興平市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的新舉措

劉成武，馬俊平

(1.興平市動物疫病預(yù)防與控制中心，陜西 興平 713100；2.興平市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西 興平 713100)

0 引言

近年來，興平市堅持把加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作作為推進畜牧業(yè)健康發(fā)展、保障食品安全的重要途徑，牢固樹立畜牧產(chǎn)業(yè)“效益在規(guī)模、成敗在防疫、安全在監(jiān)管”的理念，布網(wǎng)設(shè)點抓源頭，建章立制強監(jiān)管，不斷完善動物衛(wèi)生監(jiān)督體系，有效地促進了畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。全市豬、牛、羊、家禽存欄分別達到52.8萬頭、2.8萬頭、3.2萬只和134萬只，畜牧業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值11.2億元。興平市先后被評為全國生豬調(diào)出大市(縣區(qū))、陜西省畜牧業(yè)十強市(縣區(qū))、咸陽市畜牧業(yè)先進市(縣區(qū))。主要做法如下。

1 加強領(lǐng)導(dǎo)，建立長效工作機制

畜牧業(yè)安全生產(chǎn)事關(guān)農(nóng)民增收和群眾身體健康，防疫是基礎(chǔ)，監(jiān)管是關(guān)鍵。近年來，興平市始終堅持把動物衛(wèi)生監(jiān)督工作作為改善民生的重要方面，以建立全省優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地為目標，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實工作責(zé)任，成立了由主管市長任組長，各鎮(zhèn)辦、畜牧、衛(wèi)生、工商、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)林等部門為成員的動物衛(wèi)生監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負責(zé)監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)。定期召開聯(lián)席工作會議，深入鎮(zhèn)辦、村組，掌握工作情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，督促工作落實。印發(fā)了《動物衛(wèi)生監(jiān)督工作實施方案》，進一步明確了各部門工作職責(zé)，建立了投入品、動物防疫、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、市場銷售、餐桌消費6個環(huán)節(jié)“一條龍”監(jiān)管機制，形成了分工負責(zé)、反應(yīng)迅速、監(jiān)管到位的工作機制。建立了市、鎮(zhèn)、村三級目標責(zé)任制考核體系，市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、監(jiān)督分所(鎮(zhèn)辦畜牧獸醫(yī)站)、監(jiān)管人員及屠宰(養(yǎng)殖)企業(yè)層層簽訂“四方監(jiān)管”責(zé)任書，做到了監(jiān)管區(qū)域、任務(wù)、內(nèi)容、人員、措施“五明確”，形成了“縱向到底、橫向到邊”的責(zé)任體系和“政府主導(dǎo)、部門參與、上下協(xié)調(diào)、左右聯(lián)動、一線監(jiān)管”的工作局面。

2 廣泛宣傳，增強全民防范意識

堅持把強化宣傳作為推進動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的前提。近年來，通過電視專欄、政府網(wǎng)站、組裝宣傳車、印發(fā)宣傳資料、設(shè)立宣傳點等多種有效形式，廣泛宣傳《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)，不斷提高群眾的主體意識和認識水平。堅持動物衛(wèi)生監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，市級領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常帶領(lǐng)畜牧、衛(wèi)生、工商、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門，深入生產(chǎn)、屠宰、銷售一線，宣傳動物衛(wèi)生監(jiān)督知識，解決存在問題，使廣大生產(chǎn)經(jīng)營者充分認識到動物衛(wèi)生監(jiān)督的重要性和必要性，切實增強動物衛(wèi)生監(jiān)督的積極性和主動性。同時，暢通舉報投訴渠道，對舉報屬實的人予以獎勵，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為嚴肅查處并進行曝光，形成了全社會關(guān)心、人人支持、群防群治的良好氛圍。

