朱 敏

（臨滄市熱作科技指導(dǎo)站，云南臨滄677000）

臨滄為云南天然橡膠的主產(chǎn)區(qū)之一，橡膠面積和產(chǎn)量列全省第三位，天然橡膠產(chǎn)業(yè)已成為臨滄市加快農(nóng)民脫貧致富，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)特色突出，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益顯著的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，由于產(chǎn)業(yè)環(huán)境變化等原因，天然橡膠產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本大幅增加，效益下降，但作為戰(zhàn)略性資源產(chǎn)業(yè)，仍具有較大發(fā)展?jié)摿?。為此，筆者梳理分析了臨滄市橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，提出橡膠產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展的思考，為探討實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型發(fā)展及提升橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提供參考。

1 臨滄市橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展?jié)摿?yōu)勢(shì)明顯

臨滄市地處祖國(guó)西南邊陲，立體氣候明顯，干濕季分明，雨熱同期、干冷同季，生物資源豐富多樣，海拔1 300 m 以下的熱帶亞熱帶面積7 886 km2，占全市國(guó)土面積的1/3，占云南省熱區(qū)面積的11.4%。豐富的熱區(qū)資源為天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利條件，海拔1 000 m 以下適宜發(fā)展天然橡膠的熱區(qū)土地面積有6.67 萬(wàn)多hm2，目前已開發(fā)利用近6.67 萬(wàn)hm2。天然橡膠產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)生物產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)給熱區(qū)農(nóng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，未來(lái)仍有進(jìn)一步發(fā)展的空間和潛力。而與臨滄毗鄰的緬北部地區(qū)，自然條件與云南省南部和西南部地區(qū)相近，土地資源較為豐富，適宜種植橡膠的土地約有數(shù)百萬(wàn)畝，可開發(fā)種植天然橡膠等，發(fā)展熱作產(chǎn)業(yè)。

1.2 產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模

通過(guò)近60 年的艱苦努力，臨滄的橡膠種植已廣布耿馬、滄源、鎮(zhèn)康、永德、雙江、臨翔和云縣7個(gè)縣（區(qū)），共涉及18 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、3 個(gè)農(nóng)場(chǎng)管委會(huì)、141 個(gè)村、3.4 萬(wàn)農(nóng)戶，涉膠總?cè)丝诩s14.29 萬(wàn)人。截至2020 年，天然橡膠種植面積達(dá)6.63 萬(wàn)hm2，開割面積3.33 萬(wàn)hm2，全年干膠產(chǎn)量5 萬(wàn)t。臨滄已成為云南天然橡膠的主產(chǎn)區(qū)之一，橡膠面積和產(chǎn)量列全省第三位。

1.3 加工體系日趨完善

截至2020 年，臨滄全市有橡膠初加工企業(yè)25戶（國(guó)營(yíng)4 戶，民營(yíng)21 戶），規(guī)模以上橡膠生產(chǎn)企業(yè)9 戶，其中孟定騰鑫實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司、孟定萬(wàn)星橡膠有限公司、孟定天然橡膠有限責(zé)任公司等3 戶企業(yè)的年銷售收入超過(guò)1 億元；全市已建成標(biāo)膠加工廠20 座、子午輪胎專用膠加工廠1 座、煙膠加工廠4 座，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為年生產(chǎn)干膠15萬(wàn)t；主要生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)橡膠（乳標(biāo)、凝標(biāo)膠）、子午輪胎專用膠和少量煙膠等產(chǎn)品；橡膠加工生產(chǎn)從業(yè)人員8 328 人，其中規(guī)模以上企業(yè)從業(yè)人員2 114 人。

1.4 營(yíng)銷體系基本形成

在市場(chǎng)營(yíng)銷方面形成了現(xiàn)代電子商務(wù)銷售和傳統(tǒng)銷售、線上銷售和線下銷售相結(jié)合模式，銷售主要采用掛靠農(nóng)墾總電子商務(wù)平臺(tái)和通過(guò)中間商交易進(jìn)行，市場(chǎng)營(yíng)銷體系與國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銜接較好，主要橡膠產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格基本能反映市場(chǎng)供求的真實(shí)情況。

