馬現(xiàn)武 文 軍

（廣西大學(xué)農(nóng)學(xué)院，廣西 南寧 530004）

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各式各樣具有獨(dú)特發(fā)展優(yōu)勢的特色小鎮(zhèn)日益增多。所謂特色小鎮(zhèn)，就是以當(dāng)?shù)啬骋惶厣a(chǎn)業(yè)為依托，利用資源整合、產(chǎn)業(yè)融合的理念來促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。廣西壯族自治區(qū)憑祥市素有“祖國南大門”之稱，當(dāng)?shù)乩玫乩韮?yōu)勢建設(shè)東盟水果小鎮(zhèn)，加快原有的食品加工型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)區(qū)域特色資源要素整合，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了強(qiáng)大動力。

1 憑祥東盟水果小鎮(zhèn)概述

自2016年以來，我國陸續(xù)出臺了多項政策來扶持全國各地特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，以此奠定特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主基調(diào)。在國家政策的大力扶持下，特色小鎮(zhèn)在全國范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展［1-2］。2017年年底，憑祥市委、市政府決定，在國家級憑祥邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)啟動“中國憑祥東盟水果小鎮(zhèn)”建設(shè)，為憑祥市食品加工業(yè)打造特色平臺。自憑祥東盟水果小鎮(zhèn)建設(shè)項目啟動以來，共啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目20個，總投資約40.783 1億元，目前已完成投資22.090 0億元，包括憑祥東盟水果小鎮(zhèn)果美創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、小鎮(zhèn)客廳、水廠改擴(kuò)建、蓄水池、污水預(yù)處理廠等；共引進(jìn)包括鹽津鋪?zhàn)印⒐厥称?、生和堂龜苓膏?0個產(chǎn)業(yè)項目，共有16 家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，2020 年1—11 月規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值累計48.000 0 億元，同比增長23.19%。按照突出重點(diǎn)、循序開發(fā)的投資策略，未來3年憑祥東盟水果小鎮(zhèn)將穩(wěn)步推進(jìn)各項基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，計劃到2025年，小鎮(zhèn)總產(chǎn)值將達(dá)到100.000 0億元，形成收入過億企業(yè)15個，培育自治區(qū)名牌或著名商標(biāo)15個，園區(qū)固定資產(chǎn)投資達(dá)50.000 0億元，致力于將憑祥鎮(zhèn)建設(shè)成為東盟水果加工第一鎮(zhèn)、東盟果品體驗勝地和東盟休閑食品美味之都。

當(dāng)然，憑祥東盟水果小鎮(zhèn)的建設(shè)不僅是一句口號，更重要的是要將政策落到實(shí)處。要緊扣時代脈搏，升級傳統(tǒng)加工業(yè)，將產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、人文、旅游和生態(tài)等要素融于一體，以擁有明確定位的產(chǎn)業(yè)為核心，以具有一定文化內(nèi)涵的項目為核心，將生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者相結(jié)合，將憑祥東盟水果小鎮(zhèn)打造成為具有地方特色的空間實(shí)體。憑祥東盟水果小鎮(zhèn)獨(dú)具地方特色，是振興地方經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎［3-4］。憑祥東盟水果小鎮(zhèn)的建設(shè)需要有理論支撐、政策扶持，更需要在實(shí)踐中得到檢驗和發(fā)展。憑祥東盟水果小鎮(zhèn)的建設(shè)是一個戰(zhàn)略性課題，其建成對于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大［3］。

2 憑祥東盟水果小鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題

在憑祥市委、市政府的有效引導(dǎo)和大力支持下，憑祥東盟水果小鎮(zhèn)的建設(shè)與憑祥市特色食品加工業(yè)的發(fā)展取得了很大的成就，但存在以下問題亟待解決。

首先，目前實(shí)現(xiàn)落地的加工企業(yè)數(shù)量偏少，未能建成大型地方性龍頭企業(yè)，起不到良好的帶頭作用；現(xiàn)有的特色加工企業(yè)難以形成規(guī)模，憑祥東盟水果小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)效益并不突出；未能吸引更多加工企業(yè)利用互市貿(mào)易產(chǎn)品進(jìn)行落地加工，現(xiàn)有加工企業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)得不到保障。

其次，憑祥市作為毗鄰東盟的口岸城市，其勞動力和消費(fèi)群體主要來自互市。目前，憑祥東盟水果小鎮(zhèn)特色食品加工企業(yè)缺乏技術(shù)精湛的專業(yè)技術(shù)型人才，跨境務(wù)工人員的有效停留時間缺乏保障，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展規(guī)模受限，不利于當(dāng)?shù)厮N植業(yè)、食品進(jìn)出口業(yè)等勞動力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

