華池縣種業(yè)現(xiàn)狀、存在問題及對策

劉翠平，慕東華，張武鋒

（甘肅省華池縣種子管理站，甘肅華池745600）

種子是一種特殊商品，是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)安全、社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)民增收，特別是《中華人民共和國種子法》2015年11月4日修訂通過，并于2016年1月1日施行后，基層種子市場呈現(xiàn)了新變化、新特點(diǎn)，但種業(yè)發(fā)展、種子市場管理工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

1 華池縣種業(yè)現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.1 種植結(jié)構(gòu)多元化

華池縣位于甘肅省慶陽市東北部，是一個(gè)地域大縣、人口小縣，現(xiàn)轄6鎮(zhèn)9鄉(xiāng)9社區(qū)111個(gè)行政村646個(gè)自然村，總土地面積37.91萬hm2，總?cè)丝?3.55萬人。屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，地勢北高南低，縣境南北長37～110 km，東西寬27～84 km，海拔1 100～1 780 m，境內(nèi)梁峁相間，溝壑縱橫，山川塬兼有，白瓜籽、黃花菜、黑木耳、小雜糧等土特產(chǎn)馳名隴上，被譽(yù)為“白瓜籽”之鄉(xiāng)、“小雜糧”之鄉(xiāng)。全縣農(nóng)作物播種總面積6.13萬hm2，其中糧食作物4.53萬hm2，經(jīng)濟(jì)作物0.93萬hm2，中藥材0.67萬hm2，糧食作物播種面積占總播種面積的73.9%，以種植玉米、馬鈴薯、冬小麥、大豆、小雜糧為主。經(jīng)濟(jì)作物以胡麻、瓜菜、冬油菜為主，中藥材以黃芪、板藍(lán)根、柴胡為主，全縣形成了“糧飼玉米、薯、菜、小雜糧、中藥材”的多元化種植結(jié)構(gòu)。

1.2 種子經(jīng)營門店全覆蓋

華池縣現(xiàn)有專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的經(jīng)營門店或代銷種子經(jīng)銷門店89個(gè)，15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達(dá)到了全覆蓋。規(guī)模大、經(jīng)營品種全的門店主要分布在悅樂鎮(zhèn)、城壕鎮(zhèn)、五蛟鎮(zhèn)、柔遠(yuǎn)鎮(zhèn)、山莊鄉(xiāng)、林鎮(zhèn)鄉(xiāng)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

1.3 良種覆蓋率、統(tǒng)供率增長

華池縣全年用種量約1 253萬kg，良種推廣面積5.56萬hm2，良種覆蓋率達(dá)90.1%，其中玉米、冬小麥、馬鈴薯、瓜菜種子良種覆蓋率達(dá)100%。銷售的農(nóng)作物品種主要涉及玉米、冬小麥、蔬菜、冬油菜、胡麻等，以玉米品種為主，占銷售量的69.9%。種子統(tǒng)供率達(dá)65.9%，玉米、冬油菜、瓜菜種子統(tǒng)供率達(dá)100%。

2 種業(yè)發(fā)展存在的問題

近年來，華池縣通過“五抓五強(qiáng)化”（抓宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化種子法律法規(guī)普及；抓市場監(jiān)管，強(qiáng)化種子執(zhí)法檢查；抓依法行政，強(qiáng)化種子備案登記；抓質(zhì)量抽檢，強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)督管理；抓市場穩(wěn)定，強(qiáng)化種子糾紛調(diào)解處理），開展春秋季農(nóng)作物種子市場專項(xiàng)檢查和非法制售假劣種子專項(xiàng)行動(dòng)，基本做到了種子市場規(guī)范有序，保障了農(nóng)業(yè)用種安全，但也存在一些困難和問題。

