拜登政府的東北亞政策與東北亞地區(qū)關(guān)系走向

唐彥林 焦 健

2021 年2 月4 日，拜登在其首次外交政策演講中將中國(guó)描述為美國(guó)“最嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)“在符合美國(guó)利益時(shí)與北京共事”。作為應(yīng)對(duì)中國(guó)的手段，拜登政府已公開(kāi)表示將以同盟關(guān)系為基礎(chǔ)“重建美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力”，而美日印澳“四方機(jī)制”則被拜登政府視為“印太戰(zhàn)略的基礎(chǔ)”。東北亞包括中國(guó)、朝鮮、韓國(guó)、日本、蒙古國(guó)和俄羅斯東北部地區(qū)。美國(guó)在這一地區(qū)的政策調(diào)整與角色轉(zhuǎn)換必然會(huì)產(chǎn)生外溢效應(yīng)，理應(yīng)引起中國(guó)的高度關(guān)注和深入研究。

一、拜登政府東北亞政策的背景

2021 年1 月20 日，小約瑟夫·羅賓內(nèi)特·拜登正式就任美國(guó)第46 任總統(tǒng)。拜登早在1972 年就當(dāng)選為美國(guó)參議員，還長(zhǎng)期任職美國(guó)參議院對(duì)外關(guān)系委員會(huì)主席，并在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期任美國(guó)副總統(tǒng)，由此可見(jiàn)，外交領(lǐng)域是拜登最為熟悉和擅長(zhǎng)的領(lǐng)域。因此，拜登政府的外交和安全戰(zhàn)略將如何展開(kāi)已然引發(fā)廣泛期待。

拜登上臺(tái)以來(lái)，尚未公布其《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》等正式官方戰(zhàn)略文件，僅在當(dāng)?shù)貢r(shí)間3 月3日發(fā)布《臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略指南》。但正所謂“管中窺豹，可見(jiàn)一斑”，從拜登本人及其外交、安全團(tuán)隊(duì)主要成員所發(fā)表的文章、講話(huà)中，亦可得到信息，可供對(duì)拜登政府的東北亞政策進(jìn)行初探。

（一）拜登政府對(duì)外政策已初現(xiàn)形跡

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021 年2 月4 日下午，拜登到訪美國(guó)國(guó)務(wù)院，就任后第一次就美國(guó)的外交政策正式發(fā)表講話(huà)。拜登表示：“美國(guó)回來(lái)了。外交重新成為我們外交政策的中心。我們將修復(fù)我們的盟友關(guān)系，再次與世界接觸?！绹?guó)的聯(lián)盟關(guān)系是我們最寶貴的財(cái)富，通過(guò)外交發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用意味著再次與我們的盟友和主要伙伴并肩站在一起。通過(guò)外交發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，我們還必須意味著在符合我們利益的地方與我們的對(duì)手和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行外交接觸，并增進(jìn)美國(guó)人民的安全”[1]。

拜登剛剛就任美國(guó)總統(tǒng)幾周，但他對(duì)待世界的方式的核心要素已經(jīng)很清楚：國(guó)內(nèi)重建、與盟友合作、擁抱外交、參與國(guó)際機(jī)構(gòu)和倡導(dǎo)“民主”。所有這些都讓他完全融入了他的前任唐納德·特朗普所拋棄的、二戰(zhàn)后基本成功的美國(guó)外交政策傳統(tǒng)[2]。

拜登是主流建制派，有著豐富的從政經(jīng)驗(yàn)，性格相對(duì)溫和理性，做事也不太會(huì)走極端。拜登團(tuán)隊(duì)的執(zhí)政風(fēng)格可預(yù)期性較強(qiáng)。與善變無(wú)常的特朗普相比，拜登本人及其團(tuán)隊(duì)成員較為理性[3]。

上任一個(gè)月以來(lái)，美國(guó)總統(tǒng)拜登的對(duì)外戰(zhàn)略正逐漸成形。在2021 年2 月20 日舉行的慕尼黑安全會(huì)議上，拜登首次勾勒出他對(duì)國(guó)際關(guān)系和格局的構(gòu)想，他表示：“我們不能只關(guān)注使世界陷入分裂的國(guó)與國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，也不能只關(guān)注為解決全球威脅和挑戰(zhàn)進(jìn)行的國(guó)與國(guó)合作。合作與競(jìng)爭(zhēng)要同時(shí)進(jìn)行，……這并不意味著東西方對(duì)立，也不意味著我們希望沖突。……我們不能也絕不應(yīng)該倒退回冷戰(zhàn)時(shí)期那種本能的對(duì)抗和東西陣營(yíng)的撕裂，競(jìng)爭(zhēng)不應(yīng)影響我們合作解決共同面臨的問(wèn)題。比如說(shuō)，我們必須合作，如果我們想要在世界范圍內(nèi)戰(zhàn)勝疫情”[4]。

