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      礦山企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理機(jī)制的構(gòu)建與研究

      2021-12-05 09:02:03張俊羽
      新疆有色金屬 2021年6期
      關(guān)鍵詞:鐵礦排查隱患

      張俊羽

      (河北鋼鐵集團(tuán)灤縣司家營(yíng)鐵礦有限公司 唐山 063700)

      1 建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與事故隱患排查治理機(jī)制的意義

      安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理兩個(gè)方面的預(yù)防性工作,簡(jiǎn)稱雙重預(yù)防機(jī)制。雙重預(yù)防是指采取對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施管控和對(duì)事故隱患進(jìn)行排查治理的兩種手段,是為防范生產(chǎn)安全事故而構(gòu)筑的兩道防線。雙重預(yù)防機(jī)制是一種超前預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生的管理體系。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是隱患排查治理的前提和基礎(chǔ),隱患排查治理是安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的強(qiáng)化與深入。事故隱患來源于安全風(fēng)險(xiǎn)的管控失效或弱化,安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控就會(huì)不出現(xiàn)或少出現(xiàn)隱患。

      構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制就是針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認(rèn)不清、想不到”的突出問題,強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的關(guān)口前移,從隱患排查治理前移到安全風(fēng)險(xiǎn)管控。推動(dòng)建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治。促使企業(yè)形成常態(tài)化運(yùn)行的工作機(jī)制,切實(shí)提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力,夯實(shí)遏制重特大事故的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

      2 制定安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與事故隱患排查治理機(jī)制總體規(guī)劃

      河北鋼鐵集團(tuán)灤縣司家營(yíng)鐵礦有限公司(以下簡(jiǎn)稱司家營(yíng)鐵礦)位于河北省唐山市灤州市,是冀東礦脈的一部分,為我國(guó)三大鐵礦區(qū)之一,司家營(yíng)鐵礦總投資19.27億元,于2008年投產(chǎn)。

      司家營(yíng)鐵礦通過成立組織機(jī)構(gòu)、劃分工作職責(zé)、明確人員配置、資料收集、全員培訓(xùn)、制度修訂、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及評(píng)估、修訂完善、編制隱患排查清單、制定安全檢查表(綜合、專業(yè)、專項(xiàng)、日常)、繪制安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖、建立雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行信息管理平臺(tái)、安全風(fēng)險(xiǎn)公告、隱患排查治理、印發(fā)職工安全手冊(cè)、編制保命法則和獎(jiǎng)勵(lì)隱患舉報(bào)等一系列工作,有效保證了雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作的順利開展。

      3 建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與事故隱患排查治理機(jī)制的全面辨識(shí)評(píng)估與分級(jí)管控

      (1)綜合考慮生產(chǎn)系統(tǒng),合理劃分評(píng)估單元

      根據(jù)自身生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施分布狀況和管理需要等情況,分為采礦、爆破、運(yùn)輸、礦破、選礦、尾礦庫、機(jī)加工、輔助單位和機(jī)關(guān)等10個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng),將各生產(chǎn)系統(tǒng)劃分為27個(gè)主單元,按照組織機(jī)構(gòu)層級(jí)劃分為143個(gè)子單元、327個(gè)崗位單元。

      (2)細(xì)化作業(yè)活動(dòng),分解生產(chǎn)流程,全面開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

      司家營(yíng)鐵礦將風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)內(nèi)容分為作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)兩部分,分別從兩方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。

      作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí):將職工的每一項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)細(xì)分為數(shù)個(gè)作業(yè)步驟,確定每項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)的頻率并制定作業(yè)活動(dòng)清單,確保作業(yè)活動(dòng)清單包括職工的所有作業(yè)活動(dòng)。

      設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí):根據(jù)生產(chǎn)流程,編制每個(gè)崗位的設(shè)備設(shè)施清單,利用安全檢查表分析法(SCL)對(duì)設(shè)備設(shè)施存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)。辨識(shí)設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)時(shí),參照相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

      (3)明確風(fēng)險(xiǎn)管控層級(jí),制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施和管控方案

      司家營(yíng)鐵礦有限公司根據(jù)每個(gè)崗位的作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)編制了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單,根據(jù)法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、崗位規(guī)程等要求,將管控措施分為工程技術(shù)措施、個(gè)體防護(hù)措施、管理措施三類,共制訂了17420項(xiàng)管控措施。

      根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果,明確各等級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)應(yīng)的作業(yè)區(qū)(科室)、班組和崗位人員分級(jí)管控的范圍和責(zé)任,將責(zé)任分解到與生產(chǎn)過程相關(guān)的每個(gè)人。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定管控級(jí)別,重大風(fēng)險(xiǎn)由公司級(jí)、作業(yè)區(qū)級(jí)、班組級(jí)、崗位級(jí)共同管控,較大風(fēng)險(xiǎn)由作業(yè)區(qū)級(jí)、班組級(jí)、崗位級(jí)共同管控,一般風(fēng)險(xiǎn)由班組級(jí)、崗位級(jí)共同管控,低風(fēng)險(xiǎn)由崗位級(jí)管控。對(duì)較大以上風(fēng)險(xiǎn)都編制了相應(yīng)的管控方案。

