鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下高素質(zhì)農(nóng)民培育存在的問題及對策

藍宇燕

(廣西省陸川縣農(nóng)業(yè)機械化技術學校，廣西 陸川 537000)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為三農(nóng)工作的開展指明了方向，是十九大報告中的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家建設的重要助推力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目標在于如何解決好農(nóng)村人才匱乏的困境，也就是解決好“誰來種地”“怎么種地”的問題。而大力培育高素質(zhì)農(nóng)民就是解決上述問題的有效手段，因此深入剖析當前培育工作所存在的問題，并積極尋求解決之策，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下培育高素質(zhì)農(nóng)民的重要性

1.1 實現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的迫切需要

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迎來了巨大機遇，但受農(nóng)村勞動力大量流失、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足等因素的影響，使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)面臨著巨大挑戰(zhàn)?；诋斚锣l(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵時期，相關部門必須審時度勢，意識到當前鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的具體問題，秉承實事求是的態(tài)度，以積極樂觀的心態(tài)開展鄉(xiāng)村振興工作，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)型升級。而鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容就是激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)動力，因此培育高素質(zhì)農(nóng)民成為了激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)動力的有效路徑[1]。同時，隨著國家對鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等問題的重視，如何為鄉(xiāng)村注入更多新鮮血液，培育集科學文化知識、高效管理能力、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，從而推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是當前鄉(xiāng)村重要的工作內(nèi)容。在策略性研討下，如何解決農(nóng)村大量勞動力流失問題，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待思考的重要問題，同時也迫使我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中具有重要作用。

1.2 實現(xiàn)共同富裕、全面小康的重要要求

我國全面建設小康社會的重要指標在很大程度上取決于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的成功與否，加快鄉(xiāng)村建設進程，加大鄉(xiāng)村發(fā)展力度，具有非常重要的作用和意義。如農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，無論是種植業(yè)、畜牧業(yè)，亦或是旅游業(yè)的發(fā)展，都需要投入大量的人力和物力。農(nóng)村建設與城市發(fā)展不同，無論是在經(jīng)濟還是物質(zhì)上都存在較大差距，因此要想推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就必須投入更多的資源，其中人力資源的投入恰好就體現(xiàn)在高素質(zhì)農(nóng)民培育上[2]。與傳統(tǒng)農(nóng)民不同，高素質(zhì)農(nóng)民思想認知更高，符合國家戰(zhàn)略發(fā)展要求，具有較強的職業(yè)素養(yǎng)、健全的知識體系以及豐富的產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗。而通過培育高素質(zhì)農(nóng)民，對于實現(xiàn)全面小康、實現(xiàn)共同富裕有很大的促進作用。

1.3 應對農(nóng)村空心化問題的有效措施

當前，隨著農(nóng)村勞動力大量流失，空心化問題日漸凸顯。對此，國家出臺了一系列政策來緩解農(nóng)村人口外流，但卻無法遏制這種趨勢。一方面，因為城市資源豐富，尤其是教育、醫(yī)療、就業(yè)資源豐富；另一方面在于城市發(fā)展空間更大，可以滿足人們?nèi)諠u多元的生活需求?？梢?，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展因空心化問題受到嚴重影響，甚至形成了惡性循環(huán)，農(nóng)村人口持續(xù)減少，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力愈發(fā)不足。所以，要想發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)首要問題就是解決空心化問題，通過構建現(xiàn)代化的發(fā)展理念，擴大農(nóng)村勞動力發(fā)展空間，拓寬農(nóng)民收入來源，讓越來越多的人愿意留在農(nóng)村發(fā)展，而高素質(zhì)農(nóng)民培育為此提供了有效路徑。

2 高素質(zhì)農(nóng)民培育存在的問題

2.1 培育工作的主體不健全

在高素質(zhì)農(nóng)民培育中，主導部門是各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，同時也需要其他職能部門的通力配合。當前，培訓實施的主體是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，但其尚未與相關職能部門形成合力，同時教育部門也未實施學歷教育，制約了高素質(zhì)農(nóng)民培育大格局的形成。具體而言，主要體現(xiàn)在以下3方面：一是管理機構單一。目前，基本上是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門全力負責，各地也多是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村科教管理部門負責開展培訓，但在人員配備上明顯不足，大多只有1～2名工作人員。二是培訓機構單一。目前，農(nóng)廣校、民辦培訓機構等培訓組織，無論是師資力量還是教育水平，都具有較大的局限性，而全日制高、中等農(nóng)職院校、農(nóng)業(yè)本科院校等資源豐富、師資力量雄厚，卻并沒有在培訓中占據(jù)主導地位[3]。三是評價機構單一。目前，大多數(shù)實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的市縣，對于培育質(zhì)量評價并沒有引進專業(yè)的第三方機構參與，項目驗收多是由實施機構開展。

