浙江省人民政府辦公廳關于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

1.總體要求

到2022年，稻谷、小麥等主糧作物農(nóng)業(yè)保險覆蓋率達到70%以上，生豬養(yǎng)殖保險覆蓋率達到90%以上，農(nóng)業(yè)保險深度（保費/第一產(chǎn)業(yè)增加值）達到1%，農(nóng)業(yè)保險密度（保費/農(nóng)業(yè)從業(yè)人口）達到500元/人。政策性農(nóng)業(yè)保險基本覆蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)主要品種，逐步由保障生產(chǎn)風險向保障市場風險拓展。到2030年，由災后補償向災前預防、由保成本向保收入、由保生產(chǎn)環(huán)節(jié)向保全產(chǎn)業(yè)鏈轉型升級，從單一主體到所有農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應保盡保，從災害保障到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全程護航。

2.持續(xù)推進農(nóng)業(yè)保險“擴面、提標、增品”

（1）擴大主糧作物完全成本保險覆蓋面 全面開展水稻等主糧作物完全成本保險。加大對產(chǎn)糧大縣支持力度，主糧作物保險保費省級補貼比例適當提高。探索開展面向水稻的普惠性巨災保險試點、產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)收入保險試點，鼓勵糧食生產(chǎn)功能區(qū)主糧作物保險全覆蓋，探索糧食生產(chǎn)功能區(qū)整區(qū)參保、清單到戶。穩(wěn)步提高小農(nóng)戶主糧作物保險參保率，鼓勵支持整村參保、清單到戶。

（2）提升重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平 鼓勵開發(fā)重要農(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)濟作物等政策性農(nóng)業(yè)保險新產(chǎn)品。擴大蔬菜大棚保險覆蓋面，拓展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖保險與無害化處理聯(lián)動模式。推廣氣象指數(shù)保險、價格指數(shù)保險、產(chǎn)值產(chǎn)量保險等創(chuàng)新險種。推進公益林火災險向綜合險升級。

（3）提高優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面 積極鼓勵開發(fā)符合區(qū)域特色、主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、農(nóng)戶投保意愿強烈的地方特色農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，豐富農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系。支持符合條件的地方特色農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品上升為省財政補貼險種。

（4） 加大對小農(nóng)戶特別是低收入農(nóng)戶政策傾斜支持力度 對小農(nóng)戶物化成本范圍內(nèi)的基礎保障部分加強補貼引導，鼓勵有條件的地方對小農(nóng)戶特別是低收入農(nóng)戶降低個人保費繳納水平。

（5）拓展農(nóng)業(yè)保險服務的廣度和深度 鼓勵推進水稻收入保險、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綜合險、生豬養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈保險、耕地地力指數(shù)保險等保險產(chǎn)品試點，省財政以獎代補予以支持。推動將農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和農(nóng)機、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廠房等保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備設施依法逐步納入保障范圍。積極構建涵蓋財政補貼基本險、商業(yè)險和附加險的多元化風險保障體系。

3.完善農(nóng)業(yè)保險運行機制

（1）完善共保體運行模式 認真執(zhí)行財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關于加強政策性農(nóng)業(yè)保險承保機構遴選管理工作的通知》，完善政策性農(nóng)業(yè)保險承保機構遴選機制。支持依法設立的農(nóng)業(yè)互助保險等保險組織健康發(fā)展。各市、縣（市、區(qū)）政府不參與農(nóng)業(yè)保險的具體經(jīng)營。

（2）健全險種目錄清單管理制度 健全省級以上補貼險種和地方特色險種雙目錄清單管理機制，及時優(yōu)化調(diào)整，每年年初公布雙目錄清單。凡列入目錄內(nèi)的險種，保險機構應做好承保工作。推行農(nóng)業(yè)保險“一縣一臺賬”管理制度。