1.5 服務(wù)體系不斷完善

臨滄市建有橡膠種植技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)5個(gè)，其中市級(jí)有熱作科技指導(dǎo)站，耿馬、滄源、雙江、永德4 縣分別建有負(fù)責(zé)橡膠生產(chǎn)的站所，有專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員23 人。2017 年市農(nóng)業(yè)局成立了臨滄市橡膠產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)，著力開展橡膠產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和提質(zhì)增效，切實(shí)為橡膠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供技術(shù)支撐和保障。通過(guò)努力爭(zhēng)取，耿馬縣地方產(chǎn)業(yè)辦被列入云南省橡膠產(chǎn)業(yè)體系綜合試驗(yàn)站依托單位。

1.6 境外發(fā)展初見成效

臨滄市充分發(fā)揮沿邊優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“興邊睦鄰、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、共同發(fā)展”的原則，加強(qiáng)與緬甸開展農(nóng)業(yè)交流合作，積極推進(jìn)“原料在外、加工在內(nèi)”的外向型高原特色農(nóng)業(yè)建設(shè)。全市先后有10 戶企業(yè)依托替代種植項(xiàng)目在緬北地區(qū)發(fā)展天然橡膠，累計(jì)種植面積4.52 萬(wàn)hm2，目前開割1.4萬(wàn) hm2，年產(chǎn)干膠近 2 萬(wàn) t，其中：清水河 3 333 hm2、臘戌 6 000 hm2、滾弄 3 800 hm2，戶板 1.15 萬(wàn) hm2，果敢 1.2 萬(wàn) hm2，南鄧 8 600 hm2。

2 存在問(wèn)題

雖然目前臨滄市橡膠產(chǎn)業(yè)已具有一定規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍存在著量小、質(zhì)弱，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力不足，投入不足，科技含量不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一等問(wèn)題。橡膠制品主要以初加工產(chǎn)品為主，未形成區(qū)域知名品牌，沒有市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力弱，種植橡膠的綜合效益和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)未能充分顯現(xiàn)，嚴(yán)重影響了橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要問(wèn)題表現(xiàn)在：

2.1 天然橡膠市場(chǎng)價(jià)格長(zhǎng)期低迷，市場(chǎng)不穩(wěn)定

據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示，2018 年全球天然橡膠產(chǎn)量達(dá) 1 380 萬(wàn) t 左 右 ，消費(fèi)量約 1 300 萬(wàn) t，而天然橡膠主產(chǎn)區(qū)的東南亞國(guó)家天然橡膠種植面積還在不斷擴(kuò)大，開割面積逐年大幅增加，甚至產(chǎn)量增幅還會(huì)加大，產(chǎn)量增速遠(yuǎn)高于市場(chǎng)需求增速。橡膠價(jià)格已從2011 年高至4.35 萬(wàn)元/t 的歷史頂點(diǎn)一路跌至0.93 萬(wàn)元/t，至今也只不過(guò)1 萬(wàn)多元/t。經(jīng)測(cè)算，臨滄橡膠種植、割膠、加工、運(yùn)輸?shù)鹊木C合成本在1.3～1.5 萬(wàn)元，每公頃年均產(chǎn)值僅在1.5 萬(wàn)元左右。天然橡膠市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)走低，現(xiàn)貨價(jià)格長(zhǎng)期低于成本價(jià)，導(dǎo)致膠農(nóng)從事橡膠生產(chǎn)的信心不足，隨之出現(xiàn)膠農(nóng)棄管、棄割，職工棄崗現(xiàn)象，嚴(yán)重影響并制約了橡膠產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

2.2 互惠共贏的利益聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制尚未形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和管理待加強(qiáng)

一是行業(yè)管理不規(guī)范，機(jī)制不健全，加工企業(yè)準(zhǔn)入門檻低，隨意批建加工企業(yè)現(xiàn)象得不到有效控制，加工企業(yè)相互爭(zhēng)搶收購(gòu)原料，造成原料市場(chǎng)供求關(guān)系混亂，擾亂正常的原料市場(chǎng)供求關(guān)系。二是缺少明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，導(dǎo)致一些區(qū)域出現(xiàn)超范圍種植橡膠現(xiàn)象。2003 年，橡膠價(jià)格逐年上漲，2011 年橡膠價(jià)格大幅走高達(dá)到巔峰，一些開發(fā)商和膠農(nóng)受利益的驅(qū)使，盲目擴(kuò)種，很多地方已出現(xiàn)超宜植地規(guī)劃、超海拔上限、超坡度種植的“三超”低質(zhì)低效膠園。

