全域土地綜合整治中測繪（量）技術(shù)的應(yīng)用

唐吉寬 廣西賀州市富川縣朝東鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)所

1 前言

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，全域土體的綜合整治工作正在各個省市政府部門的工作計(jì)劃中逐漸受到重視。在國家相關(guān)政策指導(dǎo)下，合理整并農(nóng)村區(qū)域，農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展與經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的新格局已經(jīng)成為目前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要目標(biāo)，而要想實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，需依托測繪（量）技術(shù)的優(yōu)勢，明確各區(qū)域土地整治現(xiàn)狀，做好土地規(guī)劃與整治前的勘察工作，以此為全域土地綜合整治創(chuàng)造精準(zhǔn)的技術(shù)環(huán)境。

2 相關(guān)概念與定義

2.1 全域土地綜合整治

在目前城市化發(fā)展相關(guān)工作實(shí)施中，為了全面規(guī)劃城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展，政府部門出臺了一項(xiàng)“全域土地整治”的新舉措，該舉措的提出為城鄉(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展創(chuàng)造了新的方向[1]。如嘉興市其在2007年之前所實(shí)施的措施為標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)，而建設(shè)內(nèi)容主要還是以土地的開墾和整理為主；第二年嘉興市開始實(shí)施“兩分兩換”措施，主要內(nèi)容為將耕地和建設(shè)用地的指標(biāo)進(jìn)行有效兌換，隨后需要分開管理土地各種性質(zhì)的內(nèi)容和整治工作，隨后以宅基地?fù)Q房或者貨幣、以土地承包經(jīng)營權(quán)換股份或者出租，這促成其實(shí)施集中居住和生活轉(zhuǎn)換的方式逐漸形成；而到2010年其將該措施進(jìn)行進(jìn)一步完善后，形成現(xiàn)階段所實(shí)施的全域土地整治格局，其主要是將城鄉(xiāng)建設(shè)用地的指標(biāo)增減加以明確，在該措施的長時(shí)間發(fā)展中，其發(fā)展到2017年，該年推行了“千村整治、萬村示范”的模式，這樣其在全域土地管理工作的實(shí)施中才得以全面落實(shí)。

而綜合對全域土地綜合整治分析，其內(nèi)涵就是指在一定區(qū)域內(nèi)部，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃中所確定的目標(biāo)和土地用途，以整理、開發(fā)和復(fù)墾等方式，并將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加聯(lián)系作為主要平臺，利用該平臺和相關(guān)措施改善與推進(jìn)鄉(xiāng)村中各項(xiàng)因素的綜合整治工作，如水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)規(guī)劃和林業(yè)設(shè)計(jì)等，在提升當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)效益的同時(shí)，規(guī)范化農(nóng)業(yè)發(fā)展工作也得到有效改善和促進(jìn)，人口居住的集中化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集化目標(biāo)完成的一項(xiàng)系統(tǒng)整治工程。

2.2 測繪（量）技術(shù)

測繪（量）技術(shù)就是以土地測繪（量）為主，對目標(biāo)區(qū)域內(nèi)部的土地面積實(shí)施精準(zhǔn)測量和結(jié)合現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)與方法來實(shí)施的丈量技術(shù)。在該技術(shù)的應(yīng)用過程中，其包含三段過程，其中以模擬化為初期技術(shù)形式基礎(chǔ)，隨后逐漸發(fā)展為數(shù)字化和信息化技術(shù)[2]。

在技術(shù)應(yīng)用中，其所使用的相關(guān)系統(tǒng)和設(shè)備包含GIS系統(tǒng)、GPS全站儀、水準(zhǔn)儀和電子通信器、CAD工程制圖軟件等相關(guān)技術(shù)形式，而所使用的數(shù)據(jù)庫包含ARC、GIS數(shù)據(jù)庫等。在結(jié)合這些技術(shù)和軟件的優(yōu)勢支持下，選擇目標(biāo)土地中已經(jīng)存在的特征點(diǎn)和明確劃分的界限來反映地面實(shí)際情況和相關(guān)的地理位置信息，以便為后續(xù)土地的管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)和土地建設(shè)提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)信息。

3 測繪（量）技術(shù)之間在全域土地整治中的作用

3.1 提供基礎(chǔ)性技術(shù)保障

現(xiàn)階段隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷落實(shí)和深入，實(shí)現(xiàn)全域土地的綜合整治能夠積極促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的速度和進(jìn)度。而在具體工作實(shí)施期間，主要的前提依舊是規(guī)劃工作，這也是提升全域土地整治效果的重要基礎(chǔ)。而結(jié)合土地規(guī)劃所制作的工作落實(shí)方案需要測繪技術(shù)提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持[3]。