（3）持續(xù)完善保險條款和費率擬訂機制 推動保險機構綜合考慮在保本微利的基礎上合理厘定保險費率。加強農(nóng)業(yè)保險風險區(qū)劃研究分析，積極推進基于地區(qū)風險和產(chǎn)品風險的差異化定價，建立科學合理的保險費率擬訂機制，探索保險費率與賠付率掛鉤的激勵約束機制。對省級新險種開發(fā)，探索引入競爭性機制。

（4） 大力推行“農(nóng)業(yè)保險+” 推進農(nóng)業(yè)保險與銀行、擔保、期貨（權）等聯(lián)動，擴大“保險+期貨”“保險+貸款”“保險+擔保”等試點。繼續(xù)推進活體畜禽抵押貸款保證保險，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵（質(zhì)）押物范圍，創(chuàng)新開展農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押融資。建立健全農(nóng)村信用體系，鼓勵發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的增信功能，推動農(nóng)戶信用等級有序提升，多途徑緩解農(nóng)戶融資難、融資貴、融資慢問題。

4.加強農(nóng)業(yè)保險能力建設

（1）深化農(nóng)業(yè)保險數(shù)字化改革 建設全省農(nóng)業(yè)保險數(shù)字化改革平臺，構建數(shù)據(jù)共享機制，做到符合條件的一般事項農(nóng)戶參保及理賠線上化、掌上辦一鍵可達，推動農(nóng)業(yè)保險增信和線上保險、金融、擔保一體融資，實現(xiàn)監(jiān)管全程公開、實時分析一表監(jiān)管。保障農(nóng)戶知情權，讓農(nóng)戶少跑腿、不跑腿。

（2）提升農(nóng)業(yè)保險服務能力 推進基層服務體系建設，將農(nóng)業(yè)保險服務延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。建立重大災害保險快速理賠響應體系，在重大災害等特殊時期開通觸發(fā)即賠、小額案件速賠、大額案件快賠等綠色通道。鼓勵各地因地制宜建立完善損失核定委員會、專家協(xié)賠等定損理賠協(xié)調(diào)機制。鼓勵支持保險機構有償選聘基層協(xié)保員、協(xié)賠員等，推動保險公司運用遙感等新技術，繼續(xù)創(chuàng)新無人機理賠等查勘理賠手段，提升理賠水平。

（3）完善風險防范機制 落實并完善農(nóng)業(yè)保險大災風險準備金制度，鼓勵農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構通過購買再保險等形式，分散經(jīng)營風險。鼓勵保險機構通過加強風險調(diào)研、完善保險方案設計、加大科技賦能保險力度。發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險事前引導防災、事中施救減損、事后精準理賠的風控管理功能。

5.保障措施

（1） 建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險協(xié)調(diào)機制 健全省政策性農(nóng)業(yè)保險工作協(xié)調(diào)小組，將農(nóng)業(yè)保險納入農(nóng)業(yè)災害事故防范救助體系。政策性農(nóng)業(yè)保險實施情況，納入全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績工作考核內(nèi)容。

（2）優(yōu)化財政扶持政策 科學確定保費補貼和參保農(nóng)戶承擔的保費水平，補貼資金足額落實到位。優(yōu)先保障糧油作物和重要農(nóng)產(chǎn)品保險，兼顧經(jīng)濟作物和其他農(nóng)產(chǎn)品保險。對經(jīng)濟效益較高的農(nóng)產(chǎn)品，建立保險保費階梯式補貼方式。將保費補貼資金對賬機制及實施效果納入農(nóng)業(yè)保險機構考核指標。強化補貼資金使用監(jiān)管和績效管理。

（3）創(chuàng)新宣傳方式 廣泛開展農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品、財政扶持政策等宣傳。提高農(nóng)業(yè)保險政策、保險條款的可讀性、易讀性，做好保險條款及方案解釋告知，提高農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險政策的知曉度。

（4）強化監(jiān)督管理 保險機構要做到惠農(nóng)政策、承保情況、理賠結果、服務標準、監(jiān)管要求“五公開”。各級保險監(jiān)管部門要加大對保險機構資本不實等行為的懲治力度。探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險第三方評估（評價），農(nóng)戶滿意度和保險需求調(diào)查，強化評價結果應用。