3 突出防疫，筑牢安全生產(chǎn)防線

堅持把動物防疫工作作為保障畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)來抓，加大財政投入，強化人員培訓(xùn)，夯實防疫責(zé)任，筑牢畜牧業(yè)生產(chǎn)第一道防線，全市重大動物疫病免疫密度和掛標率連續(xù)多年保持在100%。①嚴格操作規(guī)范。每年春秋兩季集中免疫前各舉辦一期防疫人員培訓(xùn)班，重點對223個村級協(xié)防員進行防疫技術(shù)培訓(xùn)，并配發(fā)《村級動物防疫員操作指南》和《村級動物防疫員實用簡明操作手冊》。在集中免疫工作中，一線防疫人員按照“一嚴格、兩準確、三不打”的要求和《興平市基層動物防疫操作要點》，做到操作規(guī)范、程序嚴格、消毒及時。②狠抓責(zé)任落實。把動物防疫作為鎮(zhèn)辦工作年終考核重要內(nèi)容，每年市政府與鎮(zhèn)辦、鎮(zhèn)辦與行政村、動物疫控中心與基層分站、分站與防疫員層層簽訂動物防疫目標責(zé)任書，明確了各級防疫責(zé)任。③強化疫情監(jiān)測。加強對規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)、養(yǎng)殖小區(qū)、活畜交易市場、交通沿線、邊界地區(qū)等關(guān)鍵部位的疫情監(jiān)測，及時掌握疫情動態(tài)，為科學(xué)制定防控措施提供依據(jù)。④加強監(jiān)督檢查。全市設(shè)立223個動物防疫監(jiān)督臺，公布市鎮(zhèn)動物防疫機構(gòu)監(jiān)督電話，將包村工作人員姓名、電話及服務(wù)內(nèi)容制成“便民服務(wù)卡”發(fā)放到養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶。成立了動物防疫督查組，對防疫目標責(zé)任書、免疫計劃、疫情報告等落實情況，以及免疫檔案進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場糾正，提高了防疫效率，確保了免疫質(zhì)量。

4 完善網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建三級監(jiān)督體系

堅持以“三有、三到位” 為目標(即：有辦公房屋、有監(jiān)督標志、有規(guī)章制度，人員到位、設(shè)備到位、監(jiān)督服務(wù)到位)，建立健全市、鎮(zhèn)辦、村三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，市上設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督所，并率先成立了市(縣)級動物檢疫報檢指揮中心(動檢110)、動物檢疫證務(wù)大廳和檢疫執(zhí)法大隊。結(jié)合畜牧養(yǎng)殖分布特點，下設(shè)3個動物衛(wèi)生監(jiān)督區(qū)域所、7個監(jiān)督分所、11個動物檢疫申報點等基層站所，投資60多萬元對各基層站所基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備進行完善。同時實行定員、定責(zé)、定崗制度，每個區(qū)域所落實動物檢疫執(zhí)法員5～13名，聘請助檢員6～20名，工作人員按照“一線工作法”要求，深入養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶檢疫。在全市13個鎮(zhèn)辦都設(shè)立了基層畜牧獸醫(yī)站，每站派駐3～5名工作人員，并在各行政村聘請了協(xié)防員，負責(zé)畜禽強制免疫和疫情監(jiān)測，促進了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作扎實開展，有效保障了畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

5 建章立制，嚴把監(jiān)管環(huán)節(jié)

