脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯關(guān)系及銜接目標(biāo)

穆熱迪力·斯馬依

（喀什大學(xué)法政學(xué)院，新疆 喀什 844006）

1 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的重要意義

1.1 鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興提供寶貴經(jīng)驗

2020年我國脫貧攻堅取得了決定性成就，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，工作重點轉(zhuǎn)向全面鞏固來之不易的脫貧攻堅成果，提升脫貧質(zhì)量，增強脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。鞏固脫貧攻堅成果，需要認(rèn)真總結(jié)脫貧攻堅所取得的成就，提煉各地好的做法和成功經(jīng)驗，特別是將一些業(yè)已成型的做法制度化、規(guī)范化，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供可借鑒的經(jīng)驗。

1.2 進一步解決好“三農(nóng)”問題、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民始終是中國這樣一個農(nóng)業(yè)大國面臨的恒久話題，中國還有近六億人口生活在農(nóng)村，貧困人口也主要集中在農(nóng)村，生產(chǎn)力落后、生態(tài)環(huán)境惡化、老齡化加劇等問題仍然存在。所以習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重?？梢哉f，實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的有效銜接，成為有效解決“三農(nóng)”問題的需要。

1.3 實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)全體人民共同富裕的需要

中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，初心和使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。脫貧攻堅消除了絕對貧困，但離富裕還有一段的距離，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，為“兩個百年”奮斗目標(biāo)提供現(xiàn)實基礎(chǔ)，戰(zhàn)略目標(biāo)之間相互聯(lián)系、相互銜接，不斷提高，逐步深化，是連續(xù)性和階段性的結(jié)合。精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興所對應(yīng)的時間段不同、側(cè)重點不同、機制不同，但二者的根本目標(biāo)一致，即實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民現(xiàn)代化，只有二者有機銜接，才能不斷鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)全體人民共同富裕[1]。

2 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的共同點

2.1 二者戰(zhàn)略目標(biāo)上的一脈相承

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興都是以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，都是為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民生活富裕的重大戰(zhàn)略任務(wù)服務(wù)。脫貧攻堅是通過各級黨政府扶貧政策、扶貧項目、扶貧資金等扶貧資源的推動下集中投入人力、物力和財力提高人民經(jīng)濟收入，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁，三保障”，徹底解決絕對貧困問題。鄉(xiāng)村振興以貧困群體脫貧的基礎(chǔ)上通過激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，能夠為貧困人口提供更穩(wěn)定的發(fā)展機遇和環(huán)境，改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高人民群眾生活水平，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，聚焦“三農(nóng)”問題有效解決。二者最終目標(biāo)都是為了解決“三農(nóng)”問題、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，達到農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

2.2 二者戰(zhàn)略內(nèi)容上的共融性

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略最終都要解決“三農(nóng)”問題，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出貢獻，從“兩不愁三保障”到生活富裕、從激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力到鄉(xiāng)風(fēng)文明、從生態(tài)扶貧到生態(tài)宜居、從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺、從黨建扶貧到治理有效等二者戰(zhàn)略內(nèi)容上有連續(xù)性。二者本質(zhì)上都是為了擺脫貧困、改善民生，逐步實現(xiàn)共同富裕，維護人民群眾根本利益、促進人民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾有更多的獲得感、滿足感、幸福感。二者共同為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、居住環(huán)境改善、鄉(xiāng)村治理、綜合社會保障以及機制建設(shè)等方面做出相應(yīng)的制度安排[2]。

2.3 二者戰(zhàn)略原則上的相互耦合

脫貧攻堅戰(zhàn)略實施原則是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實組織基礎(chǔ)；堅持政府主導(dǎo)，增強社會合力；堅持精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧成效；堅持保護生態(tài)，實現(xiàn)綠色發(fā)展；堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力；堅持因地制宜和創(chuàng)新體制機制等。二者戰(zhàn)略原則上基本相互耦合，都離不開黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略原則是脫貧攻堅實施原則基礎(chǔ)上的延續(xù)，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，做強“三農(nóng)”工作隊伍，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的小康社會。