從講話(huà)中可以看出，不同于特朗普，拜登重視美國(guó)與盟友的關(guān)系，表示：“跨大西洋聯(lián)盟是我們共同安全與共同繁榮的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！瓪W洲和美國(guó)之間的伙伴關(guān)系是而且必須繼續(xù)是我們希望在21 世紀(jì)實(shí)現(xiàn)的一切目標(biāo)的基石，就像我們?cè)?0世紀(jì)所做的那樣，……我們必須與我們的盟友和伙伴步調(diào)一致”[5]。

（二）拜登政府對(duì)外政策的特點(diǎn)

從拜登政府執(zhí)政月余的具體政策表現(xiàn)來(lái)看，一方面，在伊核協(xié)議問(wèn)題、修復(fù)與歐洲盟友關(guān)系以及國(guó)內(nèi)抗疫等領(lǐng)域，拜登的政策可謂對(duì)特朗普政策的“大逆轉(zhuǎn)”；而另一方面，在對(duì)華關(guān)系與其他一些領(lǐng)域，其表現(xiàn)事實(shí)上未與之前有明顯不同之處，在涉臺(tái)、涉港、涉疆等議題上仍大肆炒作。

拜登政府的如此表現(xiàn)其實(shí)并不令人意外，一方面，其本人和其主要團(tuán)隊(duì)成員都是民主黨傳統(tǒng)政治精英，重拾政權(quán)后必然在相當(dāng)程度上貫徹自身的執(zhí)政理念；而另一方面，雖然特朗普已離任，但“特朗普主義”沒(méi)有消失，這體現(xiàn)在大選中7400 余萬(wàn)張選票中，而這是美國(guó)政壇誰(shuí)也無(wú)法忽視的一股力量。換句話(huà)說(shuō)，在某種程度上，拜登政府的政策是對(duì)特朗普政策的一種回調(diào)。具體而言，拜登政府的對(duì)外政策暫可歸納出兩大特點(diǎn)：

其一，重拾民主與人權(quán)的意識(shí)形態(tài)外交。不同于前任特朗普的“利益導(dǎo)向型”外交，拜登主張將民主價(jià)值觀置于美國(guó)外交政策的核心地位。早在競(jìng)選階段就提出，當(dāng)選后將推動(dòng)民主問(wèn)題回歸全球日程。民主黨2020 年8 月發(fā)布的黨綱中，重申民主價(jià)值觀在美國(guó)對(duì)外政策中的重要作用，稱(chēng)要將“保護(hù)和促進(jìn)美國(guó)安全、繁榮和價(jià)值觀”作為外交政策的最終衡量標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。拜登政府將會(huì)加強(qiáng)謀劃和部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各部門(mén)和非政府組織，從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、文化等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)起全方位的價(jià)值觀攻勢(shì)。在2021 年2月4 日首次外交講話(huà)中，拜登也表示：“我們必須從植根于美國(guó)最珍視的民主價(jià)值觀的外交開(kāi)始:捍衛(wèi)自由、爭(zhēng)取機(jī)會(huì)、維護(hù)普世權(quán)利、尊重法治、讓每個(gè)人都有尊嚴(yán)”[6]。

拜登政府對(duì)卡舒吉事件的態(tài)度很好地說(shuō)明了這一點(diǎn)。美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室2 月26 日發(fā)布一份篇幅為4 頁(yè)的報(bào)告，公開(kāi)沙特阿拉伯籍記者賈邁勒·卡舒吉遇害事件調(diào)查報(bào)告，認(rèn)定沙特王儲(chǔ)穆罕默德批準(zhǔn)殺害卡舒吉。拜登同一天說(shuō)美方將追究“侵犯人權(quán)”人員的責(zé)任，預(yù)告即將宣布涉及雙邊關(guān)系的“重大變化”。美國(guó)財(cái)政部同一天以關(guān)聯(lián)卡舒吉遇害事件為由，制裁沙特情報(bào)總局前副局長(zhǎng)艾哈邁德·阿西里和沙特“快速干預(yù)部隊(duì)”。雖然沙特是美國(guó)遏制伊朗的重要盟友，美國(guó)國(guó)務(wù)卿安東尼·布林肯仍表示，美方做法并非讓美沙關(guān)系“破裂”，而是依據(jù)國(guó)家利益和價(jià)值觀“重新校準(zhǔn)”雙邊關(guān)系[7]。

