孟祥波

（蘇州市職業(yè)大學 體育部，江蘇 蘇州 215104）

2016年，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快發(fā)展健身休閑產業(yè)的指導意見》指出：當前社會發(fā)展背景下，要響應“一帶一路”倡議，以健身休閑重點運動項目和產業(yè)示范基地等為依托，發(fā)揮其輻射和帶動效應，促進區(qū)域經濟發(fā)展和改善民生。由此可見，在當前“一帶一路”背景下，體育在改善民生和培育新的經濟增長點方面發(fā)揮著越來越重要的作用。成功的體育賽事，不僅能滿足人們的觀賞需求，還能帶動相關產業(yè)的發(fā)展，對大眾體育意識的提高以及對體育產業(yè)的發(fā)展等都有著很大的促進作用[1]。另外，體育賽事是“一帶一路”倡議下民心相通的突破口和切入點[2]。因此，蘇州作為“一帶一路”節(jié)點上的重要城市，如何借助體育賽事進一步提升自己的城市形象，促進經濟、文化的建設和發(fā)展，是個值得研究的問題。

1 “一帶一路”背景下蘇州市體育賽事發(fā)展的機遇

1.1 政府的支持

在我國，體育賽事活動，尤其是大型賽事活動的成功舉辦，離不開政府的支持。一方面，政府通過投入大量的財力、人力和物力，直接干預體育賽事的舉辦；另一方面，政府通過一些政策的制定，對不同類別體育賽事的舉辦頻度或規(guī)模進行宏觀調控。

2016年，蘇州市政府印發(fā)了《蘇州市體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，把豐富體育賽事活動作為蘇州市體育發(fā)展的主要任務之一。該規(guī)劃指出了未來幾年蘇州市的體育賽事活動發(fā)展總體思路：加強與國際、國內體育組織和各類體育協(xié)會的合作，積極申辦高等級的重大體育賽事。鼓勵各區(qū)域打造與產業(yè)優(yōu)勢、文化特色、發(fā)展定位相結合的，具有自主知識產權的品牌賽事，形成高端競技賽事、地域特色賽事、大眾參與賽事、經典商業(yè)賽事等多層次品牌賽事體系。爭取成熟的全國單項體育職業(yè)聯(lián)賽主場落戶蘇州，繼續(xù)辦好吳中環(huán)太湖國際競走與行走多日賽、國際男籃挑戰(zhàn)賽、外企運動會、蘇州環(huán)金雞湖國際半程馬拉松、金雞湖端午賽龍舟等品牌賽事，豐富賽事內涵，擴展賽事外延，提升品牌價值。進一步在水上、輪滑、戶外和極限運動等項目上創(chuàng)辦自主品牌賽事。吸引社會資本共同發(fā)展競賽表演業(yè)，實現(xiàn)辦賽主體多元化、運營方式資本化。積極探索建立財政公益保障與社會投資回報相結合、政府主導與市場運作相協(xié)調的體育賽事運作模式。實現(xiàn)每個市、區(qū)至少有兩項群眾性體育品牌賽事，每個鎮(zhèn)、街道至少有一項傳統(tǒng)體育活動或體育品牌賽事，各單位每年至少舉辦一次體育賽事活動。

2018年11月初，蘇州出臺的《蘇州市關于進一步加強體育賽事管理的指導意見》（以下簡稱《意見》）指出：對蘇州的體育賽事采取分級分類管理的方式，嚴格規(guī)范重大體育賽事及重點體育賽事的申辦程序；同時放寬、簡化體育賽事的市場準入，取消商業(yè)性、群眾性體育賽事的審批流程；進一步優(yōu)化市場環(huán)境，鼓勵社會各界力量參與組織承辦各類體育賽事；對辦賽單位有獎有罰，體育行政部門會重點資助優(yōu)質體育賽事，激勵守信的主辦方、承辦方或參賽者；對嚴重違反法律、無視法規(guī)的相關賽事主體也嚴懲不貸，同時將其列入體育賽事市場的黑名單。

隨著“放管服”改革的不斷深化，以及《蘇州市群眾性體育賽事活動指導意見》等政策的相繼出臺，蘇州在賽事管理上不僅簡政放權，監(jiān)督方面的各項工作也不斷優(yōu)化。從賽事的申辦、主題的確定，到相關部門間的協(xié)調、社會資源的整合、政府資金的扶持，體育部門的服務貫穿辦賽全程。這些落到實處的舉措，對于辦賽單位尤其是起步中的社會力量極其重要。這套“組合拳”，對規(guī)范蘇州體育賽事管理、全維度提升辦賽能力，持續(xù)發(fā)揮著推動作用，這就為政府向體育社會組織購買公共服務奠定了基礎。

