文/ 招遠市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 丁翠娜

國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國確定了8個省30個縣開展農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作，隨后農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開全國農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作會議，標志著農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升工作正式啟動，這必將加速促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進。

一、整縣推進農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升的重要意義

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社事業(yè)發(fā)展，連續(xù)15個中央1號文件都對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社提出了明確要求。習(xí)近平總書記更是多次作出重要指示，指出“農(nóng)村合作社就是新時期推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、適應(yīng)市場經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟的一種組織形式”“農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動農(nóng)戶增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，要總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，把合作社進一步辦好”。

（一）整縣推進農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力舉措。習(xí)近平總書記就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出，要大力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五個振興”。鄉(xiāng)村組織振興就要發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。合作社由農(nóng)民自愿聯(lián)合、民主管理、互助合作，整縣推進農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升，有助于促進合作社與基層黨組織建立緊密的聯(lián)結(jié)機制,實現(xiàn)不同組織間功能互補、協(xié)同運轉(zhuǎn),健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

（二）整縣推進農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，一個重要特點就是用現(xiàn)代經(jīng)濟管理方法來武裝農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵是要擴規(guī)模、優(yōu)生態(tài)、提質(zhì)量，走品牌化發(fā)展之路。好生態(tài)才能產(chǎn)出好質(zhì)量，好質(zhì)量才能做出好品牌，而好品牌必須有適度的規(guī)模才能出“大效益”。整縣推進農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升，有利于提升農(nóng)民專業(yè)合作社對生產(chǎn)資料有效整合的水平，集中生產(chǎn)，才能讓先進技術(shù)集中投入，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，才能使規(guī)?？焖倥蛎?，才能使農(nóng)戶按照統(tǒng)一的標準進行生產(chǎn)，從而提高產(chǎn)品質(zhì)量，做出規(guī)模大、效益高、市場穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)品牌，有力提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展。

（三）整縣推進農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升，是實現(xiàn)農(nóng)民致富的迫切需要。鄉(xiāng)村振興的最終目的是實現(xiàn)農(nóng)民的共同富裕。相對于過去農(nóng)民合作社“1+1=2”的互助模式來說，現(xiàn)在的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)實現(xiàn)了“1+1＞2”的效應(yīng)，其服務(wù)領(lǐng)域從過去單純的勞動力、簡單的技術(shù)向信息服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)延伸，由產(chǎn)前產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)后的包裝、儲藏、加工、流通服務(wù)拓展。整縣推進農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升，有利于農(nóng)民專業(yè)合作社進一步把廣大農(nóng)民組織起來，從根本上改變分散經(jīng)營農(nóng)戶的市場弱勢地位，通過連農(nóng)戶成規(guī)模、接企業(yè)闖銷路，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，提高農(nóng)民抵御市場風(fēng)險的能力，實現(xiàn)帶動農(nóng)民共同富裕的目標。

（四）整縣推進農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升，是推動農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的緊迫任務(wù)。去年7月1日，新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法正式實施，農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展成為法律的硬性約束。當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展整體水平偏低，運營不規(guī)范、多而不強、小而分散的現(xiàn)狀，嚴重制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。整縣推進合作社質(zhì)量提升,通過壯大單體社，發(fā)展聯(lián)合社，有助于規(guī)范合作社運營行為，進一步優(yōu)化要素資源配置，促進行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢聚集、行業(yè)間優(yōu)勢互補，實現(xiàn)強強聯(lián)合、以強帶弱，推動農(nóng)民專業(yè)合作社抱團發(fā)展，提升整體規(guī)范發(fā)展水平。

（五）整縣推進農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升,是創(chuàng)新指導(dǎo)扶持服務(wù)的必然要求。合作社的發(fā)展離不開各級各有關(guān)部門的指導(dǎo)服務(wù)。當(dāng)前，基層農(nóng)經(jīng)體系還不夠健全，機構(gòu)設(shè)置和人員配置還不到位，專職從事合作社工作的經(jīng)管干部更是少之又少，嚴重影響了各有關(guān)部門的職能發(fā)揮。整縣推進合作社質(zhì)量提升，有助于建立農(nóng)民合作社工作的綜合協(xié)調(diào)機制，明確部門職責(zé)分工，形成支持合作社發(fā)展的部門合力;有助于建立健全合作社指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)，強化輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，為合作社提供組織建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、市場營銷、支持政策等方面的專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，為合作社高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的組織保障。

二、實施試點的措施

（一）去蕪存菁。這是整縣推進農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升的基礎(chǔ)。新修訂實施的農(nóng)民專業(yè)合作社法第七十一條明確要求“農(nóng)民專業(yè)合作社連續(xù)兩年未從事經(jīng)營活動的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門和鎮(zhèn)街政府需聯(lián)合行動，各司其責(zé)，逐一對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社進行調(diào)查摸底、登記造冊、建立臺賬，詳細掌握每家合作社的經(jīng)營、財務(wù)、人員、管理及發(fā)展規(guī)劃等情況，做到基數(shù)清、底子明。對經(jīng)營異常的合作社、無農(nóng)民成員實際參與的“空殼社”，沒有實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動的“掛牌社”，注冊登記后未開展經(jīng)營活動的“休眠社”，要依法對其進行注銷，為試點工作開展打牢基礎(chǔ)。

