碳達(dá)峰碳中和視角下區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展研究：戰(zhàn)略意蘊(yùn)與策略選擇

孫即才　蔣慶哲

摘要：在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)引領(lǐng)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，研究區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和價(jià)值?；趨^(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)涵和特征，總結(jié)區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略內(nèi)蘊(yùn)，主要包括區(qū)域能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇、區(qū)域系統(tǒng)集成的戰(zhàn)略創(chuàng)新、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措以及區(qū)域新型商業(yè)模式構(gòu)建的戰(zhàn)略保障四方面內(nèi)容。通過做好頂層設(shè)計(jì)、加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)揮碳資產(chǎn)保值增值效應(yīng)、建設(shè)碳中和示范園區(qū)和推進(jìn)區(qū)域間多元合作等多種策略，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)美麗中國建設(shè)，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：碳達(dá)峰;碳中和;區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展;可持續(xù)發(fā)展;美麗中國建設(shè)

作者簡介：孫即才，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院博士后（北京? 100029）;蔣慶哲，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師（北京? 100029）

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金重大研究專項(xiàng)（20VGQ003）

DOI編碼：10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2021.05.005

2020年12月，在聯(lián)合國氣候雄心峰會(huì)上，來自世界各地的75位領(lǐng)導(dǎo)人公布了減少溫室氣體排放的新承諾和具體計(jì)劃，以應(yīng)對(duì)不斷增加的氣候變化趨勢，并陸續(xù)明確“碳中和”目標(biāo)或時(shí)間表，中國提出“2030碳達(dá)峰”和“2060碳中和”目標(biāo)及愿景。2021年9月，在第七十六屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論時(shí)中國以視頻形式表示，“中國將力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這需要付出艱苦努力，但我們會(huì)全力以赴。中國將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目”。在2020年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上首次將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”納入其中，并且2021年3月召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議將“碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局”。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是中國高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的戰(zhàn)略抉擇，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。我國面臨碳減排的巨大挑戰(zhàn)，有必要探索區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新模式、新路徑，增強(qiáng)降碳減排的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快推進(jìn)深度減排。從全局和整體來看，為了實(shí)現(xiàn)中國綠色低碳發(fā)展和“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，需要從單一企業(yè)或者單一產(chǎn)業(yè)入手，實(shí)現(xiàn)其綠色低碳發(fā)展，之后逐漸形成區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，未來才能實(shí)現(xiàn)我國全域綠色低碳-零碳發(fā)展。區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，可以帶來生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等多重效益，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推美麗中國建設(shè)，具有重要的戰(zhàn)略意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的內(nèi)涵及其特征

首先，區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展具有豐富的內(nèi)涵，以及區(qū)域性、系統(tǒng)性和協(xié)同性等特征。

（一）內(nèi)涵

基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化1和低碳經(jīng)濟(jì)2現(xiàn)有研究成果，本文將區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)一體化定義為在特定區(qū)域空間內(nèi)，以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展方向，構(gòu)建多元（碳技術(shù)集成、制度集成、管理集成等）一體的區(qū)域發(fā)展新模式，提升能源利用效率，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同減排，促進(jìn)區(qū)域低碳-零碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，有利于調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大幅度降低碳排放，發(fā)揮市場一體化和區(qū)域協(xié)同減排作用，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力美麗中國建設(shè)。

（二）特征

區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，具有區(qū)域性、系統(tǒng)性和協(xié)同性等特征。

第一，區(qū)域性。這是區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要特征。區(qū)域性主要表現(xiàn)在：首先，不同的區(qū)域具有不同的資源稟賦和區(qū)位特征。資源稟賦和區(qū)位的差異性，決定了不同的區(qū)域具有不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局以及發(fā)展空間。其次，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施等的不同，是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素。如果某一區(qū)域，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，基礎(chǔ)設(shè)施齊備，就可以更好地促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于生態(tài)文明建設(shè)。再次，區(qū)域之間在人文環(huán)境方面存在差異。這就需要根據(jù)不同的文化特征，選擇合適的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。區(qū)域性，是不同區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展的先決條件和基礎(chǔ)保障，也是生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)的多樣性和統(tǒng)一性的重要體現(xiàn)。