2.4 二者戰(zhàn)略機制互促

“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實”的工作機制和黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了強有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)性、長期性的任務(wù)，涉及到各個方面的工作，其目標(biāo)越廣，任務(wù)要求越難。因此，要充分借鑒脫貧成果的先進經(jīng)驗，發(fā)揮黨的引領(lǐng)作用來展開農(nóng)村工作，完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村治理能力和治理方式，堅持先進的工作機制落實責(zé)任，強化“五級書記”著力構(gòu)建鄉(xiāng)村振興保障體系，構(gòu)建責(zé)任明確、各司其職的責(zé)任體系。

2.5 二者實現(xiàn)路徑相似

鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作要求豐富貧困地區(qū)生產(chǎn)生活，推動產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興相結(jié)合。脫貧攻堅創(chuàng)造了市場，在產(chǎn)業(yè)振興的過程中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和管理體系的建設(shè)，以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，也存在著市場失靈的問題。鞏固脫貧攻堅成果實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要共同推進反貧困斗爭，協(xié)調(diào)推進精神脫貧和人才振興。

3 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的差異

3.1 二者戰(zhàn)略任務(wù)各異

消除絕對貧困是全面建設(shè)小康社會的基本任務(wù)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，具有緊迫性、優(yōu)先性、階段性和連續(xù)性特點。全面建成小康社會的前提是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)和任務(wù)分為三個步驟，第一步是全面促進精準(zhǔn)扶貧并按期完成預(yù)期脫貧目標(biāo)，確保及時減貧；第二階段是到2035年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；第三階段即“鄉(xiāng)村全面振興，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”。

3.2 二者的實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)有別

脫貧攻堅到2020年底，如期完成減貧目標(biāo)和任務(wù)，保障農(nóng)村貧困人口的衣食安全、義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房；貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入將保持穩(wěn)定且高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域的指標(biāo)將接近全國平均水平。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是依靠于第二個百年奮斗目標(biāo)，即全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，解決“三農(nóng)”問題。

3.3 二者的主體有差異

脫貧攻堅戰(zhàn)略的戰(zhàn)略主體是貧困地區(qū)貧困人口，重點關(guān)注貧困地區(qū)已建檔立卡的貧困家庭。其目標(biāo)群體是確定的，明確、有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的，扶貧政策在貧困家庭和非貧困家庭，貧困村和非貧困村，貧困縣和非貧困縣之間有嚴(yán)格的執(zhí)行界限[3]。鄉(xiāng)村振興的對象是全體人口，覆蓋城鄉(xiāng)，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中促進經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)發(fā)展和黨的建設(shè)，重視在相關(guān)性和完整性上實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 二者戰(zhàn)略計劃有差異

脫貧攻堅注重精準(zhǔn)施策，其最大特點在于堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，落實國家和自治區(qū)相關(guān)的扶貧工作方針[4]。脫貧攻堅強調(diào)精準(zhǔn)，從每一個貧困人口的致貧原因出發(fā)，制定“一戶一策”扶持政策，根據(jù)人、地、窮原因、窮類型制定政策，實施針對性幫扶。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注重統(tǒng)籌規(guī)劃，強調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，重視規(guī)劃的主導(dǎo)作用，更加關(guān)注在盡最大努力的前提下量力而行，通過持續(xù)的政策和投入，有計劃、有步驟地促進各項農(nóng)業(yè)和農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展。

3.5 二者問題重心有差異

脫貧攻堅主要解決農(nóng)村貧困人口絕對貧困問題，確保貧困人口實現(xiàn)“兩不愁三保障”和“五通七有”。鄉(xiāng)村振興是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，全面提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、社會保障水平。隨著城鄉(xiāng)一體化體制機制的逐步完善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將逐步發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貧困治理的作用。

4 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的目標(biāo)

