了放大國(guó)有資產(chǎn)的目的[6]。

2 重慶國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的主要探索

2019年1月,重慶市政府與國(guó)家林草局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,決定投資190億元,其中國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行提供政策性貸款150億元,在梁平、城口、奉節(jié)等30個(gè)區(qū)縣(自治縣)建設(shè)33.33萬(wàn)hm2(500萬(wàn)畝)國(guó)家儲(chǔ)備林基地,這是國(guó)內(nèi)唯一一個(gè)以省級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝蝗蛞?guī)劃的國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目,也是首個(gè)央地合作共建市場(chǎng)化主體推進(jìn)的國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目。根據(jù)規(guī)劃,項(xiàng)目將配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、林下經(jīng)濟(jì)、木材加工貿(mào)易、森林旅游和森林康養(yǎng)等,覆蓋林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。截至2020年10月,已先后在城口縣、梁平區(qū)、奉節(jié)縣和巫溪縣等地簽約落地國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)任務(wù)12.33萬(wàn)hm2(185萬(wàn)畝)。目前,在城口縣開(kāi)展流轉(zhuǎn)收儲(chǔ)集體商品林試點(diǎn)工作,已完成收儲(chǔ)林地1.89萬(wàn)hm2(28.4萬(wàn)畝),并逐步開(kāi)展國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)。

2.1 共建 共享 共贏 探索央地合作新路徑

重慶現(xiàn)有69家國(guó)有林場(chǎng),均屬區(qū)縣管理。國(guó)有林場(chǎng)改革后,全部按照公益類(lèi)事業(yè)單位管理,其中公益一類(lèi)65家、公益二類(lèi)4家,實(shí)行財(cái)政兜底政策,沒(méi)有實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)經(jīng)營(yíng),管理體制也不符合國(guó)家儲(chǔ)備林貸款主體條件,加之國(guó)有林場(chǎng)管理的森林資源90%都是公益林,且商品林林相不好、價(jià)值量不高、變現(xiàn)能力弱,無(wú)法照搬廣西等省份的經(jīng)驗(yàn)和模式。為此,2019年5月,重慶通過(guò)將區(qū)縣國(guó)有林場(chǎng)的國(guó)有人工商品林作價(jià)入股的方式,與中林集團(tuán)共同組建央地混合所有制企業(yè)——重慶市林業(yè)投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“重慶林投公司”),由中林集團(tuán)控股,作為重慶國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目投融資平臺(tái)和實(shí)施主體,在區(qū)縣成立(分)子公司,采取林地流轉(zhuǎn)的方式開(kāi)展國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)。運(yùn)行方式以重慶林投公司統(tǒng)籌,區(qū)縣分(子)公司運(yùn)行為主,利用中央企業(yè)資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和成熟的木材營(yíng)銷(xiāo)渠道,激活國(guó)有商品林優(yōu)勢(shì)資源的市場(chǎng)價(jià)值,既充分調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)主體的積極性,又有效避免了政府債務(wù)或隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)了“央地合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資產(chǎn)重組、互利共贏”。

2.2 先改 先行 先試 開(kāi)啟儲(chǔ)備林建設(shè)新模式

重慶城口縣位于大巴山南麓,川陜渝三省(市)交界處,地理位置優(yōu)越,森林生態(tài)資源豐富,森林覆蓋率高達(dá)70.2%[7]。2019年7月,重慶林投公司與城口縣政府簽署合作協(xié)議,率先落地重慶首單國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目,在政策創(chuàng)新、平臺(tái)搭建和產(chǎn)業(yè)布局等方面積極探索,為全市國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)積累了先行先試經(jīng)驗(yàn)。

1) 創(chuàng)新政策,為項(xiàng)目推進(jìn)“開(kāi)路”。重慶市林業(yè)局、重慶市發(fā)展改革委和重慶市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)重慶市國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的通知》[8],明確支持探索建立“林票”制度,開(kāi)展林業(yè)碳匯、森林認(rèn)證試點(diǎn),探索發(fā)放《林木權(quán)證》等,賦予國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目更大的改革探索空間。在此框架下,城口縣政府出臺(tái)《城口縣集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記管理暫行辦法》(1)城口縣人民政府辦公室.城口縣集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記管理暫行辦法.2020.,明確經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意并提交相關(guān)資料,可以對(duì)集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn),從政策層面為林地流轉(zhuǎn)松綁,解決了企業(yè)的后顧之憂。

