張繼東， 王 穎

（1. 天津理工大學， 天津 300384； 2. 天津理工大學管理學院， 天津 300384）

改革開放以來，我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展對經濟社會取得歷史性成就起到了人才和智力的重要支撐作用。隨著高等教育大眾化的來臨，我國已逐漸發(fā)展成為人力資源大國。本文分別從發(fā)展與成就兩大主線將我國高等教育事業(yè)40多年來的發(fā)展變遷進行詳細梳理，在總結歷史發(fā)展的過程中歸納出指導我國高等教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的規(guī)律與經驗，為“雙一流”建設提供重要啟示。

一、 改革開放以來的高等教育中國之路

高等教育事業(yè)的變革是改革開放的先聲，是改革開放事業(yè)的重要推動者和影響全局的關鍵支點。在40多年的探索前進中，我國高等教育事業(yè)總體上呈現出跨越式發(fā)展趨勢，目前已成為世界上高等教育規(guī)模最大的國家。實踐表明，改革開放以來高等教育的發(fā)展歷程，就是一部具有中國特色的探索躍進、追趕超越的奮斗史。40多年來我國高等教育事業(yè)的成就是全方位、系統(tǒng)性、深層次的，是改革開放以來實現國家逐步富強、民族持續(xù)振興和人民更加幸福的重要基礎。改革開放以來的高等教育中國之路在實踐中形成了“國家優(yōu)先發(fā)展教育、教育優(yōu)先滿足國家發(fā)展需要”的“雙優(yōu)先”模式[1]。

1977年恢復高考制度拉開了我國高等教育改革發(fā)展的序幕。從1978年“教育本質”大討論開始，高等教育事業(yè)逐漸回歸“育人”的初心和本分，并圍繞“教育本質”著手進行全面重建；同年，為了擺脫受政治運動影響造成的高等教育國際交流停滯不前困局，鄧小平同志提出：“要擴大派遣留學人員，要大膽地派，要成千上萬地派?！痹凇叭本裰敢拢覈叩冉逃M入了全新的對外開放時代，這也是提高我國高等教育質量和建設高等教育強國的重要條件[2]。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》提出了“兩個中心”的思想，高校辦學自主權得到擴大，高等教育事業(yè)質量發(fā)展開始進行本土視角下的創(chuàng)新探索。1992年召開的第四次全國高等教育工作會議總結了改革開放以來我國高等教育事業(yè)發(fā)展的歷史經驗，展望21世紀，明確提出高等教育事業(yè)以質量發(fā)展為中心，并對質量管理的措施與標準進行了詳細劃分，提出將高校作為質量保障與管理的主體，為高校質量文化建設提供了主體性保障。自1998年發(fā)起“985”工程以來，創(chuàng)新成為高等教育質量發(fā)展的第一動力，為了營造良好的創(chuàng)新氛圍，各級教育主管部門更加重視補齊高校質量發(fā)展中的硬件設施短板，使我國高校辦學設施與條件在短期內有了較大改善；同年，《中華人民共和國高等教育法》頒布實施，系統(tǒng)闡述高等教育的國際交流與合作，對高等教育事業(yè)對外開放進行了法律保障，推動了我國高等教育國際化進程。2010年，教育部印發(fā)《留學中國計劃》，為打造“留學中國”品牌、加強中外高等教育交流與合作、穩(wěn)步推進海外學子來華留學、提高我國教育國際化水平起到了重要作用。根據新時期中國高等學校進入內涵式發(fā)展新階段的發(fā)展定位，2011年，教育部與財政部共同制定“2011”計劃，以人才、學科、科研三位一體創(chuàng)新能力提升為核心任務，旨在以多學科協(xié)同創(chuàng)新與內涵式發(fā)展相結合建立起高校沖擊世界一流的新優(yōu)勢。

黨的十八大以來，習近平總書記發(fā)表了一系列關于教育工作的重要講話，深刻影響了我國高等教育事業(yè)的對外開放格局轉型，更加注重世界與中國相互了解的雙向互動，更加突出開放包容。黨中央提出“雙一流”建設戰(zhàn)略以來，我國高等教育事業(yè)在探索中走上了以質量為核心的內涵式發(fā)展道路[3]。質量建設由外部保障型、全面控制型逐漸轉變?yōu)閮群桨l(fā)展型、價值建設型。此外，《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》明確了中國特色作為高等教育發(fā)展的根本前提，這既是堅定辦學正確政治方向的必然要求，也深刻凝練了改革開放以來高等教育事業(yè)質量發(fā)展取得一切成就的先決條件[4]。