再次，憑祥東盟水果小鎮(zhèn)的特色食品加工企業(yè)雖是帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，但大多缺乏有效的融資渠道和雄厚的投資資本，僅能進(jìn)行小規(guī)模生產(chǎn)，不利于憑祥東盟水果小鎮(zhèn)擴(kuò)大規(guī)模。此外，憑祥東盟水果小鎮(zhèn)特色食品加工企業(yè)分布較散，整合組織困難，且存在方式單一，無法形成一套完備的種植、生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸和營銷體系，缺乏知名品牌?，F(xiàn)如今，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的品牌效應(yīng)日益凸顯，憑祥東盟水果小鎮(zhèn)如果沒有一個有效的產(chǎn)業(yè)品牌戰(zhàn)略作為支撐，便無法產(chǎn)生較高的知名度。廣西壯族自治區(qū)雖然擁有很多類型的特色產(chǎn)品，但是缺少自主品牌。據(jù)統(tǒng)計，廣西壯族自治區(qū)擁有的中國馳名商標(biāo)僅為22 個，中國名牌產(chǎn)品僅有29 個，這一數(shù)據(jù)與沿海沿江的大型工業(yè)城市相比還有很大差距。不難看出，廣西壯族自治區(qū)缺乏兼具品牌影響力和過硬產(chǎn)品質(zhì)量的大牌產(chǎn)品，品牌戰(zhàn)略缺位導(dǎo)致憑祥東盟水果小鎮(zhèn)總體知名度不高，從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展效益得不到大幅提升。

最后，在憑祥東盟水果小鎮(zhèn)發(fā)展過程中，在增加特色產(chǎn)業(yè)種類、擴(kuò)大小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模方面缺乏政府的用地保障，對于存量建設(shè)用地的掌握不夠靈活，項目建設(shè)用地指標(biāo)尚不明確，制約了憑祥東盟水果小鎮(zhèn)擴(kuò)大規(guī)模［4］。

3 憑祥東盟水果小鎮(zhèn)發(fā)展對策

3.1 積極向中央、自治區(qū)申請更多的政策支持

憑祥市商務(wù)和口岸管理局應(yīng)及時向上級有關(guān)部門反饋信息，以請求保障落地加工原材料為切入點(diǎn)，實(shí)行對已經(jīng)實(shí)現(xiàn)落地加工的部分產(chǎn)品（非限禁商品）不執(zhí)行互市貿(mào)易僅限毗鄰國的措施，如目前落地加工企業(yè)比較急需的榴梿、百香果、辣椒、開心果、碧根果、夏威夷果、花生、芝麻、花豆、紅豆、眉豆、赤豆、紫薯、椰子、魚粉、杧果蜜餞和辣椒干等產(chǎn)品。有關(guān)部門在了解實(shí)際情況和目前企業(yè)面臨的困境后，應(yīng)及時調(diào)整政策，并在今后問題的處理中及時聽取報告、調(diào)查情況，及時予以有效反饋。

3.2 延長入境邊民有效停留時限

目前，越南人入境務(wù)工辦理的停留證件為《中華人民共和國外國人出入境證》，最長辦理期限為30 天。這與憑祥東盟水果小鎮(zhèn)特色食品加工企業(yè)勞動力緊缺的現(xiàn)狀相悖，需要政府相關(guān)部門研究優(yōu)化跨境務(wù)工停留時限政策。該項工作離不開每一級部門的配合與支持，離不開國家移民管理局、國家司法部等相關(guān)部門的政策扶持。憑祥市要以法律為限，搭乘有力政策的東風(fēng)，抓住新時代的發(fā)展機(jī)遇，壯大實(shí)力，爭取打造出全國一流企業(yè)。

3.3 多渠道化解融資難題

首先，整合現(xiàn)有資源，發(fā)展壯大現(xiàn)有融資平臺。大力培育和發(fā)展市融資平臺，通過對其注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、城市經(jīng)營性資源等，提高融資平臺信用評價等級，擴(kuò)大信用貸款額度，使其成為憑祥市實(shí)力雄厚的融資平臺。

其次，加強(qiáng)項目策劃包裝。各相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合，充分進(jìn)行項目論證，扎實(shí)開展項目基礎(chǔ)工作，根據(jù)各金融機(jī)構(gòu)的信貸政策、融資要求，精心策劃包裝項目，保證項目融資工作的前瞻性和可操作性。

最后，改變?nèi)谫Y模式，拓寬融資渠道。一是應(yīng)加強(qiáng)與政策性銀行、商業(yè)銀行和一些非銀行金融機(jī)構(gòu)的合作，在企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間建立互信合作的良好關(guān)系，并通過銀行貸款起到一定的引導(dǎo)作用，吸引多種形式的社會資金進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。二是適時、適當(dāng)發(fā)行企業(yè)債券。這就需要企業(yè)熟知國家財政政策，把握貨幣導(dǎo)向，提前熟悉金融環(huán)境，充分認(rèn)識并抓住政策機(jī)遇，把國家的政策與憑祥市實(shí)際情況緊密結(jié)合，將政策用足、用活，積極主動地創(chuàng)造條件，將現(xiàn)有的資源進(jìn)行有效整合，提高發(fā)行的成功率［5］。

3.4 強(qiáng)化用地保障，解決項目建設(shè)用地指標(biāo)問題

在企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、增設(shè)廠房、擴(kuò)大企業(yè)用地方面，離不開政府的大力支持、社會各界的理解與配合。首先，政府應(yīng)增加建設(shè)用地指標(biāo)，在政策上支持企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，這也是政府盤活存量建設(shè)用地、強(qiáng)化企業(yè)建設(shè)的用地保障。其次，憑祥市自然資源局和憑祥市政府的工作安排要及時、準(zhǔn)確、到位，對當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行穩(wěn)步有序的安置，以確保水果小鎮(zhèn)有序建設(shè)。