第二，系統(tǒng)性。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程，必然引發(fā)一場深刻的、系統(tǒng)性的社會(huì)變革。低碳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不僅僅是某一行業(yè)或領(lǐng)域的低碳發(fā)展，必然是全局的、系統(tǒng)性的低碳發(fā)展。區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的系統(tǒng)性，主要是指技術(shù)、制度、管理等的一體化、相互之間的深度融合發(fā)展，構(gòu)成了獨(dú)特的空間生態(tài)系統(tǒng)。首先，技術(shù)的系統(tǒng)性。技術(shù)創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的根本所在。只有技術(shù)創(chuàng)新，才能帶來新的生產(chǎn)方式、生活方式，才能促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的根本變化。技術(shù)的系統(tǒng)性就是將低碳技術(shù)、綠色技術(shù)、CCUS技術(shù)等綜合應(yīng)用，最大程度實(shí)現(xiàn)協(xié)同減排效應(yīng)。其次，制度的系統(tǒng)性。制度具有激勵(lì)約束作用。制度的系統(tǒng)性就是在特定區(qū)域內(nèi)，形成統(tǒng)一的、相互配合的制度集成體系，促進(jìn)政策融通，有利于發(fā)揮各市場主體的積極性、主動(dòng)性，形成制度的激勵(lì)約束機(jī)制。制度的系統(tǒng)性，不僅構(gòu)成區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的制度基礎(chǔ)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)市場的規(guī)范有序運(yùn)作，也在保障市場主體的合法權(quán)益，推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平。再次，管理的系統(tǒng)性。管理的系統(tǒng)性是在特定區(qū)域中，集成管理，降低溝通成本、信息成本，體現(xiàn)了管理的集約型，以及智能化、數(shù)字化水平，是構(gòu)建更高水平、更高層次的管理體系。可見，管理的系統(tǒng)性，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要構(gòu)成部分。其中，碳資產(chǎn)管理是區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要方面。

第三，協(xié)同性。協(xié)同性主要體現(xiàn)在多要素的融通一體發(fā)展。以“政產(chǎn)學(xué)研融”協(xié)同性為例，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、高等院校、科研院所以及金融機(jī)構(gòu)的作用，相互密切融合發(fā)展，協(xié)同促進(jìn)降碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。首先，政府層面，高度重視碳達(dá)峰、碳中和工作。自2020年9月22日習(xí)近平總書記向世界莊嚴(yán)宣告努力爭取“2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”以來，我國各級(jí)政府高度重視碳減排工作，積極作為，為碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的政治保證。其次，企業(yè)層面，充分發(fā)揮其市場主體作用。企業(yè)是實(shí)施碳減排的主體之一，其主動(dòng)性和積極性的發(fā)揮有賴于政策、機(jī)制、市場等方面，以及制度體系和相關(guān)配套服務(wù)的完善。企業(yè)要想在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)硬性約束下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須符合碳減排最新要求，提高碳資產(chǎn)價(jià)值。再次，高等院校、科研院所具有人才、技術(shù)等優(yōu)勢，為區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提供技術(shù)支撐和智慧支持;金融機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮碳的金融屬性，擴(kuò)大投融資規(guī)模，推動(dòng)其與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。因此，“政產(chǎn)學(xué)研融”一體化發(fā)展，在發(fā)揮各自優(yōu)勢的同時(shí)，形成協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢，構(gòu)建碳資源可持續(xù)發(fā)展新模式。

二、區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略意蘊(yùn)

區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，是我國可持續(xù)發(fā)展的必然要求和客觀選擇，也是我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的可行路徑。在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)引領(lǐng)下，區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展具有戰(zhàn)略價(jià)值和意義，不僅有利于促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新型區(qū)域減排模式，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也有利于構(gòu)建新的發(fā)展格局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，助推美麗中國建設(shè)。

（一）區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是區(qū)域能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇

區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，可以促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭上降低碳排放，亦即實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)化石能源的替代，充分發(fā)揮新能源優(yōu)勢，形成源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)格局，構(gòu)建以新能源為主的新型能源系統(tǒng)。

第一，替代傳統(tǒng)化石能源。在保障能源安全的前提下，替代傳統(tǒng)化石能源，是我國當(dāng)前及未來一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作。一方面，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。其中，新能源消納是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和首要難題。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以減少化石能源的開發(fā)利用，逐步提高綠電比重，形成多元化消納模式，大幅度降低碳排放。另一方面，將傳統(tǒng)化石能源作為原料使用。如加快煤化工等的發(fā)展，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成高端化、多元化、低碳化的發(fā)展路徑，提高碳的綜合利用效率。石油也可以作為化工原料，生產(chǎn)有價(jià)值的產(chǎn)品，提高碳的綜合利用效率，降低碳排放。

第二，形成源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)格局。所謂源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化，是指“通過優(yōu)化整合本地電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)資源，以先進(jìn)技術(shù)突破和體制機(jī)制創(chuàng)新為支撐，探索構(gòu)建源網(wǎng)荷儲(chǔ)高度融合的新型電力系統(tǒng)發(fā)展路徑”;所謂多能互補(bǔ)是指“利用存量常規(guī)電源，合理配置儲(chǔ)能，統(tǒng)籌各類電源規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營，優(yōu)先發(fā)展新能源”1。源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展，是一個(gè)前瞻性、戰(zhàn)略性的重大課題，需要進(jìn)行多維創(chuàng)新，它不僅體現(xiàn)在一個(gè)技術(shù)層面，也體現(xiàn)在制度建設(shè)、管理體系以及社會(huì)氛圍等多維度、全領(lǐng)域。形成源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展格局，提高能源的清潔化和綜合利用，注重新能源的消納及其與其他能源的耦合互補(bǔ)關(guān)系，形成區(qū)域內(nèi)多元一體新型能源系統(tǒng)。

第三，構(gòu)建以新能源為主的新型能源系統(tǒng)。在實(shí)現(xiàn)碳中和時(shí)，形成以新能源為主的新型能源系統(tǒng)，是顛覆性的變革，更是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和巨大機(jī)遇。根據(jù)清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院2020年的預(yù)測，在實(shí)現(xiàn)碳中和時(shí)非化石能源電力占總電量約90%（或以上）。1一方面，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要依靠技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，為構(gòu)建新型能源系統(tǒng)提供了基礎(chǔ)保障，特別是核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)。一方面，新能源發(fā)展需要體現(xiàn)環(huán)保價(jià)值。在碳達(dá)峰、碳中和背景下，只有在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中體現(xiàn)環(huán)保價(jià)值，更好地發(fā)揮碳資產(chǎn)保值增值效應(yīng)，才能解決當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的消納問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是區(qū)域系統(tǒng)集成的戰(zhàn)略創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的先導(dǎo)和前提，其中區(qū)域系統(tǒng)集成是其發(fā)展趨勢之一。在技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，基于單一碳減排技術(shù)的創(chuàng)新和突破，如碳的捕集技術(shù)、碳利用技術(shù)等，逐漸發(fā)展形成多種技術(shù)區(qū)域系統(tǒng)集成，為區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。在形成技術(shù)集成的同時(shí)，也形成制度集成、管理集成等，實(shí)現(xiàn)區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展?？梢?，區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，離不開系統(tǒng)觀念和思維。在系統(tǒng)思維理念下，2形成區(qū)域協(xié)同減排優(yōu)勢，也為構(gòu)建新型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和商業(yè)模式創(chuàng)造了條件。

第一，單一碳減排技術(shù)創(chuàng)新是區(qū)域系統(tǒng)集成的基礎(chǔ)。技術(shù)創(chuàng)新突破是前提，技術(shù)是關(guān)鍵，特別是核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的突破。只有解決“卡脖子”技術(shù)，如碳捕集技術(shù)、碳利用技術(shù)、集成技術(shù)等，不斷地涉足“無人區(qū)”，乃至引領(lǐng)行業(yè)前沿發(fā)展，才能占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)，提升減排能力和水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化的重大突破和進(jìn)展。