2) 搭建平臺(tái),為盤(pán)活林地“搭橋”。在成立省級(jí)項(xiàng)目實(shí)施主體的基礎(chǔ)上,重慶林投公司在城口縣成立了分公司,并與城口縣政府按照51∶49的出資比例成立大巴山林業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司。通過(guò)大巴山公司將村集體經(jīng)濟(jì)組織納入項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理體系,由村集體經(jīng)濟(jì)組織動(dòng)員村民自愿將承包的林地入股并授權(quán)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、管理、合作、流轉(zhuǎn)和進(jìn)行相關(guān)處置決策。村集體經(jīng)濟(jì)組織的加入,既消除了農(nóng)民流轉(zhuǎn)林地的顧慮,又使村集體經(jīng)濟(jì)組織有了具體的工作內(nèi)容和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源,增添了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力。

3) 興林富林,為脫貧攻堅(jiān)“托底”。重慶市國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目是一個(gè)扶貧項(xiàng)目,最大的受益者是山區(qū)群眾。一是村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)給大巴山公司流轉(zhuǎn)農(nóng)民入股林地并約定按年收取每畝50元流轉(zhuǎn)費(fèi)用,其中向農(nóng)民支付40元、留存10元用于對(duì)已流轉(zhuǎn)林地進(jìn)行管護(hù),實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。二是通過(guò)聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與項(xiàng)目建設(shè)、林地管護(hù)等勞務(wù)活動(dòng),獲取勞務(wù)收入。三是流轉(zhuǎn)林木采伐時(shí)按50元/m3向農(nóng)戶支付分紅金,既讓農(nóng)民有盼頭,又有效調(diào)動(dòng)了他們參與管護(hù)的積極性。四是與縣域規(guī)劃對(duì)接,大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)農(nóng)民參與發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè),共享發(fā)展紅利。

通過(guò)復(fù)制城口的經(jīng)營(yíng)模式,重慶林投公司在奉節(jié)縣、巫溪縣、梁平區(qū)等地設(shè)立林業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司。通過(guò)國(guó)有商品林入股、集體林地收儲(chǔ),將聚集大量可利用的優(yōu)質(zhì)資源,并因地制宜開(kāi)展集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培和森林撫育,在全市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)33.33萬(wàn)hm2(500萬(wàn)畝)國(guó)家儲(chǔ)備林。

3 把握“三性” 做大做強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備林的對(duì)策建議

盡管?chē)?guó)家相繼出臺(tái)了一系列政策支持和鼓勵(lì)社會(huì)資本、市場(chǎng)主體參與國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè),但仍有許多突出問(wèn)題和短板亟待解決。以重慶為例,一是政策限制多,發(fā)展空間受限。相對(duì)于其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受?chē)?guó)家林業(yè)政策影響,發(fā)展森林旅游、森林培育等前期投入大,且生產(chǎn)周期長(zhǎng),要實(shí)現(xiàn)短期經(jīng)營(yíng)收益的難度較大。二是松材線蟲(chóng)病疫情發(fā)生形勢(shì)嚴(yán)峻,成果鞏固難。重慶作為松材線蟲(chóng)病發(fā)生程度較為嚴(yán)重的省區(qū)之一,大部分區(qū)縣均已按照疫區(qū)管理,流轉(zhuǎn)林地森林資源管護(hù)難度極大,且受疫區(qū)管控限制,所有采伐的松木均按照疫木管理,基本上不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,林木價(jià)值因此被嚴(yán)重低估。三是利益聯(lián)結(jié)不緊密,難以調(diào)動(dòng)區(qū)縣參與積極性。國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目屬在地產(chǎn)業(yè),如果得不到地方政府和林業(yè)主管部門(mén)的支持,很難落地見(jiàn)效,也難以實(shí)現(xiàn)自然資本加快增值。為此,建議從以下3個(gè)方面加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。

3.1 把握“公益性” 打好生態(tài)優(yōu)先牌

1) 增加優(yōu)質(zhì)木材儲(chǔ)備,維護(hù)國(guó)家木材安全。生態(tài)安全是國(guó)家安全體系的重要內(nèi)容,木材安全與生態(tài)安全密切相關(guān)。近十年來(lái),我國(guó)木材消費(fèi)總量增長(zhǎng)了173%,已經(jīng)成為全球第二大木材消耗國(guó)和第一大木材進(jìn)口國(guó),國(guó)內(nèi)木材生產(chǎn)總量不足、結(jié)構(gòu)性短缺、木材自主供給能力弱,難以在短期內(nèi)解決,供需缺口持續(xù)擴(kuò)大。受?chē)?guó)際木材交易限制引進(jìn)影響,我國(guó)原木進(jìn)口阻力大,各種挑戰(zhàn)增多?！稙l危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》[9]嚴(yán)格限制交易的樹(shù)種增加到400余種,全球先后有86個(gè)國(guó)家限制或禁止珍稀和大徑級(jí)原木出口；部分國(guó)家采取綠色壁壘等貿(mào)易保護(hù)主義措施或反傾銷(xiāo)訴訟,加大對(duì)我國(guó)木材和木制成品進(jìn)出口限制,尤其受中美貿(mào)易戰(zhàn)、新冠肺炎疫情和逆全球化思潮影響,我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易受沖擊,珍稀樹(shù)種和大徑級(jí)原木進(jìn)口存在斷供風(fēng)險(xiǎn)。木材安全問(wèn)題已演變?yōu)橘Y源戰(zhàn)略問(wèn)題和國(guó)際政治問(wèn)題,維護(hù)國(guó)家木材安全,必須立足國(guó)內(nèi),不斷提高自身木材供給能力,增加木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備,提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。因此,實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目,一定要站在維護(hù)國(guó)家安全的角度,大力培育和發(fā)展工業(yè)原料林、長(zhǎng)周期珍稀和大徑級(jí)用材林,不斷增加中高端品種的有效供給。

