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      黃羊河灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)模式的探索

      2021-12-05 12:29:19王成才
      農(nóng)業(yè)科技與信息 2021年17期
      關(guān)鍵詞:黃羊水權(quán)管護(hù)

      王成才

      (武威市涼州區(qū)黃羊河水利管理處,甘肅武威733000)

      1 灌區(qū)基本情況

      黃羊河灌區(qū)位于甘肅省河西走廊東端、涼州區(qū)東南面的祁連山北麓,屬自流中型灌區(qū),多年平均河川徑流量1.39 億m3?,F(xiàn)已建成中型水庫(kù)1 座,總庫(kù)容5 640萬(wàn)m3;引水渠首1 座,設(shè)計(jì)引水流量18 m3/s;干支渠46條長(zhǎng)202.39 km,建筑物463 座,襯砌斗農(nóng)渠1 978 條長(zhǎng)1 178 km,建筑物36 359 座,現(xiàn)轄黃羊鎮(zhèn)、謝河鎮(zhèn)、張義鎮(zhèn)、河?xùn)|鎮(zhèn)及黃羊河集團(tuán)公司、莫高農(nóng)業(yè)種植園區(qū)、甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院黃羊試驗(yàn)場(chǎng)、甘肅省畜牧工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院養(yǎng)殖實(shí)訓(xùn)中心、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)教學(xué)試驗(yàn)場(chǎng)、甘肅省農(nóng)墾農(nóng)業(yè)研究院試驗(yàn)基地、甘肅農(nóng)墾特藥場(chǎng)、保稅物流中心等8 個(gè)機(jī)關(guān)農(nóng)場(chǎng),53 個(gè)行政村,380 個(gè)村民小組,灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積為16 000 hm2,有效灌溉面積為14 766.67 hm2。

      2 黃羊河灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)運(yùn)行情況

      灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在水管處和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室的指導(dǎo)和幫助下,從建立健全規(guī)章制度入手,以用水戶為核心,正確行使民主管理權(quán)力,逐步改變落后的管理模式,依法開(kāi)展本協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的工程建設(shè)、灌溉管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng),初步形成了合理配置水資源、促進(jìn)水資源有效利用的新機(jī)制。

      2.1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理,促進(jìn)協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)行

      根據(jù)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子、辦公條件、管理范圍內(nèi)渠系配套情況,按照“五個(gè)一”的要求,對(duì)灌區(qū)內(nèi)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)年度內(nèi)的工作實(shí)際情況進(jìn)行考核,并將考核結(jié)果上報(bào)民政部門(mén),進(jìn)行分類(lèi)晉級(jí),每年民政部門(mén)根據(jù)協(xié)會(huì)的等級(jí)定期向協(xié)會(huì)下?lián)苓\(yùn)行費(fèi)用,協(xié)會(huì)運(yùn)行費(fèi)用主要用于協(xié)會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)、末級(jí)渠系的維修費(fèi)用。

      2.2 制定完善協(xié)會(huì)各項(xiàng)制度,充分發(fā)揮協(xié)會(huì)參與管理的主體作用

      灌區(qū)根據(jù)實(shí)際情況,重新修訂完善了《灌區(qū)灌溉管理制度》《用水戶協(xié)會(huì)章程》《用水戶協(xié)會(huì)灌溉管理制度》《用水戶協(xié)會(huì)工程管理制度》,農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)依據(jù)協(xié)會(huì)章程開(kāi)展工作,明確了協(xié)會(huì)的責(zé)任和義務(wù),充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在水權(quán)落實(shí)、水利工程管護(hù)、水權(quán)臺(tái)賬建立方面的主體作用。

      2.3 嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度

      按照“總量控制,逐級(jí)分配”的原則,灌區(qū)將區(qū)政府分配的水權(quán)水量逐級(jí)分配給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位,再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源辦公室將水權(quán)水量落實(shí)到各農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì),協(xié)會(huì)根據(jù)各用水戶的水權(quán)面積,編制各用水戶本年度的水資源使用權(quán),并實(shí)名制發(fā)放水權(quán)證,在全年的灌溉當(dāng)中,根據(jù)各用水戶的實(shí)播面積,編制分輪次用水計(jì)劃,做到均衡灌溉、適時(shí)灌溉。在每輪用水結(jié)束后對(duì)本輪次水量、水費(fèi)進(jìn)行水量張榜公示。

      2.4 及時(shí)撥付協(xié)會(huì)運(yùn)行費(fèi)用,保障協(xié)會(huì)正常運(yùn)行

      根據(jù)政府部門(mén)制定出臺(tái)的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn),灌區(qū)及時(shí)向農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)撥付會(huì)費(fèi),協(xié)會(huì)運(yùn)行費(fèi)采取會(huì)員交納會(huì)費(fèi)和政府補(bǔ)貼方式解決協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi),根據(jù)不同等級(jí)分別給予不同的財(cái)政補(bǔ)貼,解決了協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)無(wú)法籌措的問(wèn)題。