二、 改革開放以來我國高等教育事業(yè)成就

改革開放以來，我國高等教育事業(yè)統(tǒng)籌國內和國際兩個大局，在發(fā)展中取得了全方位、深層次、系統(tǒng)性的成就。在高等教育國際化進程中，我國已成為亞洲最大的留學生目的國，高等教育事業(yè)的對外開放格局由“走出去”向“引進來”持續(xù)轉型；在“一帶一路”戰(zhàn)略引領下，我國高等教育事業(yè)的對外開放角色由“參與者”向“主導者”更快轉變；在中國倡導下，“一帶一路”沿線國家正逐步開展高等教育事業(yè)的互惠互助合作，逐步實現高等教育模式的互鑒互融，共建共享；世界高等教育舞臺上的中國聲音越來越響，高等教育的中國范式架構已大體成型，并逐漸走向世界高等教育舞臺中央，高等教育事業(yè)的對外開放由“借力發(fā)展”向“助力前行”發(fā)生深刻轉型[5]。改革開放40多年來我國高等教育事業(yè)的成就具體可從以下10個方面分析。

1. 在學規(guī)模穩(wěn)步提升

改革開放40多年來，為回應經濟社會發(fā)展的人才需求，我國高等教育在學規(guī)模穩(wěn)步提升，從1978年的86.7萬人上升至2019年的4 002萬人，增長約46.2倍，躍居世界第一。2019年，我國高校毛入學率超過50%，這標志著高等教育邁入普及化階段門檻[6]。與此同時，伴隨著在學規(guī)?！坝删⒒A段—大眾化階段—普及化階段”的跨越式發(fā)展，高等教育辦學實力也在持續(xù)增強。根據全球高等教育權威QS全球教育集團最新發(fā)布的全球高等教育系統(tǒng)實力排名顯示，中國高等教育系統(tǒng)實力位列世界第八名、亞洲第一名[7]，實現了規(guī)模與實力的同步提升。

隨著《中國教育現代化2035》的不斷落實，中國高等教育保持著良好的發(fā)展勢頭，預計從2020年到2035年我國高等教育階段學齡人口將從1.1億減少到0.75億左右，高等教育毛入學率將達到60%以上。由此可見，到2035年我國接受高等教育的人口規(guī)模將位列世界首位，新增勞動力受教育年限也將從13.85年達到15年，與發(fā)達國家處于同一水平[8]。這一發(fā)展前景對于黨的十九大提出的全面建設社會主義現代化國家“兩步走”戰(zhàn)略進程將起到重要推動作用，為經濟社會高質量發(fā)展與人力資源強國建設持續(xù)提供人才的重要支撐。

2. 財政投入不斷增加

1978年以來，我國教育支出占國民生產總值的比例始終處于上升狀態(tài)，特別是在黨的十八大后，教育支出占國民生產總值比例每年均達到4%以上[9]。就高等教育而言，我國政府不僅在經費投入方面位居世界前列，高等教育成果產出也表現不俗，政府對高等教育投資與產出的比例已位列世界第二，與世界第一名美國的差距已很微弱[10]，高等教育的系統(tǒng)優(yōu)勢、財政投入等指標近三年均持續(xù)走高，政府對“雙一流”建設高校的財政投入力度已達到了年增長1%。

此外，在教育公平方面，政府投入的經費惠及了各級各類高校，使得高校在人才引進、教學科研、信息化建設、基礎設施建設與后勤保障等方面均有更多的經費支持，有力推動了辦學規(guī)模的擴大。高等院校數量不斷提升，截至2019年，我國各類高等院校已達到3 005所[11]，為各地根據自身實際需求進行人才特色化培養(yǎng)提供了新的續(xù)航力。

3. 人才供給服務社會

高校作為人才培養(yǎng)的橋頭堡，為改革開放事業(yè)輸送了數以千萬計的各類人才資源。我國人才資源總量持續(xù)提升，根據《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》顯示，截至2020年人才資源總量將增加到1.8億人，人才資源占人力資源總量的比重將提高至16%[12]。目前，我國人力資本對經濟增長貢獻率已達36.8%，人才使用效能被充分激活。由此可見，在總量規(guī)模及效能貢獻方面，經過改革開放40多年來高等教育事業(yè)培養(yǎng)的人才可基本滿足社會主義現代化強國建設的人才需求。