（二）壯大單體。增強單體合作社自身能力是提升農(nóng)民專業(yè)合作社整體質(zhì)量的根本。主要做好兩項工作：一是確保運營規(guī)范。農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)“六有”（有場所、有證照、有章程、有會員、有制度、有檔案）規(guī)范運營是整縣推進農(nóng)民專業(yè)合作質(zhì)量提升的硬性要求，也是農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，只有規(guī)范運行才能真正激活農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部動力，增強發(fā)展的后勁。二是提升自身能力。農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動農(nóng)民、聯(lián)結(jié)企業(yè)和市場的紐帶，也是村級組織戰(zhàn)斗力、號召力、凝聚力和財力的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要引導(dǎo)合作社從單一業(yè)務(wù)向產(chǎn)加銷多種業(yè)務(wù)拓展，以主營業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)向加工流通延伸，推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，進一步增強農(nóng)民專業(yè)合作社輻射帶動能力。

（三）抱團發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社存在數(shù)量多，但個頭普遍不大的問題，且各自為政、分散作戰(zhàn)，市場競爭力弱，也不利于資源優(yōu)勢配置。相對而言，團隊作戰(zhàn)更適合當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，實現(xiàn)整體質(zhì)量提升。試點工作中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鎮(zhèn)街要引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶，組建聯(lián)合社，整合資源，優(yōu)勢互補，著力提升整體實力。一是努力推進區(qū)域性聯(lián)合。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鎮(zhèn)街要依托轄區(qū)資源稟賦，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社組建區(qū)域性聯(lián)合社，共同組團發(fā)展，避免不必要的內(nèi)耗，集中打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域優(yōu)勢，提高市場競爭力，推動合作社整體質(zhì)量不斷提升。二是大力推進行業(yè)性聯(lián)合。由于各行業(yè)內(nèi)合作社規(guī)模有大有小，技術(shù)水平有高有低，且各自為戰(zhàn)，行業(yè)內(nèi)既沒有統(tǒng)一的生產(chǎn)標準，也沒有形成強有力的品牌，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，導(dǎo)致優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不凸顯。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鎮(zhèn)街要立足本地特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)，鼓勵引導(dǎo)合作社之間強強聯(lián)合、以強帶弱，自愿組建行業(yè)性農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，通過共同出資、共享技術(shù)、共定標準、共創(chuàng)品牌、共獲收益，實現(xiàn)聯(lián)合社品牌響、知名度高、影響力大、競爭力強。三是積極推進多主體融合。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮優(yōu)勢，堅持以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為帶動，促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展，加強社會化服務(wù)，帶動農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶、小生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。

（四）服務(wù)有力。合作社的發(fā)展離不開各相關(guān)部門的指導(dǎo)服務(wù)，提升縣域指導(dǎo)服務(wù)能力是整縣推進農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升的保障。要強化扶持政策。財政、稅務(wù)、自然資源、金融、人民銀行、供銷、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要加大財稅、土地、金融信貸、市場營銷、人才引進等方面支持力度，構(gòu)建合作社發(fā)展支持政策體系。要加強示范社建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要制訂好示范社評定標準和監(jiān)測辦法，開展示范社評定和動態(tài)監(jiān)測，完善示范社名錄，作為扶持的重點，積極鼓勵引導(dǎo)轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社開展國家、省、市、縣四級示范社創(chuàng)建，促進合作社提檔升級。要探索準入退出機制。在準入上，要建立部門間合作社登記信息通報機制，市場監(jiān)管部門要及時將合作社登記信息通報給農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。在退出時，市場監(jiān)管部門要針對合作社“準入零成本與退出高成本”,簡化注銷程序。要搭建服務(wù)平臺。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極支持符合條件的合作社與中化、中糧、中國郵政以及省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司合作，探索建立農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品物流、金融服務(wù)等綜合性服務(wù)平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)化、精細化、智能化管理，為農(nóng)產(chǎn)品提供線上線下快捷便利服務(wù)保障。

三、實施試點需處理好的三方面關(guān)系

開展農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點過程中要注意處理好三個方面的關(guān)系：

（一）處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。合作社辦社的目的是要把農(nóng)民組織起來，共同抱團創(chuàng)市場，關(guān)鍵是要發(fā)揮好合作社的功能作用。在試點過程中，切忌單純追求組織數(shù)量增加，不能簡單地下指標、定任務(wù)。要牢牢把握質(zhì)量提升這個主題，把工作重點放在促進合作社高質(zhì)量發(fā)展上來，推動農(nóng)民合作事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（二）處理好規(guī)范與創(chuàng)新的關(guān)系。規(guī)范是合作社發(fā)展的基礎(chǔ)，只有規(guī)范發(fā)展，合作社才能堅持服務(wù)成員的宗旨，守住發(fā)展的底線。創(chuàng)新是合作社發(fā)展的動力，只有創(chuàng)新發(fā)展，合作社才能增強發(fā)展活力，發(fā)揮出功能作用。試點中，要處理好規(guī)范與創(chuàng)新的關(guān)系，不講規(guī)范只講創(chuàng)新，就失去了創(chuàng)新的根基，這樣的創(chuàng)新會難以為繼；不講創(chuàng)新只機械地講規(guī)范，就難以順應(yīng)實踐發(fā)展的要求，這樣的規(guī)范也就失去了應(yīng)有的意義。

（三）處理好點和面的關(guān)系。試點是為全面發(fā)展打前站、鋪路子。開展合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作，目的是從改進工作方式、促進規(guī)范運行、推動創(chuàng)新發(fā)展等方面樹立典型，打造可看可學(xué)可復(fù)制的樣板。試點過程中，要善于總結(jié)好做法、好經(jīng)驗、好模式，及時進行推廣，為全面提升合作社發(fā)展質(zhì)量提供保障。