其二，修復(fù)盟友關(guān)系，恢復(fù)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位。在就職演說(shuō)中，拜登就表示“將修復(fù)我們的盟友關(guān)系，再次與世界接觸”[8]。拜登和國(guó)務(wù)卿布林肯最近幾次講話(huà)都談到這一點(diǎn)。2021 年2 月4 日，拜登在美國(guó)國(guó)務(wù)院的演講中說(shuō)，“我們將修復(fù)盟友關(guān)系，再次與世界接觸，不是為了應(yīng)對(duì)昨天的挑戰(zhàn)，而是為了應(yīng)對(duì)今天和明天的挑戰(zhàn)。美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層必須應(yīng)對(duì)威權(quán)主義不斷推進(jìn)的新時(shí)刻，包括中國(guó)同美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)出來(lái)的日益增長(zhǎng)的野心，以及俄羅斯破壞我們民主的決心。美國(guó)的同盟關(guān)系是我們最寶貴的財(cái)富，通過(guò)外交發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，意味著我們將再次與盟友和主要伙伴并肩站在一起?！?021 年1 月19 日，布林肯在國(guó)會(huì)參議院聽(tīng)證會(huì)上表示，世界發(fā)生了變化，但美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)仍然重要。世界不會(huì)自我組織，如果美國(guó)不領(lǐng)導(dǎo)，要么會(huì)被其他國(guó)家以不符合美國(guó)利益和價(jià)值觀的方式取而代之，要么就發(fā)生一片混亂。美國(guó)現(xiàn)在無(wú)力獨(dú)自應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界任何重大挑戰(zhàn)，但仍有動(dòng)員其他國(guó)家共迎挑戰(zhàn)的強(qiáng)大能力[9]。

拜登和布林肯的這些言論表明，拜登政府對(duì)外政策的調(diào)整，將從“美國(guó)優(yōu)先”恢復(fù)為重啟同盟關(guān)系，以之來(lái)應(yīng)對(duì)一些最重大的挑戰(zhàn)和危機(jī)。本質(zhì)上即是整合自由世界，搞出一套新戰(zhàn)略和新策略，以更有效地圍堵和打壓中國(guó)、俄羅斯、伊朗、朝鮮等與其價(jià)值觀不一致的國(guó)家。

其中，加強(qiáng)與歐洲盟友關(guān)系、恢復(fù)北約的作用無(wú)疑將占據(jù)著主要的位置。而對(duì)歐洲盟友的重視似乎使得拜登對(duì)莫斯科的敵視更加尖銳?！拔乙砸环N與我的前任截然不同的方式向普京總統(tǒng)明確表示，美國(guó)在俄羅斯干涉我們的選舉、網(wǎng)絡(luò)攻擊、毒害我們公民的侵略行為面前無(wú)所作為的日子已經(jīng)結(jié)束。我們將毫不猶豫地加大對(duì)俄羅斯的打擊，捍衛(wèi)我們的重要利益和人民。當(dāng)我們與其他志同道合的伙伴共同努力和協(xié)調(diào)時(shí)，我們將更有效地處理與俄羅斯的關(guān)系”[10]。此外，拜登還直言“來(lái)自俄羅斯的威脅”，“克里姆林宮攻擊我們的民主制度，將腐敗武器化，試圖破壞我們的治理體系?！薄芭c俄羅斯的挑戰(zhàn)可能不同于與中國(guó)的挑戰(zhàn)，但它們都是真實(shí)存在的?！?/p>

二、拜登政府東北亞政策初見(jiàn)端倪

2021 年1 月12 日，在特朗普政府任期的尾聲，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理羅伯特·奧布萊恩公布《美國(guó)印太戰(zhàn)略框架》的部分解密內(nèi)容，該文分析了美國(guó)在印太地區(qū)的戰(zhàn)略利益，詳細(xì)介紹了美國(guó)對(duì)印太地區(qū)形勢(shì)的認(rèn)知設(shè)想以及美期望在印太地區(qū)達(dá)到的戰(zhàn)略目標(biāo)，最后針對(duì)盟友、南亞地區(qū)、中國(guó)、朝鮮半島以及東南亞等5 個(gè)核心方向明確了未來(lái)美將重點(diǎn)采取的行動(dòng)。

拜登上臺(tái)后并沒(méi)有放棄“印太”的概念。在2021 年2 月8 日與印度總理莫迪的通話(huà)中，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人“同意繼續(xù)密切合作，以促進(jìn)印太地區(qū)的自由和開(kāi)放，包括支持航行自由、領(lǐng)土完整和通過(guò)四邊安全對(duì)話(huà)建立一個(gè)更強(qiáng)大的地區(qū)架構(gòu)”[11]。

東北亞是近年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)能夠一直保持穩(wěn)定高速增長(zhǎng)的地區(qū)之一，以中國(guó)、日本、韓國(guó)為代表的東北亞國(guó)家無(wú)論在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上，還是工業(yè)化水平上，都在全球經(jīng)濟(jì)體系中處于前列位置[12]，東北亞長(zhǎng)期以來(lái)一直是亞太/印太地區(qū)最重要的次區(qū)域。美國(guó)拜登政府的東北亞政策落實(shí)于何處，需要深入地進(jìn)行分析。