2.1 育種企業(yè)少，育種人員缺乏

目前華池縣具有非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可資質(zhì)的企業(yè)只有1家，為華池縣恒烽中藥材苗林有限公司，主要生產(chǎn)經(jīng)營中藥材品種。華池縣是“小雜糧”之鄉(xiāng)，玉米、小麥、大豆等主要農(nóng)作物種植面積達(dá)3.4萬hm2，谷子、糜子、胡麻等小雜糧種植面積達(dá)1.3萬hm2左右，但全縣沒有1家農(nóng)作物育種企業(yè)，嚴(yán)重制約了華池縣良種繁育和種業(yè)發(fā)展，特別是小雜糧良種應(yīng)用率較低。

2.2 品種數(shù)量增加，農(nóng)民選種難度大

近年來，育種主體迅速增加，企業(yè)的育種能力快速上升，《種子法》修訂施行后，設(shè)立品種審定綠色通道，審定通過的農(nóng)作物品種呈爆發(fā)式增長，種子市場的種子品種多，可謂“老、中、青”三結(jié)合，新老品種都登場，由于品種多、雜，農(nóng)民購種時(shí)究竟選擇哪個(gè)品種好，很難做出決定。比如玉米品種，2015年華池縣準(zhǔn)入品種48個(gè)，2020年在華池縣域備案銷售的玉米品種有105個(gè)，比2015年增加了57個(gè)，增加了2倍多，有些種子經(jīng)銷商對經(jīng)銷的品種特征特性掌握不清，盲目推廣推介，夸大宣傳品種的特征特性和高產(chǎn)性狀，容易給百姓造成經(jīng)濟(jì)損失，出現(xiàn)矛盾糾紛。

2.3 經(jīng)營人員多，市場監(jiān)管難度增大

在華池縣經(jīng)銷的僅玉米品種就來源于47家種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，代銷人員更多。為了爭奪銷售市場，有的種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)層層委托，很多代銷商不具備委托代銷種子的素質(zhì)和條件，不能進(jìn)行種子的售前、售中和售后服務(wù)，更不能適應(yīng)種子產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。一些“忽悠團(tuán)”“游擊隊(duì)”借著種子直銷的名義，進(jìn)村入戶銷售，流動(dòng)性強(qiáng)，監(jiān)管難度增大。

2.4 種子執(zhí)法體制不夠健全，監(jiān)管能力不足

一是縣級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革沒有到位，種子市場監(jiān)管由縣種子管理站承擔(dān)，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，裝備條件保障不足，缺乏必要的儀器設(shè)備以及交通、通訊工具，質(zhì)量檢測體系不健全，不能滿足日常的監(jiān)管需要。二是執(zhí)法人員年齡偏大且全部為非法律專業(yè)，對法律法規(guī)掌握不深不透，不會(huì)或不愿辦案，管理職能相對弱化，缺少長效管理機(jī)制和服務(wù)理念，以罰代管意識(shí)嚴(yán)重，難以適應(yīng)新形勢下的種子市場，監(jiān)管能力難以提升。三是統(tǒng)籌兼顧意識(shí)不夠。重主要農(nóng)作物，輕非主要農(nóng)作物，重兩雜種子，輕常規(guī)農(nóng)作物種子，種子市場監(jiān)管中很少把常規(guī)作物種子作為重點(diǎn)，對部分特色農(nóng)作物種子監(jiān)管不力，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來一定影響。

3 對策建議

3.1 加強(qiáng)法制宣傳教育，提高法律意識(shí)

一是加強(qiáng)宣傳。通過印發(fā)宣傳材料、一封公開信、懸掛橫幅等形式，加大學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹執(zhí)行《種子法》及其配套法規(guī)力度，提高廣大干部群眾和種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的法律意識(shí)，使種子法律、法規(guī)家喻戶曉，群眾能自覺地用法律來維護(hù)自身的合法權(quán)益。二是分層次、分階段、分步驟開展種子管理、執(zhí)法人員和種子從業(yè)人員培訓(xùn)，使種子管理、執(zhí)法人員深刻領(lǐng)會(huì)《種子法》及配套規(guī)章制度的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，熟悉掌握執(zhí)法程序和各項(xiàng)規(guī)章制度，保證依法行政，規(guī)范執(zhí)法；種子從業(yè)人員熟知種子法律、法規(guī)和規(guī)章對種子經(jīng)營的相關(guān)要求，掌握種子質(zhì)量、標(biāo)簽、包裝、貯藏和保管等有關(guān)規(guī)定，知曉所經(jīng)營的品種特征特性、栽培措施等基本知識(shí)，守法、合法經(jīng)營。

