■ 孟曉雪

公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，是在堅(jiān)持政府主體責(zé)任的前提下，從供給側(cè)出發(fā)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將政府投資或社會(huì)興建的各類(lèi)基層公共文化設(shè)施，通過(guò)委托或招投標(biāo)等方式吸引有實(shí)力的社會(huì)組織和企業(yè)參與，由其代為運(yùn)營(yíng)和管理，發(fā)揮其機(jī)制靈活、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、回應(yīng)力較好等優(yōu)勢(shì)，有效地提升公共文化設(shè)施的服務(wù)效能。近年來(lái)，為提高公共文化設(shè)施使用效率，加強(qiáng)公共文化服務(wù)效能建設(shè)，我國(guó)各地文化和旅游部門(mén)積極推進(jìn)公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，結(jié)合地方實(shí)際探索出了多種社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式，有效地提高了公共文化服務(wù)的特色化和專(zhuān)業(yè)化水平。

一、推動(dòng)公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的背景和意義

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》把“引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展”作為全面深化改革的重要內(nèi)容，各級(jí)政府切實(shí)履行在文化領(lǐng)域的公共服務(wù)職能，不斷加強(qiáng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的社會(huì)化建設(shè)。推進(jìn)公共文化設(shè)施的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，既是實(shí)現(xiàn)政府文化職能轉(zhuǎn)變的重要方式，也是推動(dòng)新時(shí)代公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

第一，有助于推動(dòng)政府文化職能轉(zhuǎn)變。公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的核心是引入社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)和設(shè)施運(yùn)營(yíng)，改變公共文化服務(wù)當(dāng)前存在的“體制內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)”的情況，理順政府、公共文化機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量三者間的關(guān)系，推動(dòng)各地文化和旅游行政部門(mén)實(shí)現(xiàn)由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)公共文化機(jī)構(gòu)從服務(wù)提供者轉(zhuǎn)為監(jiān)管者，從而增強(qiáng)政府文化治理能力。

第二，有助于推動(dòng)公共文化服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前，我國(guó)公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)主要由相關(guān)公共文化機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這有助于整合和集中優(yōu)質(zhì)資源，保障公共文化設(shè)施的公益屬性。但政府和公共文化機(jī)構(gòu)大包大攬的方式容易導(dǎo)致設(shè)施和服務(wù)的單向提供，缺乏對(duì)受眾需求的反饋和回應(yīng)，一定程度上導(dǎo)致了公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)不暢和效率不高等問(wèn)題。公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)有助于促進(jìn)公共文化資源的合理配置，增加公共文化產(chǎn)品供給，滿足群眾日益多樣化的文化需求。

第三，有助于提高公共文化設(shè)施的使用效能。在新時(shí)代，我國(guó)公共文化服務(wù)領(lǐng)域的主要矛盾從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂貌缓谩?，主要任?wù)從設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展。在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與、推進(jìn)公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)將是一種趨勢(shì)。推動(dòng)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)有助于培育一批形態(tài)多樣、能力專(zhuān)業(yè)、治理規(guī)范的社會(huì)承接主體。社會(huì)化運(yùn)營(yíng)必然要求建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，這有助于促使社會(huì)承接主體提升服務(wù)品質(zhì)，降低成本，從而提高財(cái)政資金使用效率，提高公共文化設(shè)施的使用效能。

二、當(dāng)前公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的主要模式

整體來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)公共文化設(shè)施的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式主要有委托管理、參與管理、指定管理和居民自管四類(lèi)。

（一）委托管理模式

委托管理是指在不改變公共文化設(shè)施所有權(quán)的前提下，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，將設(shè)施的整體運(yùn)營(yíng)和部分運(yùn)營(yíng)委托給社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，社會(huì)機(jī)構(gòu)按照相關(guān)要求提供服務(wù)。政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式給予社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)一定的資金支持，社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)不能向服務(wù)對(duì)象收取使用費(fèi)用。委托管理在當(dāng)前公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)中較為普遍，有助于提高公共文化服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化和特色化水平。例如，在推進(jìn)社區(qū)文化活動(dòng)中心委托管理方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017 年，上海市已建成并運(yùn)行216 家社區(qū)文化活動(dòng)中心，其中有超過(guò)90%的社區(qū)文化活動(dòng)中心委托企業(yè)、社會(huì)組織、群眾文藝團(tuán)隊(duì)等各類(lèi)主體參與整體運(yùn)行或部分項(xiàng)目管理。