同時，隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，我國人才隊伍結構得到了不斷優(yōu)化，人才素質穩(wěn)步提升，為“卡脖子”的關鍵領域輸送了具有較強創(chuàng)新能力的領軍人才，技能型人才在勞動者中占比也持續(xù)增加，各行業(yè)女性人才比重不斷上升，素質大幅度提高，結構進一步優(yōu)化。適齡勞動人口接受高等教育占比超過20%。近年來，黨中央大力推動高校與社會聯動打造創(chuàng)新人才培養(yǎng)的新格局，我國在全球創(chuàng)新指數排名也逐年上升，至第14名。黨的十九大提出建設人力資源強國的宏偉目標，隨著高等教育進入普及化階段，我國的人口紅利已逐漸轉化為人力資源紅利，必將對全球產業(yè)競爭格局產生深遠影響。

4. 對外開放變革轉型

堅持對外開放是高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要保障。隨著改革開放以來高等教育對外開放規(guī)模的不斷擴大，我國留學事業(yè)呈現跨越式發(fā)展態(tài)勢，外出留學人數連續(xù)多年成為全球最大的留學生源國。與此同時，改革開放帶來的我國國際影響力不斷提升，加之我國高等教育質量的顯著提升，吸引了大量留學生來華求學，目前我國已成為亞洲最大的留學生目的國。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進，沿線國家留學生來華數量逐年增加，近三年已超過在華留學生總量的60%。我國同180多個國家和地區(qū)建立了高等教育交流合作關系，同50多個國家和地區(qū)簽署了高等教育學歷學位互認協(xié)議。此外，隨著我國綜合國力的顯著增強，超過七成的外出留學生選擇回國發(fā)展，為社會主義現代化建設貢獻力量。

此外，自20世紀80年代以來，我國高校不斷引入國際先進標準，使我國高等教育質量在一定程度上得以提升，并實現了與國際標準的快速接軌。高等教育國際化建設由“引進來”向“走出去”發(fā)生著深刻轉變。面對我國高等教育國際化發(fā)展的變軌超車機遇期，“一帶一路”戰(zhàn)略的蓬勃發(fā)展引領中國高等教育更好地“走出去”，向世界高等教育貢獻中國智慧。改革開放的發(fā)展歷程中，我國高等教育事業(yè)的對外開放逐漸形成了“積極開放、互鑒交融、協(xié)同發(fā)展、助力攜行”的國際化格局。

5. 本科教育地位凸顯

經過長期發(fā)展，目前我國本科專業(yè)設置已達到92個專業(yè)類，61 501個專業(yè)點，形成了專業(yè)齊全、類型多樣、區(qū)域匹配的格局。目前一流本科專業(yè)建設點共計4 054個，實現了省域、學科、專業(yè)類“三個全覆蓋”。這是在40多年的本科教育發(fā)展中形成的“以本為本，本科立人，本科立?！庇^念充分滲透于各級各類高校的重要體現。本科教育作為我國高等教育最大的供給體系，始終是高等教育中的關鍵組成部分，也是研究生教育的重要基礎。我國高校始終以提升本科人才培養(yǎng)質量為核心，在人才培養(yǎng)理念、專業(yè)學科建設、教學管理體系、就業(yè)指導模式等方面進行全面持續(xù)改革。通過思想政治教育、通識課程建設、專業(yè)教育管理、實踐教學培養(yǎng)等舉措，使學生全面發(fā)展、個性發(fā)展，具備創(chuàng)新精神、掌握創(chuàng)新能力；通過不斷完善教師評價制度，讓教師安于治學、樂為人梯。

6. 研究生培養(yǎng)體系日益健全

我國研究生教育具有起步晚、發(fā)展快的特點，在改革開放以來高等教育持續(xù)發(fā)展的過程中，研究生培養(yǎng)體系的建設也得到了長足改善，尤其體現在研究生培養(yǎng)規(guī)模持續(xù)提升，研究生培育的門類與層次均不斷豐富。在以質量發(fā)展為中心的理念引領下，近年來我國研究生教育堅持走內涵式發(fā)展道路，在導師隊伍建設、研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)、研究生課程體系建設、質量保障等方面不斷探索。目前我國研究生教育培養(yǎng)中針對不同學科門類分別設置了碩士研究生與博士研究生的學位層次，各學位層次均包含學術學位與專業(yè)學位兩種類別及全日制與非全日制的培養(yǎng)方式。各級各類高校結合當地社會發(fā)展與高校自身發(fā)展需求，持續(xù)出臺激勵措施引導研究生在科研中不斷創(chuàng)新。