第二，區(qū)域系統(tǒng)集成是區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的主要內(nèi)容。區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，形成技術(shù)集成、制度集成、管理集成等，是區(qū)域深度減排的重要方式和路徑。如區(qū)域技術(shù)集成，不僅表現(xiàn)在單一技術(shù)的集成，如碳捕集技術(shù)集成，也表現(xiàn)在多種技術(shù)的耦合互補(bǔ)集成。如碳捕集、利用與封存技術(shù)（CCUS），3可以形成一個(gè)完整的“碳閉環(huán)”，驅(qū)替石油、煤層氣等，提高資源采收率和碳綜合利用效率，還可以對(duì)二氧化碳進(jìn)行封存，降低碳排放，形成巨大的碳資產(chǎn)收益。

（三）區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，同樣需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)揮區(qū)域減排效應(yīng)，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，促進(jìn)區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

第一，關(guān)注傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢。在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的要求下，對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來說，特別是高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)，面臨著淘汰落后產(chǎn)能以及轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展困境。一方面，對(duì)落后產(chǎn)能進(jìn)行淘汰，避免過度的能源消耗和碳排放;一方面，采用新設(shè)備、新技術(shù)或新方法對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)。如采用碳捕集、碳利用等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)碳的資源化利用，大幅度降低碳排放，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第二，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。如煤化工產(chǎn)業(yè)、煤層氣產(chǎn)業(yè)、CCUS產(chǎn)業(yè)等，可以通過采用先進(jìn)碳減排技術(shù)，以及協(xié)同減排等方式，發(fā)揮上下游產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，構(gòu)建區(qū)域減排模式，在消耗二氧化碳的同時(shí)，得到高端化、綠色化、低碳化的產(chǎn)品?？梢?，在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)引領(lǐng)下，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于構(gòu)建區(qū)域協(xié)同減排新格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。由于資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等不同，不同區(qū)域因地制宜，進(jìn)行深度協(xié)同減排。如對(duì)于一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)來說，在碳達(dá)峰、碳中和強(qiáng)制約束下，集約節(jié)約綜合利用資源（共享公共基礎(chǔ)設(shè)施等），形成了區(qū)域協(xié)同減排網(wǎng)絡(luò)體系。

（四）區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是區(qū)域新型商業(yè)模式構(gòu)建的戰(zhàn)略保障

區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，充分發(fā)揮集群優(yōu)勢、系統(tǒng)集成效應(yīng)和協(xié)同減排效應(yīng)，促進(jìn)碳資產(chǎn)保值增值，構(gòu)建可借鑒、可推廣的新型商業(yè)模式。

第一，資金協(xié)同碳中和產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的必然趨勢。一個(gè)產(chǎn)業(yè)要發(fā)展壯大，離不開資金的支撐。資金與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，是最為有效的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方式之一。這樣，就要求充分利用碳金融、碳基金等方式、手段，發(fā)揮多元融資渠道，構(gòu)建新型商業(yè)模式，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第二，構(gòu)建可復(fù)制、可推廣的商業(yè)模式。在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和壓力下，發(fā)展碳中和產(chǎn)業(yè)，探索構(gòu)建可持續(xù)的商業(yè)模式。在更好地發(fā)揮政府宏觀引導(dǎo)作用的同時(shí)，充分發(fā)揮市場主體作用。企業(yè)作為市場的重要主體之一，充分釋放市場的活力和動(dòng)能，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。商業(yè)模式的發(fā)展，有利于推進(jìn)碳中和產(chǎn)業(yè)的壯大發(fā)展。地方政府對(duì)特定示范區(qū)或示范園區(qū)經(jīng)驗(yàn)要進(jìn)行歸納和總結(jié)，利用系統(tǒng)思維，多場景實(shí)踐應(yīng)用，構(gòu)建新型的、可復(fù)制、可推廣的商業(yè)發(fā)展模式，服務(wù)發(fā)展大局和新發(fā)展階段。