3.2 建立健全制度，規(guī)范種子執(zhí)法

一是嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法公示制。公開行政許可、行政處罰、權(quán)責(zé)清單、依據(jù)、程序，規(guī)范事前、事中、事后公示，設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督崗，嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求。二是推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄制度，確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過程文字記錄完整，執(zhí)法文書規(guī)范，案卷完整齊全。三是開展重大行政執(zhí)法決定法制審核制。明確種子重大執(zhí)法案件范圍、審理程序、法制審核要求，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，保障行政執(zhí)法決定的合法性、合理性，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。四是建立種子市場義務(wù)監(jiān)督員制度。聘請種子市場義務(wù)監(jiān)督員對邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的零售攤點(diǎn)、流動(dòng)商販進(jìn)行義務(wù)監(jiān)督，延伸監(jiān)管觸角。五是建立黑名單制度。每年對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營門店進(jìn)行排隊(duì)，對問題嚴(yán)重的列入“黑名單”，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

3.3 加強(qiáng)種子市場監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)營秩序

在種子市場監(jiān)管上，念好“早、重、公、法”四字經(jīng)，做到“七結(jié)合”，構(gòu)建“統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序、誠信和諧”的種子大市場，確保種業(yè)安全，確保種子“四者”利益。即立足一個(gè)“早”字，對種子市場的經(jīng)營形式早調(diào)研、早分析。突出一個(gè)“重”字，對種子市場管理要突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)種子企業(yè)和經(jīng)營戶、重點(diǎn)問題。體現(xiàn)一個(gè)“公”字，對種子市場管理對象一視同仁，做到公平、公正、公開。做到一個(gè)“法”字，在種子違法案件的處理上，做到依法立案、依法取證、依法定性、依法處罰、依法執(zhí)行。做到保護(hù)農(nóng)民利益與維護(hù)種子市場經(jīng)營者的利益相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合，治標(biāo)與治本相結(jié)合，市場檢查與質(zhì)量督查相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合，正常巡查與突出檢查相結(jié)合，正面引導(dǎo)與依法嚴(yán)肅處理相結(jié)合。

3.4 加強(qiáng)品種管理，嚴(yán)把種子質(zhì)量關(guān)

一是嚴(yán)把品種備案關(guān)。除審核經(jīng)營主體資格外，著重對品種適宜生態(tài)區(qū)域、未審定（登記）品種、缺陷退出品種進(jìn)行審核。二是嚴(yán)把質(zhì)量抽檢關(guān)。在種子銷售季節(jié)，對進(jìn)入縣域的種子進(jìn)行抽檢，檢測種子的水分、凈度、發(fā)芽率3大指標(biāo)。三是開展新品種試驗(yàn)示范展示。引進(jìn)、篩選適合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的優(yōu)良品種，提出品種布局意見，宣傳新品種試驗(yàn)示范成果，引導(dǎo)農(nóng)民選擇適宜的農(nóng)作物品種，使選種難、選擇不科學(xué)問題得到徹底解決。

3.5 理順監(jiān)管體制，完善種子監(jiān)督設(shè)備

明確農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與種子管理部門工作職責(zé)，完善授權(quán)程序，給予種子管理站必要的經(jīng)費(fèi)及人員保障，建立種子實(shí)驗(yàn)室、種子檢測室，配置必需的設(shè)備，積極開展種子檢驗(yàn)新技術(shù)、新方法培訓(xùn)，提高檢驗(yàn)人員的整體素質(zhì)和檢驗(yàn)水平。