2.3 產(chǎn)業(yè)科技支撐體系不健全，科技推廣服務(wù)不到位

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)投入不足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成多頭管理，技術(shù)推廣應(yīng)用相對(duì)滯后，資源沒有得到有效整合。二是橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展重規(guī)模、輕質(zhì)量，品系配置不科學(xué)，膠園管理不到位，割膠技術(shù)不夠規(guī)范，導(dǎo)致膠園產(chǎn)量普遍偏低、效益差。三是橡膠產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系機(jī)構(gòu)不健全、人員少，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，科技服務(wù)和推廣不到位，導(dǎo)致品種改良、產(chǎn)品研發(fā)等工作與實(shí)際需求不相適應(yīng)，缺乏正規(guī)的苗圃基地，種苗來(lái)源質(zhì)量難以保證。全市僅孟定農(nóng)場(chǎng)管委會(huì)自建自給1 個(gè)中心苗圃，少量供給區(qū)外膠農(nóng)種植，其他種苗難以確保質(zhì)量，導(dǎo)致種出的膠園產(chǎn)量低下。

2.4 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱

臨滄市橡膠產(chǎn)區(qū)涉膠農(nóng)戶和農(nóng)場(chǎng)職工主要產(chǎn)業(yè)以種植橡膠為主，生活來(lái)源80%以上靠產(chǎn)膠收入，橡膠市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定向好時(shí)豐衣足食、無(wú)憂無(wú)慮，一旦市場(chǎng)不穩(wěn)、持續(xù)低位運(yùn)行，膠農(nóng)無(wú)力應(yīng)對(duì)，只能棄管、棄割，外出務(wù)工維持生計(jì)。而當(dāng)?shù)叵鹉z企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品主要以傳統(tǒng)標(biāo)膠和煙膠片為主，缺乏專用膠等高端產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈短，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，過(guò)低膠價(jià)導(dǎo)致企業(yè)長(zhǎng)期虧損經(jīng)營(yíng)，包袱逐年加大，甚至難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.5 初加工產(chǎn)能過(guò)剩，龍頭企業(yè)及作用缺失

全市橡膠初加工廠設(shè)計(jì)加工能力有12 萬(wàn)t，而2020 年當(dāng)?shù)馗赡z產(chǎn)量?jī)H約5 萬(wàn)t，眾多加工企業(yè)“吃不飽也吃不好”。而且，這些企業(yè)由于規(guī)模過(guò)小，導(dǎo)致生產(chǎn)成本高、勞動(dòng)生產(chǎn)率低，產(chǎn)品質(zhì)量的一致性差；制品以標(biāo)準(zhǔn)膠為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求不適應(yīng)；一些企業(yè)與膠農(nóng)只是原料的買賣關(guān)系，沒有形成利益共同體，起不到龍頭作用。

3 發(fā)展思考

3.1 堅(jiān)定信心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制

行業(yè)主管部門要站在天然橡膠是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源和工業(yè)重要原料的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和必要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，多措并舉推動(dòng)橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)完善全市橡膠產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。繼續(xù)加大和完善各縣區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點(diǎn)橡膠企業(yè)機(jī)制，定期、不定期地研究解決橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程遇到的困難和問(wèn)題。二是涉及橡膠種植的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)場(chǎng)管委會(huì)及企業(yè)要提振產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心，多渠道想辦法出實(shí)招，最大限度降低膠農(nóng)損失，穩(wěn)定膠農(nóng)，完善橡膠管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）兩級(jí)橡膠技術(shù)服務(wù)人員，切實(shí)解決技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)問(wèn)題。三是制定和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，宜種則種，宜退則退，遵循科學(xué)種植規(guī)律，實(shí)現(xiàn)橡膠種植良性發(fā)展。四是制定并利用好產(chǎn)業(yè)扶持政策，結(jié)合我市實(shí)際，積極向上級(jí)行業(yè)主管部門爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，并從政策、資金、項(xiàng)目和融資上加大對(duì)橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，使橡膠這一特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得以充分體現(xiàn)。

3.2 調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，全力提高橡膠產(chǎn)業(yè)綜合效益

目前臨滄市膠園中有一定比例屬于不適宜植膠，適宜區(qū)已做到應(yīng)種盡種趨于飽和，今后全市橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作重點(diǎn)要放在依靠科技創(chuàng)新來(lái)鞏固和提質(zhì)增效上。