4.1 從“兩不愁三保障”到生活富裕

在從精準(zhǔn)脫貧到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過渡階段，確?！八膫€不摘”，推進扶貧項目和資金逐步惠及非貧困村和非貧困戶，實現(xiàn)農(nóng)民全覆蓋。特別是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民生活等方面逐步實現(xiàn)普惠制制度，既能保障人民群眾的基本需求，激發(fā)不依賴他人的內(nèi)生動力，不斷增強全民的獲得感和幸福感，最大限度地發(fā)揮全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢強大力量。脫貧攻堅解決的是貧困群體基本生存問題，鄉(xiāng)村振興在此基礎(chǔ)上不斷提高農(nóng)民生活水平、改善村居環(huán)境、增強現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強的振興目標(biāo)。

4.2 從激發(fā)內(nèi)生動力到鄉(xiāng)風(fēng)文明

激發(fā)內(nèi)生動力是脫貧攻堅的關(guān)鍵，經(jīng)過改善村居環(huán)境、引領(lǐng)貧困戶文明現(xiàn)代生活、宣傳當(dāng)政府的各項惠民政策尤其是脫貧政策，讓農(nóng)民激發(fā)積極上進的生活觀念、提升文化素質(zhì)，文化潤民[5]。通過激發(fā)內(nèi)生動力消除貧困戶“等靠腰”思想，建設(shè)文明農(nóng)村，讓農(nóng)民體會到?jīng)]有文明的農(nóng)民，就沒有文明的鄉(xiāng)風(fēng)。當(dāng)村民們親身感受到現(xiàn)代文明生活方式帶來的好處時，他們會向往美好生活，同時會采取行動改掉不良習(xí)慣并談?wù)撐拿?，就會形成一種良好的文明鄉(xiāng)村風(fēng)格，這是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保證。

4.3 從生態(tài)扶貧到生態(tài)宜居

脫貧攻堅主要采取的是生態(tài)扶貧政策，主要是退耕還林脫貧攻堅主要采取的是生態(tài)扶貧政策，增加生態(tài)補償，創(chuàng)新生態(tài)扶貧方法等，并增加貧困地區(qū)和貧困人口的支持力度，在貧困地區(qū)促進扶貧開發(fā)與生態(tài)保護相和諧，脫貧致富和可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，最終實現(xiàn)扶貧與生態(tài)文明建設(shè)的“雙贏”。鄉(xiāng)村振興是利用資金抓好地方特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟鏈等創(chuàng)新，更重要的是發(fā)揮基層組織的先鋒示范作用，村民樹立生態(tài)觀念，養(yǎng)成健康良好的生產(chǎn)生活方式。

4.4 從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺

從脫貧攻堅的“產(chǎn)業(yè)扶貧”到鄉(xiāng)村振興的“產(chǎn)業(yè)興旺”，反映了在鄉(xiāng)村振興“五位一體”全面振興的戰(zhàn)略框架中，產(chǎn)業(yè)振興是重點，產(chǎn)業(yè)旺，方有鄉(xiāng)村興。對于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧是短期目標(biāo)與發(fā)展基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)興旺是長遠(yuǎn)眼光和發(fā)展期望，二者的目標(biāo)方向相同。貧困地區(qū)從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺，既存在人口素質(zhì)低、地理位置偏、生態(tài)環(huán)境差、資源稟賦差帶來的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱問題，也存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對脆弱性、相對封閉性和扶貧功能性帶來的產(chǎn)業(yè)興旺制約問題，有必要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化、長效化、內(nèi)生化原則建立包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境治理機制、產(chǎn)業(yè)主體參與動力機制、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險防范機制以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策保障機制在內(nèi)的五大實現(xiàn)機制，推動二者有效銜接與過渡。

4.5 從黨建扶貧到治理有效

目前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本就是鄉(xiāng)村治理，農(nóng)村黨建工作和基層精準(zhǔn)扶貧有著直接關(guān)系，做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作首先要進行農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，從而提升精準(zhǔn)扶貧的效果。提出通過加強黨的基層組織建設(shè)、壯大基層黨員隊伍、注重思想扶貧三大途徑踐行黨建扶貧，通過優(yōu)化結(jié)對幫扶機制、優(yōu)化整合投入機制、優(yōu)化基層治理獎懲機制建構(gòu)黨建扶貧長效機制。以“黨建+”為引領(lǐng)，助力鄉(xiāng)村振興，促進基層黨組織建設(shè)，使基層黨組織更好服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[6]。