在目前城鄉(xiāng)規(guī)劃中，每一項(xiàng)工作開展都與土地有關(guān)，而關(guān)于土地的測量和信息明確則需要在前期掌握該區(qū)域的土地信息和相關(guān)測繪數(shù)據(jù)，以精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)來減少財(cái)力與人力的支出，這樣不僅可以提升土地整治工作的效率，并且在精準(zhǔn)數(shù)據(jù)的支持下能夠提升土地規(guī)劃的整體水平。因此測繪技術(shù)所收集的大量精準(zhǔn)數(shù)據(jù)是全域土地整治工作效果的重要技術(shù)保障。

3.2 提供交叉性的評判標(biāo)準(zhǔn)

在全域土地的綜合整治工作實(shí)施中，其重點(diǎn)在于要將整治工作全域開展，而這就需要對區(qū)域內(nèi)部的土地信息進(jìn)行全方位、立體性的勘察和收集，這樣才能夠?yàn)楹罄m(xù)全面覆蓋的土地整治工作奠定重要的信息基礎(chǔ)。因此在前期土地測繪中，技術(shù)的使用是重中之重。

而在土地綜合整治工作實(shí)施過程中，需要以測繪技術(shù)所提供的土地信息來對土地進(jìn)行分類和面積的確定，以及明確該區(qū)域內(nèi)部的河流、河道分布、交通網(wǎng)絡(luò)布置和生態(tài)環(huán)境和各項(xiàng)自然資源分布情況，以不同性質(zhì)和面積以及存在形式的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)來進(jìn)行其隸屬關(guān)系的精準(zhǔn)判斷，以此可以說明測繪技術(shù)對于土地整治的交叉性評判有著十分重要的意義和作用。

3.3 提供工作前瞻性信息

在土地整治工程結(jié)束后，為了保障后期管理和維護(hù)工作的實(shí)施效果，需要結(jié)合該區(qū)域內(nèi)部的所有因素來厘清各項(xiàng)因素的權(quán)責(zé)歸屬，如農(nóng)耕用地、土地流轉(zhuǎn)、用地新增項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)等，并且結(jié)合所測繪的數(shù)據(jù)對該區(qū)域土壤肥力的培育和生態(tài)保持等工作作出前瞻性的計(jì)劃和規(guī)劃，為后續(xù)土地整治工作提供重要的信息資源。

4 測繪（量）技術(shù)在全域土地整治中的具體應(yīng)用

4.1 前期規(guī)劃

在全域土地整治規(guī)劃期間，需要結(jié)合測繪工作將所規(guī)劃區(qū)域的土地信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行全面測量，為其規(guī)劃工作奠定合理和可行的依據(jù)[4]。一般在測繪工作實(shí)施中，都是以1∶500的比例精度進(jìn)行，對所規(guī)劃區(qū)域所有信息資源進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，主要內(nèi)容為該區(qū)域的土地在整治前和后續(xù)5～10年中適合復(fù)墾或者農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以及提升耕地質(zhì)量所需要的土地資源質(zhì)量、類型和分布情況，并對該區(qū)域政治前的交通、道路、水系和水利設(shè)施進(jìn)行全面了解。

4.2 勘測定界

結(jié)合多種規(guī)劃方法融合和全域綜合整治的觀點(diǎn)，并根據(jù)該片土地的立地條件、集中連片度、整體可看性和農(nóng)民對規(guī)劃工作意愿程度相對較高的原則來進(jìn)行該區(qū)域的土地規(guī)劃，而在開展全域土地整治工作中，都需要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中對該片土地所利用的辦法，選擇項(xiàng)目開展的地址之后進(jìn)行詳細(xì)的勘測和定界[5]。首先需要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線建設(shè)，并對該區(qū)域內(nèi)部的永久農(nóng)田進(jìn)行耕地設(shè)計(jì)與規(guī)劃，將當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村特色、實(shí)際發(fā)展情況和相關(guān)的功能定位做好整體規(guī)劃，并合理的圈定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)方面的工作，將生態(tài)保護(hù)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)域等功能做好分離。