2) 擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)森林總量,全面提升森林質(zhì)量。重慶有22個(gè)區(qū)縣位于三峽庫(kù)區(qū),幅員面積4.61萬(wàn)km2,占全市國(guó)土面積的56.4%,庫(kù)區(qū)人口占全市總?cè)丝诘慕?0%[10],庫(kù)區(qū)兩岸城鎮(zhèn)廣布、人煙密集,人地矛盾十分突出,資源承載力嚴(yán)重不足,環(huán)境保護(hù)面臨巨大壓力。同時(shí),三峽庫(kù)區(qū)屬于水土流失強(qiáng)度侵蝕區(qū),兩岸山高坡陡,森林植被總量不足、分布不均,山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生,特別是三峽水庫(kù)蓄水后形成30m左右的消落帶[11],水土流失問(wèn)題嚴(yán)重。2018年三峽水庫(kù)重慶庫(kù)區(qū)水土流失面積達(dá)1.61萬(wàn)km2,雖然較1999年減少47.2%,但水土流失嚴(yán)重的局面并未根本性改觀[12]。通過(guò)實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林,大面積營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效多功能森林,通過(guò)林分改造補(bǔ)種闊葉樹(shù)、彩葉樹(shù),培育近自然的健康森林,大幅度提升森林的質(zhì)量和效益,有利于全面保護(hù)天然林,有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值,對(duì)于提升資源環(huán)境承載能力和維護(hù)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)安全具有重要作用,有助于推動(dòng)建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色廊道,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江兩岸人與自然和諧共生。

3.2 把握“民生性” 走好富民惠民路

黨的十九大提出,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,明確產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,賦予林業(yè)特殊的地位和作用。建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林,不僅維護(hù)生態(tài)安全,改善農(nóng)村人居環(huán)境,還能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),是建設(shè)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的最佳契合點(diǎn),要結(jié)合鄉(xiāng)村振興賦予林業(yè)的特殊任務(wù),在富民惠民上下功夫。

1) 要把助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興作為工作的重要著力點(diǎn)。生態(tài)宜居是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是提高廣大農(nóng)村居民生態(tài)福祉的重要基礎(chǔ)和保障,日本的生態(tài)村建設(shè)、韓國(guó)的新農(nóng)村運(yùn)動(dòng),都把保護(hù)生態(tài)作為振興鄉(xiāng)村的重要著力點(diǎn),實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興與生態(tài)改善良性互動(dòng)。實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目,在綠化、美化上下功夫,補(bǔ)齊綠色發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板,讓鄉(xiāng)村自然資本加快增值,既能滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生態(tài)環(huán)境需求,又為打造美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展生態(tài)旅游打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2) 要把助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作為工作的重要抓手。探索激活林地價(jià)值,通過(guò)探索多元化發(fā)展,助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,是國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目承載的重要使命。要以國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)為基礎(chǔ),用活用好國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的政策、資金等優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)主體的人才、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì),在林木良種培育、科學(xué)造林營(yíng)林、林下經(jīng)濟(jì)、林產(chǎn)品加工貿(mào)易、生態(tài)旅游、林業(yè)金融扶持等方面探索集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化發(fā)展經(jīng)驗(yàn),為林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn),為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興貢獻(xiàn)力量。