隨著研究生招生規(guī)模的不斷擴張，對研究生培養(yǎng)質量管理與提升形成了由教育部、各地方教育主管部門及高校齊抓共管的局面，產生了多元管理、自主管理、分級管理的新形勢，充分激發(fā)了提升研究生培養(yǎng)質量的各方主體活力。在教育部與各地政府的政策支持下，形式多樣的校企聯合培養(yǎng)、校際聯合培養(yǎng)、研究生科研課題申報等推動研究生教育教學建設的舉措為研究生培養(yǎng)質量的提升做出了重要貢獻。

7. 質量不斷提升

質量始終是改革開放以來我國高等教育發(fā)展的中心問題。為不斷完善質量建設，黨和國家充分凝聚社會力量，在發(fā)展中形成了“以高校發(fā)揮主體作用，政府進行辦學主導，全社會積極參與”的高等教育質量建設與管理模式。40多年來，高等教育質量建設與管理的各要素間結構關系從無序走向有序、從規(guī)制走向賦能、從外部保障管理走向教育質量內生建設，形成了多元參與、分級管理、全面保障的質量建設格局。在改革開放的前30年，注重擴大辦學規(guī)模、補齊硬件短板。在這一過程中不斷引入國際標準，將其作為檢驗工作的衡量標準。并通過借鑒西方先進標準，不斷提升高等教育質量發(fā)展與管理的開放水準，大力推動我國高等教育在追趕中基本達到國際水平。

8. 教育立法逐漸完善

為牢牢守住質量發(fā)展中心線，防范和規(guī)避質量發(fā)展中的若干問題，伴隨高校繁榮發(fā)展的黃金時期，相關政策與法規(guī)相繼出臺，高等教育事業(yè)的發(fā)展迎來規(guī)范化、法制化的新階段。從《中華人民共和國高等教育法》的正式實施以來，高等教育領域的各種法律關系進入全面形成及規(guī)范期，相關法律法規(guī)持續(xù)完善，在發(fā)展中形成了一整套中國特色社會主義高等教育法律體系，結束了高等教育“無法可依”的局面，走向維度張弛合理、堅持公平公正、依法依紀問責的政策法規(guī)全面建設階段，為高等教育“問責式”質量管理在民主、質量、法制和效率維度的價值取向上提供了重要依據和保障。同時，高等教育相關法律法規(guī)對于平衡高校內部權力關系，促進高校內部政治權力、行政權力及學術權力的合理融合起到關鍵協(xié)調作用。對于維系高校與社會契約關系、劃分高校自治邊界、規(guī)范政府權責區(qū)域起到重要約束作用，進一步確保高等教育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定繁榮發(fā)展。

9. 教育觀念深刻轉變

高等教育事業(yè)的改革開放始于觀念的轉變[13]。伴隨著思想的不斷解放和對外開放范圍的不斷拓寬，高等教育觀念轉變逐漸深化。從“為經濟建設服務”到“以人民為中心”觀念的轉變來之不易。改革開放之初，我國高等教育事業(yè)與現代化建設的歷史需求高度契合，在“一個中心，兩個基本點”的理念主導下，高等教育在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的地位得以提升。通過施行素質教育，使教育回歸初心，為大學價值觀的重建打下了堅實基礎；通過堅持高等教育對外開放，在包容并蓄中為廣泛進行思想解放、全面開展高等教育質量建設與管理提供了西方經驗；在尊重教育發(fā)展規(guī)律的前提下的理論創(chuàng)新與制度變革，引領著高等教育事業(yè)的持續(xù)性深刻轉型。上述變革推動著社會持續(xù)認知高等教育的本質和屬性，也在此基礎上推動著新一輪教育觀念變革。

在高等教育事業(yè)發(fā)展中將立德樹人作為高校一切工作的根本標準，將改革作為第一動力、創(chuàng)新作為第一引擎，不斷變革高等教育發(fā)展與管理的質量觀。更加注重在擴大對外開放和高校內涵發(fā)展中融入本土元素、彰顯中國特色、培育質量文化、服務社會主義社會，逐步將高等教育的中國理念帶入世界教育中心。