      司家營(yíng)鐵礦要求員工進(jìn)入作業(yè)崗位時(shí),必須按照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單對(duì)崗位安全風(fēng)險(xiǎn)狀況和各項(xiàng)管控措施進(jìn)行安全確認(rèn),并進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知、設(shè)備檢查等活動(dòng),消除人的不全行為和物的不安全狀態(tài),做到任務(wù)到人、責(zé)任到崗、管控到位。

      (4)升華風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)估結(jié)果,繪制安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖

      風(fēng)險(xiǎn)分布圖根據(jù)級(jí)別進(jìn)行分級(jí)發(fā)布,共制訂了5個(gè)公司級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分布圖,16個(gè)作業(yè)區(qū)級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分布圖、崗位區(qū)級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分布圖268個(gè)。同時(shí)認(rèn)真分析紅區(qū)、橙區(qū)、黃區(qū)、藍(lán)區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn),有針對(duì)性地制定管控措施,尤其加大對(duì)較大以上風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的安全風(fēng)險(xiǎn)管控力度。

      (5)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單和安全責(zé)任清單,編制隱患排查清單

      各單位根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單以及安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容,編制了從公司領(lǐng)導(dǎo)到崗位工的隱患排查清單,明確了每個(gè)崗位的風(fēng)險(xiǎn)管控措施、措施失控表現(xiàn)、管控部門、管控責(zé)任人、隱患等級(jí)、排查部門、排查責(zé)任人、排查頻次等內(nèi)容,嚴(yán)格按照風(fēng)險(xiǎn)管控級(jí)別進(jìn)行隱患排查。

      4 建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與事故隱患排查治理機(jī)制的安全風(fēng)險(xiǎn)公告

      (1)推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)公告,促進(jìn)職工規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

      為切實(shí)推動(dòng)公司安全風(fēng)險(xiǎn)信息公開,確保公司從業(yè)人員充分了解公司存在的安全風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)職工掌握規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施并嚴(yán)格落實(shí)到位,根據(jù)《非煤礦山雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)規(guī)范》要求,司家營(yíng)鐵礦有限公司制定了安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度。

      在采場(chǎng)、尾礦庫、鍋爐、主要廠房等重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置了安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄,為所有較大以上風(fēng)險(xiǎn)制作了風(fēng)險(xiǎn)公示牌,公告重點(diǎn)區(qū)域存在的主要安全風(fēng)險(xiǎn)。

      (2)制作安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡,促使職工安全標(biāo)準(zhǔn)化操作

      根據(jù)全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的結(jié)果,為全公司各崗位制作了267個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡,將風(fēng)險(xiǎn)因素、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容告知職工,組織職工學(xué)習(xí),使職工了解風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性,掌握應(yīng)急處置措施。便于員工隨時(shí)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn),指導(dǎo)員工安全規(guī)范操作。

      5 建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與事故隱患排查治理機(jī)制的隱患排查治理

      (1)隱患排查“四個(gè)機(jī)制”隱患排查治理體系

      司家營(yíng)鐵礦的隱患排查治理主要以崗位自查為基礎(chǔ),同時(shí)建立班組、作業(yè)區(qū)、職能科室和礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查的逐級(jí)隱患排查體系。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患,司家營(yíng)鐵礦有限公司嚴(yán)格按照隱患整改“責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案”五到位原則落實(shí)整改,對(duì)隱患的排查、登記、整治、監(jiān)督、驗(yàn)收、銷號(hào)全過程實(shí)現(xiàn)“閉環(huán)”管理。

      (2)推廣使用雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行信息管理平臺(tái),提高隱患排查治理效率

      為了加強(qiáng)隱患排查治理的效率,建立人人參與的隱患排查模式,司家營(yíng)鐵礦有限公司建立了隱患排查治理信息系統(tǒng),開發(fā)了與安全風(fēng)險(xiǎn)管控相適應(yīng)的處理模塊和表單,實(shí)現(xiàn)了安全風(fēng)險(xiǎn)、事故隱患的可視化管理。

      該系統(tǒng)能夠及時(shí)將上級(jí)單位、公司級(jí)、作業(yè)區(qū)級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)傳達(dá)給所有職工,同時(shí)能夠及時(shí)提醒相關(guān)人員進(jìn)行隱患整改及復(fù)查。

      6 建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與事故隱患排查治理機(jī)制的實(shí)施效果

      雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施以來,司家營(yíng)鐵礦建立健全了14項(xiàng)安全管理制度,辨識(shí)出2312項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控清單和隱患排查清單。從實(shí)踐情況看,機(jī)制建設(shè)主要取得了以下四個(gè)方面的成效:一是責(zé)任更加明確;二是管理更加高效;三是職工風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和隱患排查能力明顯增強(qiáng);四是本質(zhì)安全水平顯著提高。2021年公司級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患同比減少了30%,切實(shí)做到了把每一個(gè)隱患都治理在形成之初,把每一起事故都消滅在萌芽狀態(tài)。

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