發(fā)展性社會(huì)工作視角下防止山區(qū)村莊返貧的路徑探究

羅杰韜 高春鳳

（北京建筑大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京 102616）

1 問題的提出

新中國成立以來，我國的產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方式和幫扶政策由最初的“廣泛救濟(jì)性扶貧“逐漸發(fā)展至“區(qū)域開發(fā)性扶貧“最后一次發(fā)展至“精準(zhǔn)扶貧“（楊燕，2020），截止到2021年初，我國脫貧目標(biāo)順利完成，貧困縣全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，絕對(duì)貧困歷史性消除，但這并不代表貧困問題已經(jīng)在農(nóng)村消失了，貧困的內(nèi)涵會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展而改變，現(xiàn)在的脫貧只是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧。鞏固脫貧成效，我們?cè)搹暮巫銎穑窟@又是一個(gè)令人揪心的問題。社會(huì)工作為解決問題而生，在國家的支持下走入了大眾的視野，其堅(jiān)持“以人為本，助人自助”的服務(wù)理念，強(qiáng)調(diào)提升服務(wù)對(duì)象的福祉，這與滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往有很強(qiáng)的契合性（ 蔡瑩瑩，2020）。楊穎認(rèn)為因?yàn)椴焕恼咧贫仁沟棉r(nóng)村地區(qū)的發(fā)展機(jī)會(huì)少，農(nóng)民的能力不足，權(quán)力不均等導(dǎo)致出現(xiàn)了貧困這一現(xiàn)象，因此要想農(nóng)村地區(qū)擺脫貧困，首先要通過政策制度提供發(fā)展機(jī)會(huì)，提升農(nóng)民的能力（楊穎，2012）。振興農(nóng)村不僅是對(duì)貧困者實(shí)施救助，更要從發(fā)展性社會(huì)工作的視角出發(fā)來遏制貧困滋生的土壤（向榮、陸德泉、陳韋帆，2018）。 因此，本文將以發(fā)展性社會(huì)工作理論為指導(dǎo)，探索預(yù)防X村重返貧困的路徑，在促進(jìn)X村發(fā)展的同時(shí)豐富發(fā)展性社會(huì)工作的實(shí)踐。

2 文獻(xiàn)回顧

2.1 預(yù)防返貧的相關(guān)研究

目前，鄉(xiāng)村振興進(jìn)入全面推進(jìn)階段，國家正大力推進(jìn)農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個(gè)方面的振興，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，預(yù)防農(nóng)村地區(qū)重返貧困。徐自強(qiáng)和楚金鳳從脆弱性理論視角出發(fā)，認(rèn)為貧困農(nóng)戶在實(shí)現(xiàn)長久穩(wěn)定的脫貧的過程中面臨自然和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、教育風(fēng)險(xiǎn)、健康風(fēng)險(xiǎn)，因此，應(yīng)構(gòu)建穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制（徐自強(qiáng)、楚金鳳，2021）。馮丹萌和高強(qiáng)認(rèn)為鞏固脫貧成果，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建多維一體的防返貧體系，我國目前的貧困標(biāo)準(zhǔn)線較低，想要實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，要做好防返貧工作的“持久戰(zhàn)”，建立一套預(yù)防返貧的機(jī)制（馮丹萌、高強(qiáng)，2021）。

2.2 發(fā)展性社會(huì)工作理論

一般認(rèn)為，該理論模式起源于南半球、西非國家從殖民地獨(dú)立前后的實(shí)踐屬于發(fā)展性社會(huì)工作范疇，20 世紀(jì)五六十年代聯(lián)合國推動(dòng)的“社區(qū)發(fā)展”（陳濤、楊錫聰、陳鋒，2018），八九十年代美國加州大學(xué)教授米奇利等提出了“社會(huì)發(fā)展”理論（楊宏讓，2019.）。相較而言，國內(nèi)的發(fā)展性社會(huì)工作在其理論和實(shí)踐上都是起步較晚，劉繼彤1994年提出了“發(fā)展型社會(huì)工作教育“的概念（劉繼同，1994）。陳濤、楊錫聰和陳鋒概括了“發(fā)展性社會(huì)工作”理論模式的基本假設(shè)，其中談到社會(huì)工作專業(yè)應(yīng)當(dāng)且適合介入有關(guān)人與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整體發(fā)展的領(lǐng)域（陳濤、楊錫聰、陳鋒，2018），“青紅社工”團(tuán)隊(duì)在四川開展的災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)和云南連心社區(qū)照顧中心在昆明等地開展的流動(dòng)人口服務(wù)也運(yùn)用了發(fā)展性社會(huì)工作理論。