三、區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的策略選擇

區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，是碳達(dá)峰、碳中和實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略選擇，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，是區(qū)域深度碳減排的基本路徑，展現(xiàn)了我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的水平，也助力了美麗中國建設(shè)。

（一）做好頂層設(shè)計(jì)

做好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建政策體系，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，成立碳中和專班，為區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展奠定制度和組織基礎(chǔ)，也為構(gòu)建新發(fā)展格局、務(wù)實(shí)擘畫未來新圖景創(chuàng)造發(fā)展平臺(tái)和機(jī)會(huì)。

第一，構(gòu)建政策體系。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的首要任務(wù)是構(gòu)建“1+N”政策體系。1碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系的建立健全，有利于發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，有利于在一定時(shí)期內(nèi)抓住重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工作，如期完成既定目標(biāo)和任務(wù)。同時(shí)，政策體系的構(gòu)建必須結(jié)合我國發(fā)展實(shí)際，綜合考慮國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等多重要素。

第二，統(tǒng)籌規(guī)劃布局。區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是一項(xiàng)極其復(fù)雜的“系統(tǒng)工程”，與發(fā)改、工信、自然資源等多個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、能源或非能源的政府職能部門聯(lián)系緊密，各部門分別制定規(guī)劃，難以擺脫自身角色定位，容易帶來相關(guān)政策、計(jì)劃、行動(dòng)的不協(xié)調(diào)，甚至產(chǎn)生矛盾沖突。因此，需要某一部門或機(jī)構(gòu)作為主體，站在我國高質(zhì)量發(fā)展的全局高度，以系統(tǒng)思維規(guī)劃布局碳中和工作，形成全國“一盤棋”。通過將區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展納入國家中長期發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮區(qū)域協(xié)同減排效應(yīng)，構(gòu)建適合于本區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新路徑，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同高效的區(qū)域發(fā)展新模式。同時(shí)，推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)能源數(shù)字化、信息化、智慧化建設(shè)。

第三，成立碳中和專班。以碳減排目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，組建碳中和專班（從中央到地方、從政府到企業(yè)），推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，立足于實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的路徑設(shè)計(jì)、低碳發(fā)展政策支撐體系、技術(shù)集成創(chuàng)新等重大問題。在政府層面，成立碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)戰(zhàn)略、規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃等的制定、實(shí)施、督查，建立健全、多部門聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。在企業(yè)層面，成立碳中和發(fā)展集團(tuán)，將原有能源公司改組升級(jí)，推動(dòng)碳中和產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)配置資源，形成碳資源的經(jīng)營權(quán)。

（二）加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)

開發(fā)新能源是實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的重要手段和方式，不僅要發(fā)展風(fēng)能、水能、太陽能等單一新能源產(chǎn)業(yè)，也要建立多元化消納途徑和模式，發(fā)展綠色儲(chǔ)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，合理利用和保障與新能源開發(fā)相關(guān)的礦產(chǎn)資源。

第一，發(fā)展綠色儲(chǔ)能。儲(chǔ)能是亟待解決的重大科技難題，是未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和方向，如采用“新能源+制氫”“新能源+新型儲(chǔ)能”等方式，不斷增強(qiáng)綠色儲(chǔ)能水平和能力。“新能源+制氫”是將新能源與氫氣產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮綠氫的作用，從根源上促進(jìn)新能源消納?！靶履茉?新型儲(chǔ)能”是新能源與新型儲(chǔ)能（如電化學(xué)儲(chǔ)能、鋰離子電池等）相結(jié)合，促進(jìn)電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)合理化、多元化發(fā)展，構(gòu)建新型綜合能源利用模式。同時(shí)，發(fā)展分布式儲(chǔ)能。分布式儲(chǔ)能具有效率高、就近消納等優(yōu)點(diǎn)。在區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中，分布式新能源消納可以就近就地發(fā)展，形成靈活性能源供應(yīng)與消費(fèi)，如創(chuàng)新發(fā)展新能源與其他產(chǎn)業(yè)或者嵌入產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展等多種發(fā)展方式及路徑。1