（一）中美關(guān)系依然處于拜登政府東北亞政策調(diào)整的核心

美國(guó)在歐亞大陸擁有巨大戰(zhàn)略利益。歐洲、中東與亞太地區(qū)一直是美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的三大重要板塊。而在不同時(shí)期，三者之間的排序有所不同。21 世紀(jì)初以來(lái)，隨著亞太地區(qū)新興經(jīng)濟(jì)體的飛速發(fā)展，亞太格局發(fā)生了重大變化，其中中國(guó)扮演著尤為重要的角色。深陷中東戰(zhàn)事泥淖的美國(guó)再遭經(jīng)濟(jì)危機(jī)，整體實(shí)力大受影響，美國(guó)的全球及亞太戰(zhàn)略隨之作出調(diào)整。

亞太地區(qū)已成為全球最具活力的經(jīng)濟(jì)引擎，具有很高的增長(zhǎng)動(dòng)能和發(fā)展?jié)摿Α０疵x匯率計(jì)算，2017 年，中國(guó)、日本、印度分列全球第二、三、五大經(jīng)濟(jì)體[13]。據(jù)歐洲著名智庫(kù)經(jīng)濟(jì)與商業(yè)分析中心（CEBR）分析預(yù)測(cè)，2030 年前后，中美印將成為世界前三大經(jīng)濟(jì)體[14]。美國(guó)亞太戰(zhàn)略的調(diào)整正是基于體系結(jié)構(gòu)下的亞太格局轉(zhuǎn)變，一國(guó)的國(guó)內(nèi)決策層面以及領(lǐng)導(dǎo)人的特性等因素雖然也對(duì)此存在影響，但這不能改變體系結(jié)構(gòu)才是影響外交決策和外交行為的主要因素這一事實(shí)。亞太地區(qū)已成為美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域，而東北亞地區(qū)可謂其中的“重中之重”。既是因?yàn)橛騼?nèi)中、日、韓等國(guó)家日益發(fā)展，更重要的是，東北亞地區(qū)一直以來(lái)就是中、美、俄、日等大國(guó)利益交匯處，包含朝鮮半島、東海、臺(tái)海等多個(gè)沖突熱點(diǎn)。

在2021 年2 月4 日國(guó)務(wù)院的講話(huà)中，拜登把中美關(guān)系定性為競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而這一競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果與美國(guó)的國(guó)運(yùn)息息相關(guān)。拜登在演講中只字未提臺(tái)灣，不過(guò)，美國(guó)國(guó)務(wù)院的新聞發(fā)言人2021 年2 月3 日明確表示，美國(guó)將繼續(xù)信守一個(gè)中國(guó)的原則?？梢哉f(shuō)，在對(duì)中國(guó)最重要的問(wèn)題上，拜登政府正在拆除雙邊關(guān)系中一枚定時(shí)炸彈的引信。但讓人遺憾的是，拜登尚未推出改善中美關(guān)系的政策，比如重開(kāi)被關(guān)閉的領(lǐng)事館，恢復(fù)文化交流，取消簽證限制等等。他也沒(méi)有就中美在氣候和抗疫領(lǐng)域可能的合作提出具體建議。

2021 年2 月7 日，拜登在哥倫比亞廣播公司(CBS)當(dāng)?shù)貢r(shí)間7 日播出的一段采訪中再次描述了他對(duì)中美關(guān)系的看法[15]。以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體正在世界舞臺(tái)上發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，與此同時(shí)，美國(guó)的相對(duì)衰落則加劇了對(duì)華戰(zhàn)略疑慮。不同于俄羅斯主要來(lái)自軍事領(lǐng)域的威脅，中國(guó)不但在經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域被視為競(jìng)爭(zhēng)者，并且從長(zhǎng)期來(lái)看是對(duì)美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)全方位的挑戰(zhàn)者。美國(guó)決策層和戰(zhàn)略界對(duì)中國(guó)的負(fù)面認(rèn)知持續(xù)加深，并事實(shí)上開(kāi)啟了對(duì)華大戰(zhàn)略的重構(gòu)。美國(guó)并不希望等到中國(guó)“過(guò)度”縮小差距的時(shí)候再應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起。于是，在貿(mào)易戰(zhàn)尚未終止的情況下，又開(kāi)始在網(wǎng)絡(luò)安全、技術(shù)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、軍事安全、航行自由、人員往來(lái)、國(guó)際合作等諸多方面不斷設(shè)限，執(zhí)意“脫鉤”，對(duì)快速發(fā)展并堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的中國(guó)充滿(mǎn)不信任感，調(diào)整亞太戰(zhàn)略自然成了當(dāng)務(wù)之急[16]。事實(shí)上，中美關(guān)系的惡化并非始于特朗普，在奧巴馬執(zhí)政中后期就已出現(xiàn)負(fù)面征兆。自?shī)W巴馬提出“重返亞洲”與“亞太再平衡”戰(zhàn)略后，美國(guó)就已意圖明顯地轉(zhuǎn)向遏制中國(guó)。特朗普上臺(tái)后則徹底撕破偽裝，只是由于特朗普本人的一些特質(zhì)導(dǎo)致其政策的激進(jìn)與浮動(dòng)，而拜登任上所面臨的形勢(shì)仍然如此。