10. 教育科學持續(xù)繁榮

改革開放以來教育科學的持續(xù)繁榮，主要體現在高等教育從專業(yè)向學科的發(fā)展、學科門類不斷豐富、學科外延廣泛擴展、學科定位更加精準、多學科群協(xié)同創(chuàng)新建設穩(wěn)步推進。與之對應的教材建設由“一本書籍統(tǒng)天下”向“知識、素養(yǎng)、能力”三位一體轉變。圖書館建設也以服務學科建設為宗旨，在功能及資源上持續(xù)擴展。此外，教育科學的持續(xù)繁榮，也體現在教育科學研究走出課堂、實驗室，走向基層。在“雙一流”建設的戰(zhàn)略需求下，為繁榮發(fā)展教育科學，高等教育管理部門在工作中更加尊重學術發(fā)展規(guī)律，通過嚴格把控選題導向、不斷提升科研質量、大力倡導成果轉化、建立健全配套制度、完善調整工作機制等內容，增強教育科學質量管理規(guī)范性，為加快培育出具有國際水準、中國特色的科研成果提供全方位保障，激發(fā)各要素活力。在教育教學和科學研究中充分發(fā)揮人才培養(yǎng)優(yōu)勢，為建設特色專業(yè)、增強自主創(chuàng)新能力發(fā)揮著廣泛而深遠的作用，帶動高等教育質量發(fā)展邁上新臺階。教育科學的繁榮發(fā)展以國際經驗和我國社會發(fā)展需求為重要考量，促進了資源建設和深化應用，為建設世界一流學科打下堅實基礎，為建設世界一流高校提供原始動能。高等教育事業(yè)的發(fā)展在教育科學的繁榮發(fā)展中開始思考走自己的路，創(chuàng)造本土視角下中國特色高等教育質量建設與管理新經驗。

上述10個方面的重大成就既包含了高校辦學規(guī)模、財政投入、人才培養(yǎng)、高等教育對外開放等方面的數據指標，也反映了高等教育質量建設、教育立法與教育觀念的蓬勃發(fā)展，形成了具有中國特色的高等教育范式和服務社會主義建設、堅持開放包容、涵養(yǎng)中國特色、回應人民期待的高等教育發(fā)展觀[14]。

三、 改革開放以來我國高等教育發(fā)展經驗總結與分析

1. 內部因素

從內部因素看，改革開放以來我國高等教育在實踐中探尋教育發(fā)展規(guī)律，堅持改革創(chuàng)新，充分激活了提升人才培養(yǎng)質量的內生動力，形成了以下三個方面的主要經驗。

（1） 在實踐中不斷探尋高等教育發(fā)展規(guī)律，注重 高等教育理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新。改革開放以來，隨著社會發(fā)展和我國高等教育事業(yè)的不斷實踐，高等教育不斷出現新形勢、新問題，理論的創(chuàng)新為化解高等教育矛盾、推動高等教育實踐創(chuàng)新注入了活力。同時，理論也在探索中不斷發(fā)展創(chuàng)新，從改革開放之初黨中央提出的“三個面向”戰(zhàn)略思想、培養(yǎng)“四有”新人，到習近平總書記提出“九個堅持”，全面圍繞立德樹人的根本任務，遵循教育發(fā)展規(guī)律培養(yǎng)適應時代變革的各類人才。理論創(chuàng)新引導著高等教育制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，推動我國高等教育由內而外釋放新動力、開創(chuàng)新局面。

（2） 堅持改革創(chuàng)新，從外延式規(guī)模擴張到內涵式 發(fā)展深刻轉變。隨著高等教育的深入發(fā)展，教育改革朝著更公平、更高質量的方向發(fā)展。改革開放以來高等教育長期走外延式發(fā)展道路，以規(guī)模擴張為主要方式，高等教育改革創(chuàng)新的內在因素在一定程度上受到約束。黨的十九大提出實現高等教育的內涵式發(fā)展，在充分尊重高等教育自身的發(fā)展規(guī)律基礎上更注重發(fā)展各級高校內在潛力的挖掘。這一轉變是從改革開放40多年來高等教育實踐發(fā)展的過程中走出來的，是高校構建現代化治理體系，在機遇中迎接挑戰(zhàn)，從而實現辦學質量提升應該充分重視的寶貴經驗，應在高等教育的發(fā)展實踐中長期堅持。