當(dāng)前，設(shè)施的委托管理主要分為整體委托和部分委托兩種。整體委托，指的是政府將公共文化設(shè)施整體打包委托給社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。北京市石景山區(qū)自 2019 年4 月起，所有街道綜合文化中心都實(shí)行了整體委托的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)綜合文化室的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)；同時(shí)，建立了“智慧監(jiān)管+效能考核”績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，建立全區(qū)統(tǒng)一的指標(biāo)體系化的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，利用公共文化服務(wù)效能大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)街道綜合文化中心社會(huì)化運(yùn)營(yíng)開(kāi)展智慧考評(píng)。部分委托，指的是將公共文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)權(quán)分給不同的運(yùn)營(yíng)主體運(yùn)營(yíng)，除公共文化機(jī)構(gòu)自主運(yùn)營(yíng)外，還將委托社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)中心內(nèi)的部分設(shè)施、功能和活動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行管理運(yùn)營(yíng)。例如，上海市塘橋街道社區(qū)文化活動(dòng)中心每年投入專(zhuān)項(xiàng)資金用于扶持“上海港碼頭號(hào)子”非遺傳承、扯鈴圍棋推廣、全民閱讀、文化團(tuán)隊(duì)等建設(shè)，政府會(huì)定期對(duì)以上設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行考核，此模式取得了積極成效。

（二）參與管理模式

參與管理是指在不改變公共文化設(shè)施原有所有權(quán)和運(yùn)營(yíng)權(quán)的前提下，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新引導(dǎo)社會(huì)力量參與設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理，從而推動(dòng)公共文化機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新，提高設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率。目前，參與管理主要通過(guò)推動(dòng)公共文化機(jī)構(gòu)建立以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)的方式，吸納有關(guān)方面代表、專(zhuān)業(yè)人士、各界群眾參與公共文化設(shè)施管理和運(yùn)營(yíng)。法人治理結(jié)構(gòu)改革是當(dāng)前公共文化服務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)改革任務(wù)，我國(guó)各級(jí)文化館、圖書(shū)館和博物館積極探索了建設(shè)理事會(huì)的不同路徑。當(dāng)前，理事會(huì)參與設(shè)施管理運(yùn)營(yíng)主要有以下三種形式：一是為設(shè)施管理運(yùn)營(yíng)提供專(zhuān)業(yè)咨詢，二是參與設(shè)施管理運(yùn)營(yíng)的議事決策，三是對(duì)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行監(jiān)督。

（三）指定管理模式

指定管理是指政府將公共文化設(shè)施指定給社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，政府允許運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)向設(shè)施使用者收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)按照政府的要求向公眾提供公共文化服務(wù)。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)是否向設(shè)施使用者收費(fèi)，是區(qū)分委托管理和指定管理的重要標(biāo)志。委托管理不允許運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)向設(shè)施的使用者收取費(fèi)用，其運(yùn)營(yíng)費(fèi)用主要來(lái)自政府的購(gòu)買(mǎi)資金；而指定管理則允許運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)向設(shè)施使用者收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，用收取的費(fèi)用維持公共文化設(shè)施的正常運(yùn)營(yíng)。不管是委托管理，還是指定管理，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)都必須按照政府的要求向公眾提供公共文化服務(wù)。

當(dāng)前，指定管理也有兩種形式。一是政府建設(shè)后指定管理模式。浙江省寧波市海曙區(qū)文體中心建成后，當(dāng)?shù)卣畬⑵湮薪o寧波愛(ài)珂文化集團(tuán)有限公司和寧波富邦控股集團(tuán)有限公司共同經(jīng)營(yíng)管理。企業(yè)在保證政府的產(chǎn)權(quán)之外，承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，享有經(jīng)營(yíng)收益。政府給予兩家企業(yè)“零租金，零保證金”和區(qū)文化產(chǎn)業(yè)扶持政策等優(yōu)惠待遇。海曙區(qū)文體中心全年開(kāi)放所有場(chǎng)館，室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地以免費(fèi)和低收費(fèi)兩種形式對(duì)外開(kāi)放。二是PPP模式。PPP 模式是指政府與企業(yè)之間結(jié)成伙伴關(guān)系，并以合同形式明確彼此的權(quán)利與義務(wù)，共同承擔(dān)公共文化服務(wù)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的一種模式。在這種模式中，社會(huì)力量投資參與公共文化設(shè)施建設(shè)，并通過(guò)運(yùn)營(yíng)獲得投資回報(bào)。但PPP 模式的相關(guān)體制機(jī)制和權(quán)責(zé)劃分相對(duì)復(fù)雜，因此在當(dāng)前公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)中所占比例較小。