在慕尼黑安全會(huì)議中拜登又特別談到了中國(guó)，以及他打算如何應(yīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)的挑戰(zhàn)。“我們必須共同為與中國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)做準(zhǔn)備。美國(guó)、歐洲和亞洲如何共同努力確保和平，捍衛(wèi)我們共同的價(jià)值觀，促進(jìn)我們?cè)谡麄€(gè)太平洋地區(qū)的繁榮，將是我們承擔(dān)的最重要的努力之一。與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)非常激烈……我們必須回?fù)糁袊?guó)政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違規(guī)和脅迫行為，這些行為削弱了國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)。……我們必須主導(dǎo)規(guī)則，這些規(guī)則將管理網(wǎng)絡(luò)空間、人工智能、生物技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步和行為規(guī)范，使其能夠?yàn)槊癖娰x能，而不是用來(lái)壓迫民眾。我們必須捍衛(wèi)民主價(jià)值觀”[17]。

（二）繼續(xù)鞏固與日本的盟友關(guān)系

上任第一周，拜登旋風(fēng)般地開(kāi)展了超強(qiáng)版的“電話(huà)外交”。拜登在和加拿大、墨西哥兩個(gè)鄰國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人致電后，與英法德三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人及北約秘書(shū)長(zhǎng)通電話(huà)，重申集體安全，應(yīng)對(duì)共同安全關(guān)切；繼而與俄羅斯總統(tǒng)普京通話(huà)，敲定《新削減戰(zhàn)略武器條約》續(xù)簽意向。隨即轉(zhuǎn)向亞太方向，2021年1 月27 日，拜登與日本首相菅義偉通電話(huà)，從而確保在上臺(tái)一周內(nèi)兼顧歐亞兩個(gè)重要戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵盟友。富有外交經(jīng)驗(yàn)的安東尼·布林肯也快速進(jìn)入國(guó)務(wù)卿的角色，加速推動(dòng)多方協(xié)調(diào)。就任當(dāng)天，布林肯除了先與加、墨兩個(gè)鄰國(guó)進(jìn)行聯(lián)系之外，還與日本外相與韓國(guó)外長(zhǎng)通了電話(huà)。美日同盟是美國(guó)東北亞政策調(diào)整的重要基石。新首相菅義偉也計(jì)劃繼續(xù)優(yōu)先考慮并加強(qiáng)美日同盟[18]。

2021 年1 月24 日，日美兩國(guó)防長(zhǎng)進(jìn)行了拜登新政府上臺(tái)后的首次對(duì)話(huà)。美國(guó)在安保領(lǐng)域以對(duì)華強(qiáng)硬路線為首的基本姿態(tài)得以維持，令日本政府如釋重負(fù)。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀明言，釣魚(yú)島及其附屬島嶼是《日美安保條約》第五條的“適用對(duì)象”，令日本防衛(wèi)相岸信夫笑容滿(mǎn)面。會(huì)談后，奧斯汀還在推特上表示愿協(xié)助日本提出的“自由開(kāi)放的印太”構(gòu)想。日方感到放心的背后存在著對(duì)中國(guó)在東海及南海軍事影響力日益增強(qiáng)的危機(jī)感[19]。

（三）朝鮮半島問(wèn)題走向尚未明朗

在與日本首相通話(huà)整整一周后，拜登在2 月3 日與韓國(guó)總統(tǒng)文在寅通電話(huà)。與以往任何時(shí)候相比，2021 年都是華盛頓和首爾重振其久經(jīng)考驗(yàn)的務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系、共同努力應(yīng)對(duì)新冠疫情大流行后世界的挑戰(zhàn)的關(guān)鍵一年[20]。特朗普時(shí)期，由于駐韓美軍軍費(fèi)分?jǐn)倖?wèn)題美韓矛盾較大，對(duì)朝政策有些“虎頭蛇尾”。而從拜登在競(jìng)選過(guò)程中的對(duì)朝態(tài)度、朝鮮半島當(dāng)前局勢(shì)以及拜登政府眼下急需處理的內(nèi)政外交事項(xiàng)等綜合情況來(lái)分析，拜登政府的對(duì)朝政策大概率會(huì)采取介于“戰(zhàn)略忍耐”與“極限施壓”之間的一種方式。