1.2 經濟基礎

體育賽事對經濟的發(fā)展具有良好的推動作用，能促進經濟的發(fā)展；但是同時，體育賽事的發(fā)展也需要強大的經濟為依托[1]。近年來，蘇州市經濟步入了快速發(fā)展的軌道，蘇州市早在2011年便已加入了“萬億俱樂部”。據蘇州市統(tǒng)計局官網發(fā)布的信息，2020年全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值20 175億元。經濟實力的不斷攀升為蘇州體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了重要基礎。與此同時，蘇州也意識到把高水平體育賽事的社會效應轉化成城市發(fā)展動能的重要性，搶抓機遇積極參與申辦，苦練內功提高辦賽水平。這都為蘇州市爭取舉辦大型體育賽事、以高水平賽事提升城市發(fā)展?jié)摿ψ⑷肓藦娀瘎於吮匾慕洕A。

1.3 社會基礎

1.3.1 地理位置

近年來，我國新型城鎮(zhèn)化進程進入了快車道，大城市輻射都市圈發(fā)展成為城市發(fā)展的新趨勢，上海大都市圈、成都都市圈、鄭州都市圈、武漢都市圈等城市集群概念付諸實施并加速發(fā)展。蘇州由于地理優(yōu)勢明顯，被納入到了上海大都市圈?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017—2035年）》提出：上海將與長三角區(qū)域其他城市協(xié)同發(fā)展，以上海為中心打造大都市圈，拓展建設世界級的城市群。此規(guī)劃中的上海大都市圈包括上海、蘇州、杭州、寧波、無錫等城市。構建上海大都市圈，將使區(qū)域內多個城市以利益共同體的形式來進行經濟合作，越來越緊密的經濟社會往來，必然推動地域間的體育交流，有利于城市間合作共辦體育賽事。便利的地理位置將推動蘇州以都市圈為平臺，加強區(qū)域合作，舉辦都市圈精品賽事活動，提升特色品牌賽事知名度，促進體育經濟發(fā)展。

1.3.2 交通狀況

城市交通環(huán)境是一個城市交通輸送能力的體現(xiàn)，是一個城市舉辦體育賽事必要的基本條件，大型體育賽事組織委員會更青睞便捷、快速、發(fā)達和多樣化的交通網絡[4]。蘇州市交通便利，有著發(fā)達的水路和陸路交通。近年來，蘇州交通事業(yè)依托經濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢，在完善綜合運輸交通體系、提升交通運輸服務水平、加強信息化和綠色交通建設等方面取得顯著進展。現(xiàn)代化的交通設施，便利的交通，為蘇州市舉辦大型體育賽事活動提供了保障。

1.3.3 文化環(huán)境

眾所周知，上有天堂，下有蘇杭。蘇州歷史源遠流長，文化底蘊深厚。悠久的歷史孕育了古典園林、昆曲、刺繡等聞名中外的文化遺產。這些“最江南”的文化名片，為蘇州發(fā)展體育事業(yè)、舉辦國際體育賽事奠定了良好的基礎。

1.3.4 體育設施

良好的體育場館設施是保證大型體育賽事順利舉辦的關鍵和前提。到目前為止，在蘇州投資超過3 000萬元的大型運動場館，比如蘇州奧林匹克體育中心、高新區(qū)體育中心、昆山體育中心等，已經覆蓋了蘇州市區(qū)及其下屬的四個縣級市，而且還有新的場館正在建設中[5]。此外，蘇州市還積極進行體育公園的建設。這些體育公園在保證公園綠化覆蓋和生態(tài)調節(jié)功能的前提下，增加了體育元素，將其打造成環(huán)境優(yōu)美、設施完善、功能齊全、休閑健身的體育主題公園。

1.3.5 歷史機遇

2019年蘇迪曼杯世界羽毛球混合團體錦標賽結束之時，蘇州市副市長王飏從中國羽毛球協(xié)會主席張軍手中接過蘇迪曼杯會旗，蘇州正式成為2021年蘇迪曼杯的承辦城市。2021年，這面會旗將飄揚在蘇州奧體中心的場館里，這標志著蘇州舉辦國際級重要比賽即將開啟新篇章。至此，蘇州成為國內首個承辦湯尤杯和蘇迪曼杯兩項世界級羽毛球團體賽事的地級城市。在當前的歷史機遇下，蘇州得天獨厚的城市資源，將促進其體育賽事向著有影響力、有實力的品牌賽事之路上健康發(fā)展。