一是著力打造優(yōu)質(zhì)高效膠園。要根據(jù)“穩(wěn)定面積、統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、選育良種、提高單產(chǎn)、增加效益”的原則，把建設(shè)高優(yōu)膠園作為鞏固提升橡膠產(chǎn)業(yè)的著力點(diǎn)。按照既有利于生產(chǎn)、原料運(yùn)輸，又要符合保護(hù)建立良好生態(tài)系統(tǒng)的要求，實(shí)行山、水、林、園、路統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)開發(fā)一、二類植膠區(qū)，逐步退出“三超”低質(zhì)低效膠園（海拔900 m 以上）。二是加強(qiáng)膠園水、電、路和收膠站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立中心苗圃基地，規(guī)范種苗生產(chǎn)，保證種苗質(zhì)量。三是適度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)“三超”膠園和低產(chǎn)低效膠園制定調(diào)整規(guī)劃，選擇適宜產(chǎn)業(yè)逐年調(diào)整，在更新膠林中做好間套種“文章”，探索和發(fā)展好林下經(jīng)濟(jì)，科學(xué)選擇間中、套種及養(yǎng)殖項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)以短養(yǎng)長(zhǎng)、長(zhǎng)短結(jié)合，逐步提高橡膠產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)出效益。

3.3 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技支撐，加快科技應(yīng)用，提高膠農(nóng)生產(chǎn)能力

一是健全和完善與專門從事橡膠產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)的協(xié)作，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）橡膠技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)、村（社區(qū)）兩級(jí)技術(shù)服務(wù)人員，加強(qiáng)科技推廣力度，重點(diǎn)抓好新品種引進(jìn)、籽苗芽接技術(shù)、高吸水樹脂抗旱定植技術(shù)、低頻割膠及氣刺微割技術(shù)、病蟲害綠色防控技術(shù)。二是積極引進(jìn)和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新機(jī)具，在機(jī)械化收割、機(jī)械化防治、便利化運(yùn)輸?shù)确矫嫣嵘鹉z生產(chǎn)機(jī)械化水平，減少勞動(dòng)力投入，降低生產(chǎn)成本，逐步實(shí)現(xiàn)橡膠產(chǎn)業(yè)省工、節(jié)本、增效。三是加大培訓(xùn)，針對(duì)基層科技服務(wù)體系薄弱和專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員不足的實(shí)際，對(duì)膠農(nóng)加強(qiáng)“種、管、養(yǎng)、割、防”技術(shù)培訓(xùn)，提高膠農(nóng)生產(chǎn)管理能力和水平。

3.4 培育壯大龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈

一是強(qiáng)化企業(yè)扶持，加大在信貸、稅收、進(jìn)出口和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面支持力度，推進(jìn)橡膠加工企業(yè)整合，培育壯大橡膠生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)。二是重視橡膠精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值、高技術(shù)含量延伸，全面提升橡膠產(chǎn)業(yè)綜合效益。

3.5 堅(jiān)持國(guó)家政策導(dǎo)向，用好產(chǎn)業(yè)扶持和發(fā)展的相關(guān)政策

一是根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2017〕24 號(hào)），抓住機(jī)遇，合理布局天然橡膠基地發(fā)展規(guī)劃建設(shè)，留足機(jī)動(dòng)用地面積，爭(zhēng)取將全市適宜的其他橡膠面積列入國(guó)家劃定的天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，以獲得更多的政策項(xiàng)目支持。二是積極爭(zhēng)取天然橡膠產(chǎn)業(yè)扶貧政策，有條件的盡可能爭(zhēng)取實(shí)施金融橡膠“期貨+保險(xiǎn)”策略，最大限度地提高膠農(nóng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。三是向上級(jí)部門爭(zhēng)取項(xiàng)目，給予民營(yíng)幼林膠部分政策傾斜。積極向國(guó)家爭(zhēng)取有關(guān)政策，如參照國(guó)營(yíng)橡膠幼林護(hù)管補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予民營(yíng)天然橡膠幼林每年1.125萬(wàn)元/hm2的管護(hù)補(bǔ)助，提高膠農(nóng)的積極性。四是主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與緬北地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)合作，用好、用活臨滄邊境合作區(qū)和替代種植等政策，積極推進(jìn)“原料在外、加工在內(nèi)”的外向型高原特色農(nóng)業(yè)建設(shè)。