這一策略可謂是奧巴馬時(shí)期對(duì)朝政策和特朗普時(shí)期對(duì)朝政策的折中，即在不放松對(duì)朝封鎖和制裁的情況下，維持當(dāng)前對(duì)朝“不理會(huì)”的狀態(tài)，靜觀其變。從朝鮮和美國(guó)70 余年來(lái)“斗爭(zhēng)—對(duì)話(huà)—再斗爭(zhēng)—再對(duì)話(huà)”的歷史發(fā)展軌跡來(lái)看，美國(guó)對(duì)朝鮮實(shí)施的或硬或軟、或軟硬兼施的政策始終沒(méi)能讓朝鮮屈服和就范，反而使朝鮮內(nèi)部更加團(tuán)結(jié)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、守護(hù)半島和平的意志更加堅(jiān)定。2021 年1 月，朝鮮在勞動(dòng)黨八大上宣示動(dòng)員和集中全部資源和力量繼續(xù)堅(jiān)持自力更生、自給自足的發(fā)展路線，便是這一意志和決心的體現(xiàn)。另外，從朝鮮以往對(duì)美國(guó)采取的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)做法及朝鮮當(dāng)前最緊迫的訴求等層面來(lái)看，如果拜登政府采取“極限施壓”和“戰(zhàn)略忍耐”并舉策略，不排除朝鮮采取以發(fā)射新型洲際彈道導(dǎo)彈、進(jìn)行潛射導(dǎo)彈試驗(yàn)甚至是核試驗(yàn)的方式來(lái)“倒逼”美國(guó)與其接觸。朝鮮在勞動(dòng)黨八大上高調(diào)宣布要重點(diǎn)研發(fā)戰(zhàn)略核潛艇、高超音速滑翔彈頭、固體燃料洲際彈道導(dǎo)彈等新武器以及提升核導(dǎo)精確打擊能力等，實(shí)際上就是在向美國(guó)傳導(dǎo)壓力，以引起美國(guó)的足夠重視。如果美國(guó)不接招、不理會(huì)朝鮮，繼續(xù)保持忍耐和沉默，朝鮮就會(huì)做出進(jìn)一步的行動(dòng)，如此一來(lái)，三年多來(lái)相對(duì)穩(wěn)定的半島安全局勢(shì)恐將面臨重回對(duì)抗與對(duì)峙老路的風(fēng)險(xiǎn)。在這中間，最為焦慮和著急的是裹挾在朝美之間的韓國(guó)。為了能夠讓拜登政府聽(tīng)取并接受韓方的建議，文在寅決定替換康京和，提名外交實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和人脈資源極為豐富深厚的現(xiàn)任青瓦臺(tái)國(guó)家安保室室長(zhǎng)鄭義溶為新任外交部長(zhǎng)官，以期推動(dòng)新一輪的朝美接觸與對(duì)話(huà)[21]。

朝鮮半島“雙暫?！本置媸怯嘘P(guān)國(guó)家共同營(yíng)造的，它能否維持下去不僅取決于朝美互動(dòng)，也與相關(guān)國(guó)家間能否進(jìn)行密切務(wù)實(shí)溝通有著較大關(guān)系。在朝美雙方存在信任赤字的情況下，朝鮮半島問(wèn)題相關(guān)國(guó)家間能否展開(kāi)積極的協(xié)作十分重要，因?yàn)檫@種協(xié)作有助于朝美保持必要的克制，很大程度上利于局面的穩(wěn)定。但從中美關(guān)系、朝韓關(guān)系等多個(gè)雙邊關(guān)系的現(xiàn)狀來(lái)看，這種密切溝通和務(wù)實(shí)協(xié)作的氛圍還遠(yuǎn)未形成，這種狀態(tài)極其不利于對(duì)半島局勢(shì)的管控。如果美國(guó)不積極、務(wù)實(shí)地處理對(duì)朝關(guān)系，未來(lái)的朝美關(guān)系將進(jìn)一步惡化，半島局勢(shì)會(huì)再度陷入危機(jī)頻發(fā)狀態(tài)，半島無(wú)核化也將無(wú)從談起[22]。

三、東北亞地緣關(guān)系未來(lái)發(fā)展與中國(guó)的應(yīng)對(duì)

拜登基本上會(huì)繼續(xù)奉行傳統(tǒng)的“一中”政策，不會(huì)似其前任般任性胡為。2021 年2 月6 日，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪應(yīng)約同美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯通電話(huà)，重申臺(tái)灣問(wèn)題是中美關(guān)系最重要最敏感核心問(wèn)題[23]。早在拜登就職前，其核心幕僚、外交政策顧問(wèn)艾利森就放風(fēng)，拜登“明白一個(gè)中國(guó)政策，一個(gè)中國(guó)首都在北京，不會(huì)承認(rèn)臺(tái)灣是一個(gè)獨(dú)立國(guó)家”。緊接著，美“國(guó)安會(huì)”印太事務(wù)協(xié)調(diào)員坎貝爾表示，希望海峽兩岸能進(jìn)行和平對(duì)話(huà)?？藏悹栐趤喬聞?wù)上有很高的知名度、豐富的外交經(jīng)驗(yàn)、嫻熟的政治技巧和在國(guó)會(huì)的良好關(guān)系，所有這些都表明，他將對(duì)政府的戰(zhàn)略產(chǎn)生真正的影響[24]。