第二，合理利用和保障與新能源開發(fā)相關(guān)的礦產(chǎn)資源。在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)引領(lǐng)下，新能源的快速發(fā)展，帶來了與之相關(guān)的礦產(chǎn)資源的大量利用和消耗，也必然帶來資源的緊缺以及供應(yīng)的緊張。做好此類礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)，是保障國家能源安全的重要方面，也是一個(gè)戰(zhàn)略性、前沿性重大課題。

（三）構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)引領(lǐng)下，區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展針對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)類型，采用不同的發(fā)展策略，因地制宜，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第一，轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的碳排放壓力非常大，關(guān)乎產(chǎn)業(yè)生死存亡，特別是高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要在淘汰高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也要以新能源耦合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成綠色生產(chǎn)系統(tǒng)和體系，如新能源耦合煤化工產(chǎn)業(yè)、新能源耦合焦?fàn)t煤氣產(chǎn)業(yè)等。

第二，培育新興產(chǎn)業(yè)。如培育“CCUS+”、CO2-ECBM（二氧化碳驅(qū)替煤層氣）等新興產(chǎn)業(yè)，有利于新能源開發(fā)融入?yún)^(qū)域協(xié)同減排，促進(jìn)區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。以CCUS產(chǎn)業(yè)為例，CCUS可以提高石油、煤層氣的采收率，提高碳的資源化利用，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模減排，發(fā)揮碳資產(chǎn)保值增值效應(yīng)，深度助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。以新能源開發(fā)嵌入產(chǎn)業(yè)園區(qū)（或示范園區(qū)）為例，可以將新能源納入供電系統(tǒng)及綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新新能源消納模式、方法，也有利于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部企業(yè)綜合能源利用場景，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（四）發(fā)揮碳資產(chǎn)保值增值效應(yīng)

碳資產(chǎn)一方面來源于新能源等自身發(fā)展帶來的碳資產(chǎn)，一方面來源于區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展帶來的碳資產(chǎn)（區(qū)域協(xié)同減排的結(jié)果）。發(fā)揮碳資產(chǎn)保值增值效應(yīng)，主要體現(xiàn)在設(shè)立碳中和產(chǎn)業(yè)基金、建立碳金融商業(yè)模式和參與碳市場交易三個(gè)方面。

第一，設(shè)立碳中和產(chǎn)業(yè)基金。采用政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的方式，與金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等聯(lián)袂組建碳中和產(chǎn)業(yè)基金（區(qū)域碳基金），開放全產(chǎn)業(yè)鏈投資。在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)引領(lǐng)下，該基金注重對(duì)前沿低碳產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局，聚焦清潔能源、能源替代、綠色技術(shù)、CCUS技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，深度融入低碳產(chǎn)業(yè)投資，培育一批在資本市場上具有影響力的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和企業(yè)，提升區(qū)域整體競爭力，助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第二，建立碳金融商業(yè)模式。具體而言，碳金融商業(yè)模式可以分為合同新能源管理（節(jié)能反哺開發(fā)）模式、綜合能源服務(wù)（資源整合優(yōu)化）模式2、區(qū)域共享聯(lián)盟（全要素共享提效）模式、區(qū)域碳減排交易（配額交易增值）模式和區(qū)域碳金融（價(jià)差收益增值）模式五種，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持和保障。

第三，參與碳市場交易。如在區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過程中所形成的碳指標(biāo)，通過碳市場交易，形成經(jīng)濟(jì)收益，不僅體現(xiàn)了碳的生態(tài)環(huán)保價(jià)值，也促進(jìn)碳中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高市場主體參與的積極性、主動(dòng)性。通過參與碳市場交易，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，形成產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新模式。

（五）建設(shè)碳中和示范園區(qū)

碳中和示范園區(qū)建設(shè)，是碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)約束下的有益探索和嘗試，為建立可復(fù)制、可推廣的產(chǎn)業(yè)模式和商業(yè)模式奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。通過碳中和示范園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮多重效應(yīng)，構(gòu)建管理制度體系，建立區(qū)域發(fā)展新模式。在區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將理論與實(shí)踐相結(jié)合， 發(fā)展和完善相關(guān)理論。