（3） 建設質量文化，為高等教育發(fā)展提供強大的 內生動力。改革開放以來高等教育事業(yè)取得一切成果的中心思想是圍繞質量建設，緊緊守住質量發(fā)展中心線，產生并不斷完善了以質量保障制度為引領的教育質量管理模式。40多年來，質量建設始終是高等教育事業(yè)發(fā)展的中心問題和重要任務，也是提升高校人才培養(yǎng)質量的關鍵保障。圍繞高等教育質量發(fā)展，各級各類高校先后形成了質量保障機制、質量管理機制、全面質量管理模式和質量文化內涵式發(fā)展新模式。同時深入挖掘中國特色的核心要義，引領中國特色高等教育事業(yè)朝著正確方向發(fā)展，確保高等教育質量建設不走樣、不跑偏。隨著我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，質量建設的硬件設施短板已基本補齊。

2. 外部因素

從外部保障看，我國高等教育實現跨越式發(fā)展并逐步實現變軌超車，走向世界高等教育舞臺中央，主要受三方面原因的調控與引導。

（1） 深深扎根中國大地、堅持中國特色、形成中國范式。堅持中國特色，是改革開放以來我國高等教育事業(yè)取得一切成果的根本前提。我國高等教育的中國特色是在國際化進程中通過對外開放不斷引入西方高等教育發(fā)展模式后，歷經效仿西方、批判吸收、本土融合三個不斷超越、層層遞進的過程而形成的。因此，高等教育的中國特色本身具有強烈的開放性與包容性，是高等教育不同發(fā)展范式碰撞交融、本土演繹的產物。但國際化并非去中國化，相反，應牢固樹立“民族的才是世界的”這一重要理念，堅持中國特色，堅持古為今用；在對外開放中秉持開放包容精神，通過“一帶一路”等重大戰(zhàn)略引領，實現沿線各國高等教育事業(yè)的“互通、互鑒、互融、互惠”，打造高等教育發(fā)展共同體。

（2） 緊緊圍繞國家發(fā)展的戰(zhàn)略需求培養(yǎng)人才、提升辦學規(guī)模。堅持服務于國家需求，為我國高等教育的蓬勃發(fā)展注入了不竭動力。多年來，高校的發(fā)展始終圍繞國家重大戰(zhàn)略，根據現代化建設的需求建立新院校、開設新專業(yè)、擴大辦學規(guī)模、重點引進和培養(yǎng)滿足國家建設需要的高層次人才，為經濟社會發(fā)展源源不斷提供人才支持。在國家重大戰(zhàn)略與發(fā)展規(guī)劃的引領下，國務院、各級政府與教育部門出臺相應的政策措施激活高等教育發(fā)展動力，并配備專項資金為高校提升辦學規(guī)模予以大力支持，為高校找到了發(fā)展方向與突破口。

（3） 始終堅持高等教育對外開放，對標國際質量 標準與評價標準。高等教育對外開放格局的不斷深化，為我國引進了一系列國際化高等教育質量標準與評價標準，實現了我國高等教育在與世界接軌中不斷提升發(fā)展質量，構建了自外而內的質量保障體系。在此基礎上，我國與世界各國廣泛開展了高等教育質量互認、質量評估合作，也為高等教育對外開放規(guī)模擴大提供續(xù)航力。因此，高等教育事業(yè)的發(fā)展絕不能閉門造車，必須堅持對標世界一流，構建具有世界先進標準的高等教育質量保障體系，從制度、行為、標準、目標等方面保障我國高等教育發(fā)展具有國際競爭力。

四、 改革開放以來我國高等教育發(fā)展成就對“雙一流”建設路徑的啟示

實施“雙一流”建設戰(zhàn)略，是黨中央對改革開放以來我國高等教育事業(yè)取得一切成就的高度升華，是高等教育事業(yè)扎根中國大地，堅持社會主義辦學方向，服務中國特色社會主義建設的重大戰(zhàn)略[15]。在“雙一流”建設的實現路徑中，應充分吸取改革開放40多年來我國高等教育的發(fā)展經驗并在改革實施路徑中充分推廣，同時注意規(guī)避教訓，應努力實現有靈魂的質量提高、有方向的水平提升、有坐標的內涵發(fā)展、有特色的“雙一流”建設。