2.2 培育實施的環(huán)節(jié)不精準

大多數(shù)培育課程依舊采取的傳統(tǒng)講授式課堂模式，這種方式并不利于學員知識的汲取，同時也難以調(diào)動學員的參與積極性。而在培訓時間上，每年下達培訓任務的時間多集中于下半年，并要求年底完成培育任務，因此留給各縣培育機構的時間僅只有兩三個月。而下半年又正值秋冬收割季節(jié)，培育時間與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨沖突，使得很多機構培訓流于形式，培育效果不理想。在培訓內(nèi)容上，各培訓機構內(nèi)容同質(zhì)化現(xiàn)象非常嚴重，導致高素質(zhì)農(nóng)民興趣度不高，即便參與培訓也“心不在焉”，反而造成培訓資源浪費。

2.3 培育服務的政策不配套

盡管當前國家已經(jīng)出臺了高素質(zhì)農(nóng)民培育基地認定方案，但并沒有后續(xù)配套措施，導致培訓機構申報性較高，但是培育工作落實卻不到位。近年來，我國加大了對高素質(zhì)農(nóng)民培訓的扶持力度，出臺諸多措施以求提高培訓成效，但是在地方執(zhí)行時遭遇重重阻礙，難以落地執(zhí)行。尤其是一些地方將培育專項資金與扶貧資金混用，極大地打擊了地方部門開展培育工作的積極性。根據(jù)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，一些培育基地對高素質(zhì)農(nóng)民后續(xù)追蹤服務流于表面，很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的實際問題并沒有得到解決，這主要還是因為未建立起健全的高素質(zhì)農(nóng)民培育制度，績效評價、培育立法等缺少制度保障。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下高素質(zhì)農(nóng)民培育的策略

3.1 完善教育培訓體系，確保培訓持續(xù)性

建立健全的培訓體系，對各類教育培訓資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵社會其他力量積極參與培訓工作，使農(nóng)民參訓率及滿意度全面提升。各地要借助農(nóng)業(yè)廣播電視學校的教育資源優(yōu)勢，推動優(yōu)質(zhì)資源向基層下沉，使得培訓更有針對性。依托涉農(nóng)職業(yè)院校，立足地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，廣泛培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才；依托科研院所、推廣機構，鼓勵基層農(nóng)技人員做好服務工作，落實技術培訓與跟蹤服務工作[4]。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)應主動承擔起提供實訓基地、平臺的任務，鼓勵各級機構發(fā)揮資源優(yōu)勢，不斷拓展高素質(zhì)農(nóng)民培訓服務。鞏固管理隊伍，強化支撐隊伍，提高師資力量，培養(yǎng)出一批專業(yè)精、技術強的農(nóng)民講師，對專、兼職講師比例進行優(yōu)化調(diào)整，切實提高師資水平。

3.2 豐富教育培訓方式，提高培訓針對性

培訓內(nèi)容應當以能夠提高種養(yǎng)等效益的實用技術為主，采取多樣化的培訓方式，拓寬農(nóng)民知識面，提高對技術的掌握情況。同時，培訓內(nèi)容應當遵循高素質(zhì)農(nóng)民培訓要求，符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，契合農(nóng)民真實需求，有針對性地設計培訓課程。培訓課程可以包括農(nóng)作物的生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營、計算機技術等內(nèi)容。在培訓過程中可以聘請行業(yè)專家或?qū)嵺`經(jīng)驗與理論兼具的技術性人才擔任培訓講師，采取“室內(nèi)培訓+田間授課+現(xiàn)場指導”的培訓方式，推進課堂培訓與田間實訓結(jié)合，指導高素質(zhì)農(nóng)民有效開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[5]。此外，還應通過師生互動、典型案例分析、經(jīng)驗交流、問題討論等方式，真正發(fā)揮培訓價值。

3.3 健全高素質(zhì)農(nóng)民培育監(jiān)督和評估機制

建立健全的培育監(jiān)督和評估機制是當前工作重點，尤其是要規(guī)范認定管理流程，探索更符合時代發(fā)展的高素質(zhì)農(nóng)民認定機制。一是建立培訓資金專訪評估機制，以確保培訓資金的申領和使用更加規(guī)范，以此來降低資金管理風險，真正實現(xiàn)專款專用[6]。二是建立培訓質(zhì)量評估機制。針對培訓機構建立健全的質(zhì)量評估機制，通過制度來督促機構認真落實培訓工作，避免出現(xiàn)敷衍了事行為。同時，通過質(zhì)量評估機制搭建起信息互通平臺，使得農(nóng)民與政府部門之間溝通更加密切，一方面有助于農(nóng)民及時獲取培訓信息，了解培訓機構情況，同時也有助于政府了解培訓機構在實際培訓中工作的開展情況，以便能夠及時應對，確保培訓落實到位。

4 結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，加強高素質(zhì)農(nóng)民培育非常重要，是一項長期且系統(tǒng)工程，需要社會各方共同參與。只有切實將“人”的問題解決好，才能從根本上解決農(nóng)村問題，建設起推動新農(nóng)村發(fā)展的高素質(zhì)農(nóng)民，進而推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村基層實施。因此，只有做好高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，才能吸引更多優(yōu)秀農(nóng)民留在農(nóng)村、扎根農(nóng)村，為農(nóng)村發(fā)展助力。