發(fā)展性社會(huì)工作遵從發(fā)展性社會(huì)福利及社會(huì)發(fā)展的理念。它是一種強(qiáng)調(diào)將促進(jìn)人們的經(jīng)濟(jì)參與、發(fā)展與改善其社會(huì)功能問題相結(jié)合的社會(huì)工作理論與方法，其突出的特征是綜合干預(yù)和大量使用社會(huì)投資策略(徐其龍，陳濤. 2020）。發(fā)展性社會(huì)工作的主要理論觀點(diǎn)主要可以總結(jié)為以下三個(gè)方面：第一，以發(fā)展為導(dǎo)向，不僅強(qiáng)調(diào)微觀的個(gè)人和家庭層面的成長和改變，還強(qiáng)調(diào)宏觀的整體性的社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步。第二，在地發(fā)展，強(qiáng)調(diào)走入人們?nèi)粘Ｉ畹膱?chǎng)景中去，注重鄰里社區(qū)關(guān)系的建設(shè)和居民的參與與自決，鼓勵(lì)居民參與到社區(qū)建設(shè)中來；第三是投資策略，發(fā)展性社會(huì)工作看來，提升貧困群體生活水平最直接的方法就是投資策略的運(yùn)用，主要的方式分為人力資本投資，崗位開發(fā)小微信貸、小微企業(yè)等，通過投資保障服務(wù)對(duì)象的生活，增加服務(wù)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)收入（童敏，2019）。發(fā)展性社會(huì)工作作為一種外來的理論和實(shí)踐模式（賈冰、邵淼，2020.），整合了傳統(tǒng)的社會(huì)工作模式與方法，在中國已經(jīng)有了一些比較成功的實(shí)踐，由此也證明了他的可行性。

3 調(diào)研社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀

X社區(qū)是典型的山區(qū)貧困村，地形以山地為主，植被覆蓋率較高，當(dāng)?shù)匾苑N植業(yè)為主，烤煙和核桃會(huì)以初級(jí)產(chǎn)品的形式進(jìn)行售賣。近年來，興起了外出務(wù)工的狂潮，社區(qū)內(nèi)的青壯年紛紛選擇外出務(wù)工來補(bǔ)貼家用，收入有了一定的增加，人均年收入維持在12000元左右。社區(qū)內(nèi)總?cè)丝?200人左右，青壯年人口比重較大，外出務(wù)工人數(shù)增加，產(chǎn)生了夫妻異地、親子異地，老人照看難的問題，不利于社區(qū)的穩(wěn)定；居民的文化水平總體較低，90后文化水平以高（中）職為主，80后則是初中、小學(xué)為主，70后中摻雜著少量了文盲。

政策支持方面，精準(zhǔn)扶貧政策的深入實(shí)施，社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善，享受到了國家發(fā)展帶來的福利。但是扶貧過程過于強(qiáng)調(diào)“輸血”，主要是提供經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)方面的援助，強(qiáng)調(diào)政府和社會(huì)的責(zé)任，忽視了貧困群體的主體地位。從問題視角出發(fā)看待貧困群體，缺乏對(duì)貧困戶個(gè)體或者家庭資源的識(shí)別和評(píng)估，潛在資源未得到開發(fā)與利用。其次，社區(qū)內(nèi)的資源未得到開發(fā)和利用，沒有工作機(jī)會(huì)，社區(qū)內(nèi)仍保留原來“靠山吃山”的模式。

居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性不高。家中的主要?jiǎng)趧?dòng)外出，大量的農(nóng)活壓在了三留守人員身上，他們沒有多余的時(shí)間和精力投入到社區(qū)事務(wù)中去，他們自身的文化素質(zhì)也限制了居民自治能力的發(fā)揮，不利于社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

4 發(fā)展性社會(huì)工作視角下防止山區(qū)村莊重返貧困的策略

根據(jù)柏德爾提出的關(guān)于發(fā)展性社會(huì)工作實(shí)務(wù)的干預(yù)模式，預(yù)防X社區(qū)重返貧困主要可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

4.1 政策倡導(dǎo)以完善社會(huì)政策并進(jìn)行社會(huì)規(guī)劃

建立一套長期有效的預(yù)防返貧的機(jī)制，從13年至今，國家從貧困人口篩查到精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施，政府起了關(guān)鍵的作用，這也充分了我國制度的優(yōu)勢(shì)，在鞏固脫貧成效防止山村重返貧困的過程中要完善政策，提升社會(huì)的保護(hù)能力，進(jìn)行社會(huì)規(guī)劃，將精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興有序結(jié)合，提升脫貧地區(qū)的發(fā)展凝聚力。

4.2 在地發(fā)展，激發(fā)村民參與村莊發(fā)展的能力

以突出地方特色，挖掘社區(qū)資源。社會(huì)工作者進(jìn)駐社區(qū)內(nèi)部，與社區(qū)居民同吃同住，體驗(yàn)社區(qū)居民的生活常態(tài)，識(shí)別社區(qū)內(nèi)部的資源，包括社區(qū)內(nèi)的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，居委會(huì)的角色和潛力、物質(zhì)文化資源等與社區(qū)居民，建立長期信任的合作關(guān)系，發(fā)動(dòng)居民積極參與農(nóng)村社區(qū)活動(dòng)。村民參與社區(qū)發(fā)展的能力也包括了解社區(qū)政策的能力、表達(dá)訴求的能力以及開展社區(qū)教育的能力。社會(huì)工作者應(yīng)從居民自身出發(fā)，基于村民對(duì)社區(qū)強(qiáng)烈的歸屬感和認(rèn)同感，塑造居民的參與精神，通過開展社區(qū)教育，提升居民的參與能力，鼓勵(lì)居民參與到社區(qū)建設(shè)中來。