1. “雙一流”建設在路徑規(guī)劃中要避免陷入觀念滯后的傳統(tǒng)發(fā)展習慣，做改革創(chuàng)新的超前謀劃

當前，我國高等教育已經進入普及化階段，但回顧改革開放以來的高等教育發(fā)展可以看出，高校在改革發(fā)展的路徑規(guī)劃中，對發(fā)展理念、發(fā)展思維的創(chuàng)新變革滯后于辦學規(guī)模的改變。因此，當高等教育進入普及化階段后，要深刻吸取以往觀念滯后的教訓，充分做好“雙一流”建設的路徑規(guī)劃，避免陷入“身體進入普及化階段，頭腦處于大眾化階段，思維仍在精英化階段”的圈子。面對世界百年未有之大變局和新一輪產業(yè)變革為高等教育發(fā)展帶來的機遇與挑戰(zhàn)，高校要徹底摒棄以往因循守舊、思維滯后、等待國家政策的發(fā)展觀念，主動出擊，超前謀劃，結合“六卓越一拔尖”計劃全面做好發(fā)展規(guī)劃，推進學校在新工科、新醫(yī)科、新農科、新文科等學科的建設水平，對課程教學中落后的方式與內容及時更新，在復合型創(chuàng)新人才培養(yǎng)、高水平技能型勞動人才培育、高層次人才引進、專業(yè)建設等重點工作中超前謀劃，及時跟進形勢的發(fā)展。

2. 高校在瞄向“雙一流”建設的改革路徑中要 注重資源精準投入，避免往“一頭沉”、吃“大鍋飯”、搞“一刀切”

多年來，我國高校注重科研經費、人才引進經費的大量投入，師資與科研實驗用房分配也普遍向優(yōu)勢學科傾斜，一些高校甚至盲目跟風，沒有結合自身發(fā)展的實際需求對經費、科研實驗設施及師資進行合理配置，形成了本科教學經費不足、教授搶占科研資源、青年教師忙于科研不研修教學課程等形式多樣的“一頭沉”問題。以上問題的不斷積累為高校辦學特色化發(fā)展、集中力量完成人才培養(yǎng)的中心工作帶來了極大的制約。為化解阻礙高校發(fā)展的主要因素，一些高校采用吃“大鍋飯”的方式，把資源集中進行配置，或采用“一刀切”的方式將經費配比和師資配置進行劃分。但從相關措施的效果來看，難以解決制約高校發(fā)展的內部矛盾。因此，在“雙一流”建設的改革中，高校必須走最適合自己的發(fā)展道路，對制約自身發(fā)展的關鍵矛盾“把脈問診”，并對經費、科研實驗設施及師資進行精準投入，從而提高人才培養(yǎng)的效能產出。

3. “雙一流”建設路徑的可行性評價標準要注重人才培養(yǎng)的產出導向，走出盲目追求各類指標、排名的誤區(qū)

目前我國高校十分注重權威機構排名、高水平論文產出、科研項目數量等指標的表現，在指標上爭創(chuàng)國內領先、努力與國際一流接軌，但忽視了對立德樹人成效的關注，從而片面化地對高校發(fā)展改革的路徑進行評價。2018年8月，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委員會聯合印發(fā)《關于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》的通知指出：“雙一流”建設走內涵式發(fā)展道路，核心是堅持中國特色世界一流，主線是服務需求提高質量，根本任務是立德樹人。因此，在“雙一流”建設中，各級各類高校要建立以人才培養(yǎng)產出為導向的評價標準，把人才培養(yǎng)質量擺在評價的首要位置，以立德樹人成果作為師資評價、績效獎勵的重要參照和“雙一流”建設路徑可行性的評估依據。始終堅持人才培養(yǎng)的輸出導向，將人才培養(yǎng)質量與社會使用效能作為檢驗辦學水平的根本標準。

4. “雙一流”建設要扎根中國大地，以中國特色為根本前提

世界一流大學的辦學經驗表明，一流大學在具有共同特征的同時，本質區(qū)別在于更具有鮮明的特色，這是世界一流大學的底色和辦學根本前提。習近平總書記也曾深刻指出：“辦好中國的世界一流大學，必須有中國特色。沒有特色，跟在他人后面亦步亦趨，依樣畫葫蘆，是不可能辦成功的?！备叩冉逃聵I(yè)的中國特色在實踐中應努力做到堅持社會主義辦學的正確政治方向、堅定“四個自信”的精神支柱、明確培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的根本任務。做好這些內容，我國“雙一流”建設戰(zhàn)略便能夠蹄疾步穩(wěn)、行穩(wěn)致遠，并顯著區(qū)別于世界其他一流高校，向世界高等教育貢獻中國智慧，提出中國范式。此外，中國特色“雙一流”建設戰(zhàn)略要在遵循核心要義的根本前提下，形成中國特色質量評價機制，從而符合我國國情、能夠科學全面評價“雙一流”建設的人才培養(yǎng)質量[16-17]。要與世界一流大學進行全面比較，既避免關起門來發(fā)展，也防止被國際標準亂了陣腳。