在拜登就職第三天，美國(guó)務(wù)院正式發(fā)表聲明，表示美將維持在中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)、“與臺(tái)灣關(guān)系法”和對(duì)臺(tái)“六項(xiàng)保證”中提出的長(zhǎng)期承諾，“繼續(xù)協(xié)助臺(tái)灣維持足夠的防衛(wèi)能力”，稱(chēng)美國(guó)“對(duì)臺(tái)灣的承諾堅(jiān)如磐石”“華盛頓繼續(xù)向臺(tái)北出售武器，以增加北京統(tǒng)一的成本”[25]。以上訊息可以看出拜登上臺(tái)后在中美關(guān)系上將基本回歸民主黨以前歷屆總統(tǒng)奉行的一個(gè)中國(guó)政策，為調(diào)整中美關(guān)系預(yù)留了空間，也適當(dāng)安撫了臺(tái)灣蔡英文當(dāng)局。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，拜登上臺(tái)后對(duì)華推行強(qiáng)硬遏制戰(zhàn)略立場(chǎng)不會(huì)改變。因?yàn)椋阎袊?guó)視為美國(guó)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，已經(jīng)是美國(guó)的“基本國(guó)策”，不僅在美國(guó)智庫(kù)學(xué)者中已基本形成共識(shí)，在美國(guó)國(guó)會(huì)議員中民主、共和兩黨的立場(chǎng)也完全一致。拜登和特朗普在這次競(jìng)選過(guò)程中都競(jìng)相反華，他們?cè)诙糁拼驂褐袊?guó)這一點(diǎn)上并無(wú)分歧。所以期待拜登上臺(tái)后全面緩解中美兩國(guó)之間的矛盾沖突是不現(xiàn)實(shí)的，希望中美關(guān)系重新回到過(guò)去也只是幻想。未來(lái)拜登在臺(tái)灣問(wèn)題上，也會(huì)繼續(xù)打“臺(tái)灣牌”，也會(huì)利用臺(tái)灣問(wèn)題對(duì)華進(jìn)行戰(zhàn)略牽制，但總體而言會(huì)大體維持一個(gè)中國(guó)底線，相較于特朗普時(shí)期打臺(tái)灣牌的頻率會(huì)降低，可能會(huì)把重點(diǎn)放在協(xié)助臺(tái)灣提升防衛(wèi)能力、幫助臺(tái)灣拓展國(guó)際空間等問(wèn)題上。

2021 年2 月11 日中國(guó)農(nóng)歷除夕上午，國(guó)家主席習(xí)近平同美國(guó)總統(tǒng)拜登通電話(huà)。兩國(guó)元首就中國(guó)牛年春節(jié)相互拜年，并就雙邊關(guān)系和重大國(guó)際及地區(qū)問(wèn)題深入交換意見(jiàn)。兩國(guó)元首都認(rèn)為，通話(huà)將向世界釋放積極信號(hào)，雙方同意就中美關(guān)系和共同關(guān)心的問(wèn)題保持密切聯(lián)系[26]。美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文2020 年底接受《華爾街日?qǐng)?bào)》專(zhuān)訪時(shí)表示，特朗普政府將中國(guó)視為美國(guó)面對(duì)的重大挑戰(zhàn)是正確的，美國(guó)確實(shí)需要通過(guò)強(qiáng)有力的方式同中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)[27]。

可以看出，拜登對(duì)華政策調(diào)整的空間殊為有限，靈活性將受到很大限制。美國(guó)同中國(guó)敵對(duì)的態(tài)勢(shì)仍將繼續(xù)，意識(shí)形態(tài)對(duì)立可能還會(huì)上升。當(dāng)然，就個(gè)人特性而言，拜登和特朗普也有很大的不同。拜登不會(huì)像特朗普那樣情緒化、極端化，他上臺(tái)后推行的對(duì)華政策有一定的可預(yù)見(jiàn)性，而且自其上臺(tái)以來(lái)尚未再對(duì)中國(guó)進(jìn)行新的制裁。因此，雙方可能會(huì)有一段調(diào)整和修復(fù)的時(shí)期。中美關(guān)系也不是沒(méi)有開(kāi)展合作的可能，中美雙方可以在氣候變化、抗擊疫情甚至經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等方面開(kāi)展合作。拜登已宣布美國(guó)重新加入《巴黎協(xié)定》。雙方還應(yīng)推進(jìn)在執(zhí)法、禁毒、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的交流合作，加強(qiáng)在減貧、反恐、防擴(kuò)散等重大全球性挑戰(zhàn)和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上的溝通協(xié)調(diào)。總之，只要有合作的可能，我們都要積極爭(zhēng)取，努力實(shí)現(xiàn)。