4.3 構(gòu)建村莊減貧與可持續(xù)生計(jì)策略體系

首先是社會(huì)救助，對(duì)社區(qū)內(nèi)因病致貧或者面對(duì)突發(fā)事件致貧的家庭進(jìn)行社會(huì)救助，主要包括輔助其進(jìn)行程序正當(dāng)?shù)恼戎玩溄淤Y源對(duì)他們進(jìn)行社會(huì)救助。其次是社區(qū)資本建設(shè)，第一，文化建設(shè)；發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化，傳授少數(shù)民族語言、文字等來保留少數(shù)民族文化，組建民族特色文藝隊(duì)，社工鏈接資源來提升文藝隊(duì)的水平，提高其影響力，將商演輻射至周邊地區(qū)，實(shí)現(xiàn)有償服務(wù)。第二，建立合作社；當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境特殊，可發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，社工可鏈接小額信貸等社會(huì)資本投入。最后開發(fā)村莊特色產(chǎn)業(yè)。目前主要通過售賣初產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)收入，可創(chuàng)設(shè)核桃產(chǎn)業(yè)作坊，加工原材料，形成特色產(chǎn)品，此外，可以建設(shè)彝繡作坊，發(fā)揮少數(shù)民族婦女的優(yōu)勢(shì)，繡制民族特色產(chǎn)品，同時(shí)，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，通過居民自治議事對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行定價(jià)、出售，同時(shí)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)，拓寬銷售渠道。

4.4 家庭為中心和社區(qū)為本的村莊社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

第一，朋輩或普通人陪伴輔導(dǎo)，如在社區(qū)內(nèi)開設(shè)“四點(diǎn)半”課堂，對(duì)社區(qū)內(nèi)的兒童提供作業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)；第二，開展自助小組，對(duì)社區(qū)內(nèi)的留守婦女開展小組活動(dòng)，增進(jìn)留守婦女的交往，幫助留守婦女建立支持系統(tǒng)；提供社區(qū)照顧服務(wù)，對(duì)社區(qū)內(nèi)的孤寡老人和孤殘兒童進(jìn)行定期的社區(qū)走訪，實(shí)行個(gè)案跟蹤管理。成立義工、志愿者組織，搭建平臺(tái)，孵化社區(qū)內(nèi)的各類社區(qū)組織，為社區(qū)內(nèi)的組織提供教育培訓(xùn)，開創(chuàng)一些有利于社區(qū)發(fā)展的社區(qū)團(tuán)體，服務(wù)社區(qū)。

4.5 社區(qū)層面的信息提供、教育與組織策略以提升人力資本

發(fā)展性社會(huì)工作既強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的相互支持，也重視人力資本的建設(shè)，立足與X社區(qū)，通過政策法規(guī)宣傳、職業(yè)技能的培訓(xùn)和教育等增長群體或個(gè)體的知識(shí)、提升他們的生計(jì)能力（王玉紅，2018.）。首先，政策法規(guī)的宣傳教育。舉辦醫(yī)療保險(xiǎn)政策解讀活動(dòng)、法律知識(shí)宣講活動(dòng)和環(huán)保知識(shí)宣講會(huì)。圍繞《交通規(guī)則》和《勞動(dòng)法》進(jìn)行宣傳解讀，規(guī)范居民行為，進(jìn)行預(yù)防性教育，培養(yǎng)外出務(wù)工人員的維權(quán)意識(shí)。傳播垃圾分類的知識(shí)，將“綠水青山就是金山銀山”的觀念深入人心，提高居民垃圾分類的意識(shí)，助力環(huán)保。

5 結(jié)語

發(fā)展性社會(huì)工作與傳統(tǒng)的社會(huì)工作不同，它能夠彌補(bǔ)脫貧“短平快”的劣勢(shì)，實(shí)現(xiàn)脫貧的可持續(xù)性。它不是簡(jiǎn)單的依托政府部門的資金援助和物質(zhì)幫助，它強(qiáng)調(diào)是社會(huì)內(nèi)部資源的開發(fā)與利用，因地制宜的發(fā)展社區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，社會(huì)資本的投入后，社區(qū)居民發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，即使社會(huì)工作者退出，他們也能繼續(xù)經(jīng)營。

本文還存在一些不足：首先，發(fā)展性社會(huì)工作主張社區(qū)資源的合理利用，對(duì)社區(qū)居民的要求較高，如何有效的提高社區(qū)居民的素質(zhì)，勝任對(duì)社區(qū)組織的管理和經(jīng)營是本文未涉及到的領(lǐng)域。其次，中國社會(huì)體制的特殊性，社會(huì)資源的開發(fā)在一定的程度上需要政府推進(jìn)的，政府幫扶力度的適度性，本文也未涉及。