2 “一帶一路”背景下蘇州市體育賽事發(fā)展的挑戰(zhàn)

2.1 缺乏對體育賽事發(fā)展定位的正確認識，品牌賽事開發(fā)程度不夠

近年來，蘇州市承辦的各類全國性、國際性的體育賽事日益增多，內容從三大球到各類小項目不一而足。在剛剛過去的2018年，蘇州全市承辦了92項（次）省級以上體育競賽，不僅辦賽的數(shù)量名列江蘇榜首，而且在全國范圍內的同等城市中也名列前茅。2018年9月12日—16日，在蘇州舉辦的冰壺世界杯（蘇州站）比賽，為高級別國際A類賽事。2019年，中國足協(xié)超級杯在蘇州鳴哨開踢，而且這項一年一度中國最高級別的職業(yè)足球俱樂部賽事將在蘇州連續(xù)舉辦三年。2021年蘇迪曼杯世界羽毛球混合團體錦標賽也花落蘇州。放眼未來，蘇州市將繼續(xù)舉辦一大批高水平賽事；但是在欣喜的同時也要意識到，蘇州市缺乏具有自身特色的品牌體育賽事，自主品牌體育賽事的開發(fā)程度還遠遠不夠，沒有形成常態(tài)化和固定化的高級別的體育賽事。在走訪調查過程中，筆者了解到，缺乏本土賽事品牌效應將是蘇州市體育賽事未來發(fā)展的主要挑戰(zhàn)之一。

2.2 體育賽事運作模式落后

相對于體育賽事產業(yè)發(fā)達的西方國家，目前我國的體育賽事產業(yè)發(fā)展還處于起步階段。體育賽事的運作大多依靠行政機制。為了改變這種主要依靠政府而不是市場來進行體育賽事運作的模式，蘇州市政府出臺了一些相應的措施來鼓勵社會各界力量參與組織或承辦各類體育賽事,如上文提到的《意見》就明確了這一要點。在當前政府引導、社會參與的模式下，社會力量日益成為活躍的辦賽主體。社會力量的加入是體育市場發(fā)展的內生動力，能不能把這股力量抓好抓穩(wěn)，是體育賽事運營中面臨的新挑戰(zhàn)。

2.3 缺乏專業(yè)化的賽事運作團隊和專門的賽事管理人才

近年來，蘇州市承辦的各類規(guī)模體育賽事數(shù)量逐步增加，必然增加對專業(yè)賽事管理人才的需求。專業(yè)的賽事管理人才是體育賽事正常運行的保障，他們可以制訂科學的賽事運行方案，能更好地整合各種資源，更有效地對賽事進行管理，同時有效地解決賽事舉辦過程中出現(xiàn)的各種問題。但是，目前我國缺乏專業(yè)化的賽事運作團隊和專門的賽事管理人才。在走訪調查中，我們發(fā)現(xiàn)，蘇州市的體育賽事管理人員普遍存在著專業(yè)化程度不高、整體業(yè)務素質不強和創(chuàng)新能力較弱等問題。

3 “一帶一路”背景下蘇州市體育賽事發(fā)展的策略

3.1 完善賽事發(fā)展的政策環(huán)境，積極培育本土體育品牌賽事

蘇州市政府應繼續(xù)加大對體育賽事政策層面的支持，從宏觀層面對體育賽事的發(fā)展進行把控，繼續(xù)加強體育賽事的文化建設，加強對“一帶一路”體育賽事的認同感和責任感[2]。這就要求政府一方面繼續(xù)完善有助于體育賽事市場化改革的政策，另一方面引導社會力量辦賽事，拓寬賽事的融資渠道。在提升賽事數(shù)量、擴大賽事規(guī)模的基礎上，體育主管部門要積極地培育具有地方特色的體育賽事，在將國際比賽本土化的同時，努力打造本土體育品牌賽事，并使其走上國際化，從而擴大賽事影響力，提高城市品牌效應，更好地為城市經濟社會發(fā)展服務。