對(duì)未來(lái)中美關(guān)系，我們不宜過(guò)于樂(lè)觀，但也不必過(guò)于悲觀，需要冷靜觀察，努力爭(zhēng)取一個(gè)好的前景，同時(shí)做好最壞的準(zhǔn)備。期待拜登任上改變遏制中國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略，停止炒作涉臺(tái)、涉港、涉疆等話(huà)題是不現(xiàn)實(shí)的。著眼中美關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和戰(zhàn)略全局，堅(jiān)持底線思維，以斗爭(zhēng)求合作，才能把握戰(zhàn)略主動(dòng)[28]。要辦好中國(guó)自己的事情，我們最終還是要靠自己。中國(guó)還是要堅(jiān)持底線思維，做好繼續(xù)承受美國(guó)巨大壓力的準(zhǔn)備，在對(duì)外工作中努力發(fā)揚(yáng)進(jìn)取精神[29]。

鑒于美國(guó)在東北亞的政策調(diào)整，中國(guó)必須正視可能出現(xiàn)的問(wèn)題并積極加以應(yīng)對(duì)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)人類(lèi)命運(yùn)共同體和“一帶一路”建設(shè)，爭(zhēng)取為世界的和平發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。中國(guó)要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移地推進(jìn)東北亞區(qū)域合作與“一帶一路”建設(shè)。以推動(dòng)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）盡快生效實(shí)施為抓手，切實(shí)推進(jìn)中日韓三方互利合作。如中日要千方百計(jì)繼續(xù)加強(qiáng)各領(lǐng)域合作。中日雙方應(yīng)在傳統(tǒng)的貿(mào)易、投資合作外，廣泛拓展合作空間，切實(shí)管控好突出敏感問(wèn)題，爭(zhēng)取化解中日之間信任赤字問(wèn)題，以有效措施切實(shí)增進(jìn)中日雙方互信。

拜登政府受制于國(guó)內(nèi)，對(duì)外修復(fù)盟友關(guān)系亦非易事。而中國(guó)要積極踐行中國(guó)特色大國(guó)外交理念，均衡開(kāi)展“多極外交”。深化中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作，加強(qiáng)兩國(guó)各領(lǐng)域、各層級(jí)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，為世界和平安全和全球戰(zhàn)略穩(wěn)定打造中俄支柱；增進(jìn)中歐戰(zhàn)略互信，在維護(hù)多邊主義、堅(jiān)持自由貿(mào)易、應(yīng)對(duì)氣候變化上凝聚共識(shí)，拓展數(shù)字、綠色等新興領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，加快落實(shí)《中歐投資協(xié)定》；著眼美國(guó)新政府上臺(tái)，運(yùn)籌中美“競(jìng)合”博弈，管控分歧與競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取重開(kāi)對(duì)話(huà)、重建互信，并就抗疫、經(jīng)貿(mào)、氣候變化、反恐、網(wǎng)絡(luò)安全等努力重啟合作，注重求同存異。

在2018 年5 月15 日召開(kāi)的中央外事工作委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平主席指出，當(dāng)今世界不確定不穩(wěn)定因素增多，我國(guó)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。我們要準(zhǔn)確把握國(guó)際形勢(shì)變化的規(guī)律，既認(rèn)清中國(guó)和世界發(fā)展大勢(shì)，又看到前進(jìn)道路上面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，未雨綢繆、妥善應(yīng)對(duì)，切實(shí)做好工作[30]。就中美關(guān)系而言，面對(duì)兩國(guó)出現(xiàn)的波折，中美雙方必須共同致力于構(gòu)建超越確保相互摧毀、超越冷戰(zhàn)思維、超越零和博弈和超越社會(huì)制度差異的大國(guó)關(guān)系，并通過(guò)更加全面、緊密和平衡的確保相互依存不斷夯實(shí)兩國(guó)關(guān)系健康穩(wěn)定向前發(fā)展的牢固基礎(chǔ)[31]。

中美在一些問(wèn)題上有不同看法，關(guān)鍵是要相互尊重、平等相待，以建設(shè)性方式妥善管控和處理。中美雙方應(yīng)該重新建立各種對(duì)話(huà)機(jī)制，準(zhǔn)確了解彼此政策意圖，避免誤解誤判。當(dāng)前，百年未有之大變局疊加新冠疫情大流行，時(shí)代呼喚中美攜手展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，共同應(yīng)對(duì)各種全球性挑戰(zhàn)。雙方應(yīng)該順應(yīng)世界潮流，共同維護(hù)亞太地區(qū)和平穩(wěn)定，為促進(jìn)世界和平與發(fā)展作出歷史性貢獻(xiàn)。