第一，發(fā)揮多重效應(yīng)。建設(shè)碳中和示范園區(qū)，依托區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以及良好的基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)持市場化運(yùn)作方式，重視園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，整合人才、資源、資金等要素，發(fā)揮集群效應(yīng)和區(qū)域協(xié)同減排效應(yīng)，努力形成有機(jī)共享、多元共建的區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)。

第二，構(gòu)建管理制度體系。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善園區(qū)管理制度體系，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，加強(qiáng)技術(shù)系統(tǒng)集成，輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，健全能源、綠色交通等公共服務(wù)體系，降低綜合成本，提高能源綜合使用效率，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，建立區(qū)域發(fā)展新模式?？偨Y(jié)示范園區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，減少化石能源消費(fèi)，增加新能源市場化消納，發(fā)揮碳資產(chǎn)保值增值效應(yīng)，最終形成可推廣的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化運(yùn)行的發(fā)展模式。

（六）推進(jìn)區(qū)域間多元合作

區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展模式，具有一定的可推廣性、可復(fù)制性，不僅服務(wù)于特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也具備獨(dú)特的能源輸出能力。增強(qiáng)與相鄰地區(qū)的合作，向其他區(qū)域輸送綠色能源，并提供低碳經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)解決方案，開展低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)的國際合作，在實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，為其他區(qū)域低碳發(fā)展以及全球氣候治理貢獻(xiàn)智慧和力量。

第一，增強(qiáng)與相鄰地區(qū)的合作。依托資源優(yōu)勢和地理區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與相鄰地區(qū)碳中和業(yè)務(wù)交流合作，合理配置區(qū)域之間的資源，構(gòu)建碳中和產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)體系，整合多種資源，發(fā)揮高等院校、科研院所的人才、技術(shù)共享作用，打造超強(qiáng)的、系統(tǒng)性的閉合能力，包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、輸出、集成、投融資等，增強(qiáng)碳中和產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力和水平。同時(shí)，可以探索構(gòu)建跨區(qū)域的多元合作模式。

第二，開展低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)的國際合作。我國不僅是全球氣候治理的參與者，更是積極制度的制定者、引導(dǎo)者，為世界提供中國方案、中國智慧。一方面，依托推進(jìn)“一帶一路”、踐行人類命運(yùn)共同體理念，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)一體化的多項(xiàng)合作，如新能源開發(fā)、技術(shù)合作等;另一方面，在區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的具體合作事宜上，研究歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程并借鑒成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，對(duì)其先進(jìn)技術(shù)，特別是核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)行引進(jìn)或者合作開發(fā)。

結(jié) 論

為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，促進(jìn)低碳發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，本文提出了區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的解決方案。區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，可帶來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等多重效益，有利于發(fā)揮集群優(yōu)勢和區(qū)域協(xié)同減排優(yōu)勢，提高碳的綜合利用效率，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助推美麗中國建設(shè)，是我國加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要體現(xiàn)，也為世界應(yīng)對(duì)氣候變化提供中國方案、中國智慧。同時(shí)，區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，無論是在區(qū)域能源轉(zhuǎn)型、區(qū)域系統(tǒng)集成方面，還是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、區(qū)域新型商業(yè)模式構(gòu)建等方面，均具有極其重要的戰(zhàn)略意義和價(jià)值，為區(qū)域氣候綜合治理和能源轉(zhuǎn)型樹立標(biāo)桿典范。另外，本文提出了低碳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的策略選擇。具體而言，需要更好地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，注重頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌安排部署，健全制度體系，加快推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大新模式、新業(yè)態(tài);同時(shí)，最大程度發(fā)掘碳資產(chǎn)價(jià)值，打造碳中和示范園區(qū)，強(qiáng)化區(qū)域間全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作。

總之，低碳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，可以為我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、美麗中國建設(shè)和全球生態(tài)文明建設(shè)提供參考和借鑒。

[責(zé)任編輯 國勝鐵]