建立完善了“產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、運輸檢疫、市場檢疫”四套管理制度，健全監(jiān)管機制，優(yōu)化監(jiān)管流程，努力做到科學(xué)監(jiān)管、全程監(jiān)管。在產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)，建立了《產(chǎn)地檢疫工作程序》《動物檢疫申報制度》等6項制度，加快推進動物檢疫申報點規(guī)范化建設(shè)和管理，對11個申報點出欄畜禽實施產(chǎn)地檢疫，促進了被動接受檢疫向主動申報檢疫的轉(zhuǎn)變，規(guī)范了申報受理、現(xiàn)場檢疫、免疫證明回收和檢疫證明出具等行為，實現(xiàn)了產(chǎn)地檢疫全覆蓋。在屠宰檢疫環(huán)節(jié)，建立了《定點屠宰檢疫工作管理制度》《定點屠宰廠動物疫情報告制度》等8項制度，各屠宰場全部實行“三公示”，即公示動物檢疫員、監(jiān)督號碼以及屠宰檢疫流程，做好宰前記錄、宰后檢疫檢驗記錄 “兩記錄”制度。檢疫人員24 h駐場，嚴把進場關(guān)、待宰關(guān)、同步檢疫關(guān)、宰后處理關(guān)，并嚴格按照每批次2%～5%的比例，對肉品進行“瘦肉精”抽檢。嚴格實行生豬和肉品專車專運，認真落實消毒規(guī)定，凡沒有進行清洗消毒或不符合肉品包裝規(guī)定的，堅決督促整改或禁止運輸。在市場檢疫環(huán)節(jié)，分片管理，定人定責(zé)，加大市場、超市等場所的巡查力度，強化日常監(jiān)管力度，重點檢查動物及動物產(chǎn)品是否持證銷售、分割包裝產(chǎn)品是否正確使用檢疫標志、經(jīng)營場所是否符合防疫條件、消毒措施是否落實到位，做到逐項記錄，對不合格產(chǎn)品，依法查處，杜絕入市。

6 創(chuàng)新舉措，提高監(jiān)督服務(wù)水平

充分依托“三個平臺”，創(chuàng)新工作機制，把優(yōu)化服務(wù)與嚴格執(zhí)法結(jié)合起來，不斷提高監(jiān)督服務(wù)水平。堅持以動物檢疫證務(wù)大廳為平臺，規(guī)范了外調(diào)動物檢疫流程，實行申報、檢疫、證明“一廳式”辦公，進一步方便了群眾辦理業(yè)務(wù)。堅持以動物檢疫報檢指揮中心為平臺，建立快速接收和處理報檢信息指揮管理機制，及時公布便民服務(wù)熱線，專人受理群眾報檢和投訴。對群眾舉報的動物檢疫違法違規(guī)行為，迅速出動，現(xiàn)場查驗，一經(jīng)查實，堅決依法處置。同時，建立動物產(chǎn)品安全追溯制度，根據(jù)群眾舉報，嚴查源頭，嚴厲打擊各類非法加工、銷售畜禽產(chǎn)品的黑窩點。堅持以基層動物衛(wèi)生監(jiān)督所為平臺，定期組織宣傳車輛進村入戶，宣傳講解動物防疫知識，提高了廣大群眾的法律意識，營造了全民參與動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的濃厚氛圍。

7 建強隊伍，提升執(zhí)法監(jiān)管能力

定期開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)活動，將產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫操作程序制成教學(xué)碟片，向動物衛(wèi)生監(jiān)督人員發(fā)放，提高學(xué)習(xí)的直觀性和執(zhí)法工作的程序性。積極與西北農(nóng)林科技大學(xué)簽訂了《產(chǎn)學(xué)研結(jié)合服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)合作協(xié)議書》，定期組織工作人員到西北農(nóng)林科技大學(xué)動物工程系進行學(xué)習(xí)，實現(xiàn)了“產(chǎn)學(xué)研”優(yōu)勢互補。大力推行執(zhí)法人員競爭上崗，每月對基層單位人員到崗、檢疫操作、品質(zhì)檢驗和記錄填寫等情況進行突擊檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。嚴格實行動物衛(wèi)生監(jiān)督工作目標責(zé)任制考核，對各區(qū)域所、執(zhí)法大隊工作人員進行季度測評，半年考核，年終排名，確保了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作任務(wù)落到實處。

雖然在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作方面取得了一些成效，但與上級的要求和當前畜牧業(yè)發(fā)展的形勢，以及廣大群眾對食品安全的期望相比還有一定差距。在今后的工作中，將嚴格按照上級動物衛(wèi)生監(jiān)督工作要求，進一步完善網(wǎng)絡(luò)體系，加強監(jiān)管，健全機制抓創(chuàng)新，查漏補缺促提高，實現(xiàn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化，努力推進興平動物衛(wèi)生監(jiān)督工作再上新臺階。