      2.5 充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在工程管護(hù)中的主體作用,體現(xiàn)民主管理優(yōu)勢(shì)

      灌區(qū)渠系水利工程經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行,部分水利工程老化嚴(yán)重,尤其是末級(jí)渠系工程,管理權(quán)責(zé)不明確,導(dǎo)致長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)不到位,渠內(nèi)雜草淤積無(wú)人及時(shí)清理。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)成立后,將斗渠劃段簽定管護(hù)合同給收益的灌水小組管護(hù),農(nóng)、毛渠劃段簽訂管護(hù)合同給各用水戶管護(hù),按季度檢查,年度考核,徹底解決了長(zhǎng)期存在的田間工程管理缺位的問(wèn)題。

      2.6 農(nóng)民用水戶參與管理,提高用水透明度

      注重發(fā)揮群眾主體作用,廣泛聽(tīng)取廣大用水戶意見(jiàn)建議。每年年初,協(xié)會(huì)及時(shí)召開(kāi)用水戶代表會(huì)議,根據(jù)群眾種植結(jié)構(gòu)調(diào)整情況,制定用水計(jì)劃和灌水工作安排。在灌溉中,嚴(yán)格公開(kāi)執(zhí)行“配水面積、配水流量、配水時(shí)間、配供水量、水費(fèi)征收及主動(dòng)接受群眾監(jiān)督”為內(nèi)容的“五公開(kāi)一監(jiān)督”制度,有效杜絕了亂收費(fèi)、亂攤派、灌溉不均衡等現(xiàn)象,減少了水事糾紛,提高了用水戶民主參與程度。

      3 農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題

      3.1 農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)作用發(fā)揮不夠充分

      隨著水權(quán)水價(jià)制度改革的不斷深化和運(yùn)行機(jī)制的不斷完善,農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在編制“配水到戶、分時(shí)到田”方案、建立分類(lèi)作物用水臺(tái)賬、動(dòng)員廣大用水戶及時(shí)清理渠道內(nèi)淤積雜草方面,由于協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人的文化程度偏低、或是忙于其他事務(wù),忽略了水權(quán)落實(shí)工作,由水管單位工作人員代為辦理,在一定程度上影響了水權(quán)落實(shí)工作的順利推進(jìn)。

      3.2 民政部門(mén)撥付的協(xié)會(huì)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)偏少

      農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)承擔(dān)著本協(xié)會(huì)各用水小組水權(quán)的落實(shí)工作,田間水利工程的管護(hù)維修任務(wù),協(xié)會(huì)工作量大,任務(wù)繁重,民政部門(mén)撥付的協(xié)會(huì)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)只能保證辦公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支,而斗、農(nóng)渠的養(yǎng)護(hù)和維修費(fèi)用嚴(yán)重不足,田間水利工程管護(hù)維修不徹底,致使水資源利用率不高。

      4 農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)參與管理的做法和經(jīng)驗(yàn)

      4.1 與農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)簽定斗、農(nóng)渠管護(hù)協(xié)議

      明確末級(jí)渠系水利工程管理權(quán)責(zé),調(diào)動(dòng)了農(nóng)民自覺(jué)維護(hù)管理的積極性,加強(qiáng)了斗、農(nóng)渠及田間工程的管理,促進(jìn)了末級(jí)水利工程的正常運(yùn)行,有效的提高了灌溉水利用率。

      4.2 督促農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)成立灌水領(lǐng)導(dǎo)小組或工程維護(hù)小組,公開(kāi)信息

      實(shí)行水務(wù)公開(kāi),配置水權(quán)水量公開(kāi)、水權(quán)面積公開(kāi)、實(shí)用水量公開(kāi)、結(jié)算水費(fèi)公開(kāi)。年底水費(fèi)結(jié)算后,及時(shí)召開(kāi)用水戶大會(huì),向廣大用水戶公布水費(fèi)結(jié)算情況,并在公示欄內(nèi)張榜公示,接受廣大用水戶的監(jiān)督。

      4.3 支部帶協(xié)會(huì),充分發(fā)揮黨組織的職能

      農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)成立后,積極發(fā)揮協(xié)會(huì)黨支部的政治核心作用,為促進(jìn)協(xié)會(huì)運(yùn)行提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。在圍繞協(xié)會(huì)進(jìn)行用水管理的同時(shí),充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和會(huì)員的示范帶動(dòng)作用,引導(dǎo)黨員和會(huì)員調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、積極發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。

      5 結(jié)語(yǔ)

      建設(shè)節(jié)水型社會(huì)必須要每個(gè)用水戶協(xié)會(huì)參與管理,并加大培訓(xùn)教育的力度,不斷提高協(xié)會(huì)人員灌溉業(yè)務(wù)水平、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)觀念,綜合多種措施,形成一套有效的運(yùn)行機(jī)制,使節(jié)水成為全社會(huì)的自覺(jué)行為,才能實(shí)現(xiàn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)。

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