5. “雙一流”建設要堅持以本為本，以學科協(xié)同 為關鍵推動

在深入總結改革開放以來高等教育發(fā)展規(guī)律和歷史經驗后，高等教育戰(zhàn)線已明確將本科教育定義為具有戰(zhàn)略地位的教育、綱舉目張的教育。沒有一流的本科教育便沒有一流的大學，這是面向“雙一流”建設戰(zhàn)略概括出的重要論斷，也是由本科教育的屬性和地位決定的。本科教育階段是青年學生成長成才的關鍵階段。以本為本反映了世界高等教育的認識在進步中達成了共識，并且在各國高等教育的獨特實踐中產生了相同的趨勢[18-19]。

在本科教育中，高校要回歸大學的本質職能，以本科教育引領“雙一流”建設朝縱深方向推進，通過課程改革、學生管理改革、學籍管理改革、專業(yè)建設水平提升、課堂革命等方式重塑高校教育教學形態(tài)，提高本科教育水平。

6. “雙一流”建設要推動質量發(fā)展，以質量文化 為內生動力

“雙一流”建設是以習近平同志為核心的黨中央著眼“兩個一百年”奮斗目標做出的重大戰(zhàn)略決策。這是對改革開放以來我國高等教育圍繞質量中心線建設發(fā)展的高度升華，也是在我國社會主要矛盾深刻變革、中國特色社會主義進入新時代后，高等教育順應時代需求的必然選擇。在新時代高等教育寫好“奮進之筆”的重要時期，政府、高校和社會更加注重以質量發(fā)展引領“雙一流”建設。聯合國第二屆世界高等教育大會公報指出，在當代高等教育中，質量保障無疑起著至關重要的作用，而且必須包括所有利益相關者。著眼于“雙一流”建設的高等教育質量文化建設需求，高等教育質量已由傳統(tǒng)的“千校一面”發(fā)展成為多樣化、特色化[20-21]。因此，高校要繼續(xù)保持以質量為核心的管理與評價體系建設，促進高校形成質量文化。以質量文化引領的內涵式發(fā)展新模式，是迎接新一輪世界科技革命和產業(yè)變革的重要支撐，是服務區(qū)域社會發(fā)展需求的必然要求，是破除高等教育不平衡、不充分發(fā)展矛盾的關鍵舉措。

以高校為主體建立自省、自律、自查、自糾的質量文化建設新模式，實現質量文化建設從規(guī)制到賦能，從根本上激發(fā)高校自身動能，朝著適合自身發(fā)展的特色化道路自主前進，是高校結合自身優(yōu)勢、服務地方發(fā)展、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的全新發(fā)展方式。

7. “雙一流”建設要堅持擴大高等教育對外開放，并以學科協(xié)同為關鍵推動

推動“雙一流”建設，要始終堅持高等教育對外開放的格局，不斷拓寬對外開放的視野與規(guī)模，在與世界一流大學和科研機構的交流合作中汲取經驗，向世界提出高等教育的中國方案、中國范式，在打造人類命運共同體的進程中不斷引領我國高等教育走向世界中心。

此外，“雙一流”建設要以學科間的協(xié)同創(chuàng)新作為關鍵推動，通過加強國際合作、國內高校間合作以及校內聯合攻關，對交叉學科群和學科攻關團隊的多方面支持，培養(yǎng)造就更多具有鮮明中國特色、國際水平的科技人才和創(chuàng)新團隊；要實現加強新工科建設、加強文科教育創(chuàng)新發(fā)展、加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等齊頭并進，在實踐中以改革作為第一動力，以創(chuàng)新作為第一引擎，以協(xié)同創(chuàng)新推動高等教育持續(xù)發(fā)展。

歷史充分證明，改革開放中的高等教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律和根本經驗有著強大的引領性、擴張性和導向性，必將為“雙一流”建設戰(zhàn)略穩(wěn)健發(fā)展、為加快建設高等教育強國提供重要啟示，有助于高等教育事業(yè)在國際化進程中形成特有的“中國范式”。