3) 要把保就業(yè)、保民生作為工作的重要使命。2020年是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。習(xí)近平總書(shū)記在陜西考察時(shí)指出,“脫貧摘帽不是終點(diǎn),而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”。受突如其來(lái)的新冠肺炎疫情影響,全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。2020年一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%,是自1992年開(kāi)始發(fā)布季度GDP以來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)[13]。4月17日中央政治局會(huì)議在強(qiáng)調(diào)加大“六穩(wěn)”工作力度的同時(shí),首次提出保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和保基層運(yùn)轉(zhuǎn)的“六?！币?從“六穩(wěn)”到“六保”,更強(qiáng)調(diào)底線思維,是黨中央應(yīng)對(duì)疫情沖擊、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重大戰(zhàn)略部署。各林業(yè)職能部門(mén)要強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng),充分發(fā)揮國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、就業(yè)容量大、扶貧帶動(dòng)強(qiáng)的特點(diǎn),積極吸納符合條件的脫貧戶、失業(yè)農(nóng)民工就近就地穩(wěn)定就業(yè)。

3.3 把握“創(chuàng)新性” 下好改革先手棋

實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目,是林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的創(chuàng)新工程,改革是項(xiàng)目推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1) 促進(jìn)林業(yè)金融創(chuàng)新。用活用好“綠色金融”,充分發(fā)揮財(cái)政金融合力、吸引開(kāi)發(fā)性政策性金融參與,實(shí)現(xiàn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)長(zhǎng)周期與政策性金融貸款長(zhǎng)周期之間的有效匹配,大力推進(jìn)“林權(quán)抵押+政府增信”、林業(yè)PPP等可復(fù)制可推廣的融資模式,積極參與“林業(yè)碳匯”,協(xié)同推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)。

2) 創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制。探索政策激勵(lì)、“蓄水養(yǎng)魚(yú)”,給予市場(chǎng)主體申請(qǐng)國(guó)家政策性補(bǔ)助資金開(kāi)展相關(guān)工作方面享受與國(guó)有林場(chǎng)等市場(chǎng)主體同等待遇。同時(shí),編制市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,通過(guò)政府引導(dǎo),規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理秩序,在確保生態(tài)安全的前提下,允許社會(huì)資本投入發(fā)展生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

3) 深化林業(yè)改革。結(jié)合新《中華人民共和國(guó)森林法》,爭(zhēng)取國(guó)家盡快修訂《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》,落實(shí)相關(guān)配套政策。推進(jìn)林地“三權(quán)”分置改革,探索制定林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放管理辦法。探索完善天然林糾錯(cuò)、公益林調(diào)整政策。按照采伐量不大于生長(zhǎng)的總原則,由國(guó)家儲(chǔ)備林經(jīng)營(yíng)主體自主編制采伐方案,采伐指標(biāo)實(shí)行單報(bào)單批。爭(zhēng)取國(guó)家調(diào)減重慶市耕地保有量及基本農(nóng)田數(shù)量,將坡耕地退耕還林用于儲(chǔ)備林建設(shè)。允許對(duì)松林開(kāi)展帶狀改培,變松材線蟲(chóng)病被動(dòng)防治為主動(dòng)防控。爭(zhēng)取國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施專(zhuān)門(mén)的“國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)工程”,配套安排相應(yīng)的補(bǔ)助資金,納入林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目庫(kù)管理。爭(zhēng)取國(guó)家加大政策性貸款貼息力度,切實(shí)增強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的還款保障。

4) 發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和國(guó)社聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和國(guó)社聯(lián)動(dòng)機(jī)制。做好國(guó)有林場(chǎng)改革后半篇文章,在保證生態(tài)公益職能的前提下放活國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì),挖掘國(guó)有林地潛力,因地制宜篩選適生樹(shù)種,優(yōu)先選用優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種,積極發(fā)展林苗一體化,采取定點(diǎn)育苗、定向供苗解決國(guó)家儲(chǔ)備林苗木缺口；鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)采取場(chǎng)外造林、國(guó)社聯(lián)動(dòng)等方式參與集體林地流轉(zhuǎn)和儲(chǔ)備,鼓勵(lì)與集體經(jīng)濟(jì)組織、林農(nóng)等采取合作造林、合作經(jīng)營(yíng)和合辦平臺(tái)等方式參與國(guó)家儲(chǔ)備林國(guó)有平臺(tái)公司入股。

5) 用好用活現(xiàn)有政策。依靠“林長(zhǎng)”管林,在森林防火、松材線蟲(chóng)病防控等方面,落實(shí)地方政府屬地責(zé)任,合力做好資源保護(hù)工作。爭(zhēng)取“項(xiàng)目”興林,積極爭(zhēng)取將國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃、林業(yè)草原“十四五”規(guī)劃等,積極申報(bào)國(guó)土綠化、新一輪退耕還林、森林撫育、退化林修復(fù)、石漠化綜合治理等國(guó)家和市級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目資金支持。融入“林票”富林,通過(guò)建立市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制完善資源有償使用制度,讓保護(hù)發(fā)展生態(tài)的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人不吃虧、能受益、可持續(xù),彌補(bǔ)實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目周期長(zhǎng)、收益慢的不足,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。