4.3 示范項(xiàng)目申級

制定該區(qū)域土地所進(jìn)行的全區(qū)域政治和生態(tài)修復(fù)相關(guān)工作計(jì)劃，隨后在負(fù)責(zé)這兩項(xiàng)工程的領(lǐng)導(dǎo)小組同意之后，各個縣區(qū)需要結(jié)合自身項(xiàng)目的實(shí)施防范，在經(jīng)過發(fā)改委、財(cái)政部門、自然資源和規(guī)劃部門、住建部門以及水利、等部門論證后，其在項(xiàng)目報(bào)備過程中，所需要的測繪數(shù)據(jù)需要結(jié)合各個部門管轄的職能來確定，以為為后續(xù)這兩項(xiàng)工程的實(shí)施奠定重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

4.4 規(guī)劃設(shè)計(jì)

在對區(qū)域土地進(jìn)行全域規(guī)劃期間，需要根據(jù)該區(qū)域內(nèi)部的全部要素進(jìn)行政治，而生態(tài)環(huán)境整治工程需要體現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)情風(fēng)貌[6]。結(jié)合上述要求和原則，需將整個村域作為規(guī)劃工作的實(shí)施單元，并以全域土地整治工作為基礎(chǔ)，在實(shí)際測繪工作開展期間，需要將農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目、宅基地建設(shè)項(xiàng)目和美麗鄉(xiāng)村地形測繪項(xiàng)目以及河道整治和環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目的測繪工作有機(jī)結(jié)合，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩韮?yōu)勢，利用GPS和全站儀等儀器來完成測繪工作，將公共設(shè)施、道路建設(shè)和農(nóng)村房屋改造等項(xiàng)目的共同點(diǎn)和差異性進(jìn)行明確，進(jìn)而在生活、生態(tài)和生產(chǎn)等方面將測繪工作加以優(yōu)化。

4.5 項(xiàng)目監(jiān)管

在對全域土地整治工程項(xiàng)目的監(jiān)管工作實(shí)施期間，其所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)在于如何將該項(xiàng)工作進(jìn)行剛性引領(lǐng)，將當(dāng)?shù)鼐哂刑厣拿袼茁糜?、生態(tài)農(nóng)業(yè)和瓜田小鎮(zhèn)以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目有機(jī)融合，將傳統(tǒng)的道路體系、田埂系數(shù)以現(xiàn)有的規(guī)劃需求和生態(tài)政治需求來進(jìn)行全域政治。而該項(xiàng)工作的實(shí)施就需要嚴(yán)格的根據(jù)測繪工作的監(jiān)管，結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行嚴(yán)格施工作業(yè)，并根據(jù)減量、集聚、整合和提升的優(yōu)化措施來將目前零散的村莊實(shí)施綜合整治，保障全域整治效果的同時(shí)，能夠進(jìn)行整體優(yōu)化。

4.6 “三調(diào)”配合

在全域土地綜合整治開展期間，正好與我國第三次土地調(diào)查時(shí)間相互吻合，因?yàn)樗械耐恋卣雾?xiàng)目都要結(jié)合第三次土地調(diào)查的內(nèi)容和相關(guān)政策為基礎(chǔ)，因此在測繪工作實(shí)施過程中，必須要嚴(yán)格的關(guān)注第三次全國土地調(diào)查的成果和效果，并根據(jù)此內(nèi)容為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代測繪技術(shù)為主要手段，配合土地的調(diào)查、規(guī)劃和監(jiān)管工作，如在建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地測繪中所需要的圖形面積和權(quán)責(zé)歸屬問題、上下級之間認(rèn)定問題都需要根據(jù)一些外業(yè)的地類進(jìn)行實(shí)際測繪，這樣在保障測繪質(zhì)量的同時(shí)，能夠保障測繪工程中數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性[7]。

5 結(jié)束語

綜上所述，在全域土地綜合整治工作實(shí)施中，最為主要的因素就是人為因素，并且結(jié)合全域土地整治工作實(shí)施后，其測繪結(jié)果所展現(xiàn)的各項(xiàng)要素信息，如生態(tài)環(huán)境信息、土地建設(shè)信息和民用耕地信息等，都可以為土地整治工作提供重要的支持依據(jù)，隨后這些數(shù)據(jù)可根據(jù)各種媒體形式來進(jìn)行宣傳，以政府帶頭，加強(qiáng)全民宣傳的效果，以此來保障該區(qū)域內(nèi)部的生態(tài)效益和未來的經(jīng)濟(jì)效益。望此次研究能夠被當(dāng)代學(xué)者關(guān)注，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新引用，以此為我國測繪（量）技術(shù)在全域土地整治中的具體應(yīng)用進(jìn)步獻(xiàn)出綿薄之力。