（四）居民自管模式

居民自管主要指政府將公共文化設(shè)施委托給使用者管理，從而使居民對(duì)公共文化設(shè)施進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)。居民自管作為公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的重要模式，在基層公共文化服務(wù)不完善和群眾文藝團(tuán)體發(fā)展較為充分的地區(qū)，能發(fā)揮更為顯著的作用。新時(shí)代，公眾參與公共文化服務(wù)的積極性越來(lái)越高，居民自管成為很多地方創(chuàng)新公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)的重要方式。重慶市萬(wàn)州區(qū)發(fā)揮文化能人的作用，在貧困村黨員干部、致富能手、退休教師和有民間藝術(shù)特長(zhǎng)的農(nóng)戶中，選擇有意愿且能夠提供活動(dòng)場(chǎng)地的農(nóng)戶建設(shè)“文化中心戶”，將圖書(shū)、樂(lè)器等公共文化設(shè)施交給“文化中心戶”管理，讓其帶領(lǐng)農(nóng)民開(kāi)展公共文化活動(dòng)。

三、公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)各地公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的探索取得了良好的成效，推動(dòng)了公共文化設(shè)施效能的提高。但整體上，我國(guó)公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)的社會(huì)化水平仍然較低，社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的設(shè)施較少，社會(huì)參與水平不高，參與主體和路徑也比較單一，存在權(quán)責(zé)不明晰、承接主體培育不足、配套措施不健全和體制機(jī)制不完善等問(wèn)題。

（一）權(quán)責(zé)不明晰

從實(shí)踐看，以政府及公共文化機(jī)構(gòu)為主體的單一供給體系，難以滿足新時(shí)期人民日益增長(zhǎng)的更加多元化、層次化、專(zhuān)業(yè)化的公共文化服務(wù)需要。但新的承接主體的進(jìn)入在給原有供給體系注入活力的同時(shí)，也帶來(lái)了一些挑戰(zhàn)和困難。其中，政府、公共文化機(jī)構(gòu)和社會(huì)主體之間權(quán)責(zé)不明晰的現(xiàn)象仍然普遍存在。在實(shí)踐中，有些地方“不管不問(wèn)”“大撒把”，有些機(jī)構(gòu)把服務(wù)領(lǐng)域外的工作“推”給承接主體，增加了承接主體的負(fù)擔(dān)，損害其工作積極性，這些都折射出政府與承接主體間權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題。如何明確雙方權(quán)責(zé)、構(gòu)建平等的合作伙伴關(guān)系，成為公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的難題。

（二）承接主體培育不足

從當(dāng)前參與我國(guó)公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的社會(huì)組織的發(fā)展情況來(lái)看，仍存在規(guī)模小、資金少、專(zhuān)業(yè)性不足、可持續(xù)發(fā)展能力弱的問(wèn)題。雖然我國(guó)社會(huì)組織整體逐步發(fā)展壯大，但仍缺乏公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理方面的專(zhuān)業(yè)性機(jī)構(gòu)以及熟悉基層公共文化服務(wù)和群眾文化活動(dòng)規(guī)律的機(jī)構(gòu)。而隨著群眾對(duì)公共文化服務(wù)層次、種類(lèi)、深度的要求越來(lái)越高，培育一批高水平、專(zhuān)業(yè)化的文化類(lèi)社會(huì)組織和文化企業(yè)作為合格的潛在承接主體，培養(yǎng)一批能力合格、素質(zhì)過(guò)硬、愿意從事公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)人員，已成為推進(jìn)公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管理的重要前提。

（三）配套機(jī)制不健全

完善的監(jiān)督管理與評(píng)估體系是公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)順利推進(jìn)的重要保障。從我國(guó)當(dāng)前的實(shí)踐情況來(lái)看，雖然多數(shù)地方已經(jīng)有意識(shí)地去推進(jìn)整個(gè)過(guò)程的監(jiān)督管理與服務(wù)評(píng)估，但總體來(lái)說(shuō)，還未能針對(duì)社會(huì)力量和政府情況構(gòu)建一套較為科學(xué)、完善且標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督管理與服務(wù)評(píng)估體系，影響了公共文化服務(wù)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性，以及運(yùn)營(yíng)服務(wù)的連續(xù)性和品質(zhì)化。

（四）體制機(jī)制不完善

從目前的情況看，雖然我國(guó)公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)實(shí)踐已經(jīng)探索出多種模式，并取得良好成效，但在實(shí)踐中仍存在僵化模仿、動(dòng)力不足的現(xiàn)象。同時(shí)，大量的公共文化設(shè)施集中在縣和縣級(jí)以下地區(qū)，而公共文化服務(wù)的效能主要看基層，如何推進(jìn)基層地區(qū)零散、小體量、綜合性的公共文化設(shè)施的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管理也是一大難題。因此，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建平等準(zhǔn)入的環(huán)境，消除相關(guān)承接主體，特別是社會(huì)類(lèi)組織在財(cái)稅、人事、職稱(chēng)等方面的政策歧視，將是下一步工作的重點(diǎn)。

