進一步放活土地經(jīng)營權

文/ 張偉國

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2月3日頒布《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》，它將進一步放活土地經(jīng)營權，使土地資源得到更有效合理的利用，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

現(xiàn)行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》是農(nóng)業(yè)部2005年頒布實施的，許多條款已不適應新的形勢和法律政策要求。針對這種情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》，并將自2021年3月1日起施行。

對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責人表示，與原有的政策相比，新的管理辦法聚焦土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，在依法保護集體所有權和農(nóng)戶承包權的前提下，主要就平等保護經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權增加了一些具體規(guī)定，有助于進一步放活土地經(jīng)營權，使土地資源得到更有效合理的利用。同時，新管理辦法圍繞強化耕地保護和糧食安全，補充了新內(nèi)容，進一步強化了對耕地的保護和促進糧食生產(chǎn)。

新的管理辦法中，一方面，嚴格防止耕地“非糧化”，明確土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)要確保農(nóng)地農(nóng)用，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，將經(jīng)營項目是否符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為審查審核的重點內(nèi)容。另一方面，堅決制止耕地“非農(nóng)化”，禁止改變土地的農(nóng)業(yè)用途等。

針對近年來出現(xiàn)的部分工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地，加劇“非糧化”傾向等問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責人表示，要建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權的資格審查、項目審核和風險防范制度。明確地方政府要依法建立分級資格審查和項目審核制度，引導工商企業(yè)等社會資本規(guī)范流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權。

同時，針對土地流轉(zhuǎn)過程中可能出現(xiàn)的風險，新的管理辦法明確將建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權的風險防范制度，有條件的可以設立風險保障金。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責人表示，新管理辦法出臺是為了進一步規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)行為，為保護廣大承包農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合法權益提供更有力的制度保障，而不是限制流轉(zhuǎn)、捆住守法遵規(guī)經(jīng)營主體的手腳。在要求地方建立健全準入監(jiān)管制度的同時，也明確要求各地建立土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場或農(nóng)村產(chǎn)權交易市場，引導和促進土地經(jīng)營權規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)。