3.2 繼續(xù)擴大賽事規(guī)模，不斷豐富賽事品種

體育賽事的舉辦不僅滿足了人們觀看體育賽事的精神需求，還可以刺激當?shù)氐捏w育消費，推動當?shù)亟洕脑鲩L。因此，應繼續(xù)擴大體育賽事舉辦的規(guī)模，同時提高賽事的質量，使體育賽事的舉辦常態(tài)化。對蘇州舉辦過的大型賽事進行的分析表明：蘇州舉辦的體育賽事以乒乓球、羽毛球等技巧類體育項目為主，這些運動主要在中國國內和東亞地區(qū)受到廣泛歡迎。從長遠來看，僅僅依靠這些項目難以推動蘇州體育賽事的進一步發(fā)展。在不斷擴大蘇州市舉辦體育賽事規(guī)模的同時，應當進一步豐富體育賽事的品種，著力向足球、籃球、游泳等參與人數(shù)多、影響力大的項目發(fā)展；只有這樣，才能有效地提高蘇州體育賽事的城市競爭力，發(fā)揮出其最大的社會效益。

3.3 培養(yǎng)專門的賽事管理人才，提高賽事服務人員的綜合素質

蘇州大型體育賽事逐年增多，對專業(yè)的體育賽事管理人員的需求也變得越來越迫切。這就需要體育管理部門采取相應的措施，比如采用“引進來、走出去”的方法。一方面，體育管理部門利用蘇州的地方優(yōu)勢吸納一批會經營、懂管理的體育賽事專業(yè)人才，通過這種方式來快速地彌補專業(yè)人才缺乏的問題；另一方面，要對賽事服務人員進行定期的培訓；同時鼓勵他們走出去、看一看，到體育賽事舉辦發(fā)達的城市學習先進經驗，提高他們的綜合素質。

3.4 轉變體育賽事運作模式，增強部門間的協(xié)同能力

2018年11月初，蘇州市政府發(fā)布的《意見》指出，要對蘇州的體育賽事實行分級分類管理，嚴格規(guī)范重大體育賽事及重點體育賽事的申辦程序，放寬、簡化體育賽事的市場準入，鼓勵社會各界力量參與組織承辦各類體育賽事。應以此為契機，轉變體育賽事運作模式，努力實現(xiàn)“去行政化”目標，采用“政府牽頭、市場參與、社會支持”的新體育賽事運作模式，從而對賽事進行多樣化、多層次的商業(yè)化開發(fā)。在轉變體育賽事運作模式的同時，還要提高體育賽事參與部門之間的協(xié)同能力，加強它們之間的互相協(xié)作，提高它們的工作效率，從而保障體育賽事的順利進行。

3.5 加強對外交流與合作，創(chuàng)建國際體育文化名城

近年來，從中乒賽、世乒賽、金雞湖國際半程馬拉松賽到八國男籃爭霸賽，體育已經成為蘇州城市的一張名片。這些賽事的成功舉辦，提升了城市的影響力，推動了蘇州國際體育文化名城的創(chuàng)建步伐。蘇州市在創(chuàng)建國際體育文化名城的過程中，要加強對外交流與合作，積極地學習國外體育文化名城的成功經驗，如英國的南安普頓。作為一座港口城市，南安普頓充分利用了其資源優(yōu)勢，一方面發(fā)展了帆船、沖浪、汽艇等多種水上運動；另一方面舉辦了諸如沃爾沃環(huán)球帆船賽、全英帆船挑戰(zhàn)賽等頂級賽事。這些賽事的舉辦不僅促進了當?shù)氐捏w育旅游，還提升了城市影響力。對于蘇州這樣一個河流湖泊眾多的城市來說，南安普頓的成功經驗非常值得我們借鑒。

3.6 加強體育賽事與市民生活的融合，推動體育賽事的可持續(xù)發(fā)展

在舉辦體育賽事時，政府應盡量選擇群眾熱愛且具有較好群眾基礎的運動項目，同時盡量滿足他們的觀賽需求，這樣可以更好地獲得群眾的認可和參與。在體育賽事的舉辦過程中，始終堅持“發(fā)展體育運動、增強人民體質”的宗旨，努力營造出一種“賽事盛會、大眾節(jié)目”的氛圍，同時提高舉辦賽事的質量，讓人們真正感受到這些賽事所散發(fā)出來的無窮魅力。只有更多的群眾參與到體育運動中來，蘇州市的體育事業(yè)才能獲得長足的發(fā)展。