四、進(jìn)一步推進(jìn)公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的政策建議

公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的重點(diǎn)在于不改變現(xiàn)有設(shè)施所有權(quán)、不降低公共文化服務(wù)品質(zhì)的前提下，通過(guò)多種模式、多個(gè)渠道，吸引各類(lèi)社會(huì)力量共同參與公共文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理，提升公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的專(zhuān)業(yè)化水平，提供更多元化、更高質(zhì)量、更符合群眾需要的公共文化服務(wù)。社會(huì)化運(yùn)營(yíng)契合公共文化服務(wù)的本質(zhì)特征，是提高運(yùn)營(yíng)效率的有效手段，應(yīng)進(jìn)一步深入研究推動(dòng)。

（一）樹(shù)立科學(xué)的運(yùn)營(yíng)理念

社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的主要目的是提高公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率，推動(dòng)公共文化服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化和特色化建設(shè)。社會(huì)化運(yùn)營(yíng)是手段，而非目的，不能為了社會(huì)化而社會(huì)化。在長(zhǎng)期的公共文化服務(wù)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，各級(jí)政府和事業(yè)單位積累了豐富的設(shè)施運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，一方面具有別的主體不具備的資源和政策優(yōu)勢(shì)，另一方面也培養(yǎng)起一批較為專(zhuān)業(yè)的人員和機(jī)構(gòu)專(zhuān)職從事相關(guān)工作。因此，“一刀切”地推行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)并不符合實(shí)際，激發(fā)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的內(nèi)部活力同樣重要。具體到實(shí)踐中，由公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的，公眾滿意度和設(shè)施利用率高的公共文化設(shè)施可以保持運(yùn)營(yíng)主體不變，而著力于內(nèi)部機(jī)制的改革和創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的活力；對(duì)運(yùn)營(yíng)不暢的設(shè)施，可以通過(guò)社會(huì)力量的參與，提高其運(yùn)營(yíng)效率。

（二）多種運(yùn)營(yíng)模式并行

我國(guó)各地公共文化設(shè)施情況大有不同，社會(huì)化運(yùn)營(yíng)也不是只有一種模式，把機(jī)構(gòu)交出去運(yùn)營(yíng)不是社會(huì)化的唯一方式，必須尊重地方實(shí)際，體現(xiàn)地方特色。與省級(jí)和地市級(jí)大型公共文化設(shè)施相比，縣級(jí)以下的基層公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)更為重要。一方面，縣級(jí)以下的基層公共文化設(shè)施覆蓋面廣，直接聯(lián)系著公眾；另一方面，基層各類(lèi)文化和旅游資源相對(duì)匱乏，越到基層，設(shè)施運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題的概率越高，因此基層設(shè)施運(yùn)營(yíng)的社會(huì)化發(fā)展是重點(diǎn)?；鶎庸参幕O(shè)施數(shù)量多、體量小、群眾自治自管愿望高，這對(duì)運(yùn)營(yíng)模式的多樣性提出了更高要求，因此更要結(jié)合實(shí)際，多種模式并行。

（三）培育和規(guī)范社會(huì)組織

在當(dāng)前社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的實(shí)踐中，社會(huì)組織參與的動(dòng)力不足和資質(zhì)不全成為比較突出的問(wèn)題。為破解這一難題，一要引導(dǎo)多元主體參與，充分發(fā)揮政府、自發(fā)性群眾組織、專(zhuān)業(yè)社會(huì)機(jī)構(gòu)和國(guó)有文化單位等主體的各自優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)激勵(lì)措施，推動(dòng)稅收減免等措施落地，引導(dǎo)多元主體參與公共文化設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)；二要加強(qiáng)多元主體培育，對(duì)參與政府購(gòu)買(mǎi)的多元主體進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)前培訓(xùn)、執(zhí)行中指導(dǎo)，以及事后評(píng)估；三是規(guī)范承接主體管理。合理確定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立政府購(gòu)買(mǎi)的信用評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)承接主體的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識(shí)，完善內(nèi)部管理制度，激發(fā)承接主體的責(zé)任感。

（四）體制機(jī)制改革創(chuàng)新

破除體制機(jī)制障礙是公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的體制機(jī)制創(chuàng)新要從以下三方面著力，一是明確政府和承接主體之間的權(quán)責(zé)，政府主要職責(zé)要轉(zhuǎn)到定政策、定規(guī)劃、定投入上，著力于績(jī)效考核和對(duì)承接主體的評(píng)估，確保政府不越位、不缺位；二是創(chuàng)新體制機(jī)制，理清政府、公共文化機(jī)構(gòu)和承接主體三者之間的關(guān)系，推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)公共文化機(jī)構(gòu)內(nèi)部活力；三是完善配套措施，建立并完善群眾文化需求征詢反饋機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制。