天水市秦州區(qū)脫貧攻堅中農(nóng)村安全飲水工作的經(jīng)驗與思考

汪文靜

（天水市秦州區(qū)水務(wù)局，天水 秦州 741000）

在脫貧攻堅戰(zhàn)中，秦州區(qū)把農(nóng)村安全飲水作為農(nóng)民群眾最基本、最迫切的民生工程來抓，建水廠鋪修管道，為群眾提供清潔衛(wèi)生的飲用水，使全區(qū)420個村自來水全覆蓋，實現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全的歷史性轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民脫貧和鄉(xiāng)村振興打下堅實的基礎(chǔ)，現(xiàn)就秦州區(qū)在脫貧攻堅中，解決農(nóng)村安全飲水工作的經(jīng)驗與思考總結(jié)探討如下。

1 基本情況

天水市秦州區(qū)地處陜甘川三省交匯處，甘肅省東南部，位于東經(jīng)105°13′—106°01′，北緯34°05′—34°40′之間，地處黃土梁峁溝壑區(qū)，屬秦巴山區(qū)西秦嶺北部，大陸性半高寒半濕潤氣候。地勢呈西高東低走勢，境內(nèi)山巒錯綜，地形復(fù)雜，橫跨長江、黃河兩大流域，轄16鎮(zhèn)420個行政村7個街道辦事處，總?cè)丝?0.41萬人，農(nóng)村人口9.75萬戶44.9萬人。其中建檔立卡貧困村147個，貧困戶25952戶。2014—2020年，累計投入2.3億元，解決了5.43萬戶24.98萬人的飲水不穩(wěn)定問題，建成集中供水點180處，目前全區(qū)有9.60萬戶44.10萬人飲用自來水，自來水入戶率由2018年的74.76%提高到98.46%，增長了23.70%。共建成中梁、關(guān)子、藉口等11處千噸萬人農(nóng)村飲水安全工程，共安裝供水主管道18000多公里，修建蓄水池260座。至2020年底全區(qū)實現(xiàn)了安全穩(wěn)定的自來水全覆蓋，農(nóng)村飲水狀況得到根本性、歷史性改善。切實起到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保障身體健康，改善生態(tài)環(huán)境作用，有著非常重要的意義。

2 主要做法和經(jīng)驗

2.1 理清思路抓調(diào)度

秦州區(qū)始終把飲水安全工程當(dāng)作惠民工程、民心工程，堅持規(guī)劃引領(lǐng)“一張圖”、飲水安全“一張網(wǎng)”的目標(biāo)導(dǎo)向，把重點放到解決貧困山區(qū)群眾吃水難和水源不穩(wěn)定問題上，形成了“八抓四連通”的工作思路（“八抓”，即：抓水源管護(hù)、抓工程建設(shè)、抓維修養(yǎng)護(hù)、抓入戶清零、抓水質(zhì)檢測、抓矛盾排查、抓“網(wǎng)格化”管理、抓宣傳教育?！八倪B通”，即：西城線水源連通；西線水源連通；南線水源連通；東南線水源連通）。區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)每日調(diào)度，及時掌握工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決困難問題，水務(wù)部門實行局長包片，干部包村，專業(yè)人員包點，按照“四核四防十緊盯”專項行動，“1徹查2推進(jìn)5鞏固10提升”實施方案。堅持定期入戶巡查，調(diào)查研究，督查推進(jìn)，全力以赴抓管網(wǎng)工程建設(shè)，“網(wǎng)格化”管理抓指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村責(zé)任到人，臺賬清晰，集中精力抓入戶。全區(qū)上下抓飲水安全“一盤棋”，形成了縱向到底、橫向到邊、多方配合、整體聯(lián)動的工作機制。

2.2 是嚴(yán)格質(zhì)量抓施工

按照“當(dāng)年安排的項目當(dāng)年完成”的目標(biāo)，將工程建設(shè)任務(wù)細(xì)化到村，工期細(xì)化到月；全面實行公示制，將責(zé)任主體、資金使用、竣工驗收等定期公示，主動接受社會監(jiān)督；區(qū)水務(wù)局對每一個項目確定1-2名業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強的技術(shù)人員全程監(jiān)督、指導(dǎo)項目的建設(shè)，積極和項目所在地政府、村組協(xié)調(diào)處理項目推進(jìn)過程中存在的困難，上報建設(shè)過程中存在的問題，全力推進(jìn)項目建設(shè)進(jìn)度，嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)、內(nèi)業(yè)資料關(guān)，著力抓好工程質(zhì)量；項目所在鎮(zhèn)積極協(xié)調(diào)解決管道臨時占地、村級調(diào)蓄池占地等問題。加大自來水入戶宣傳動員工作，督促受益村開挖村級管網(wǎng)和落實入戶費用的收繳工作。在自來水入戶中，區(qū)水務(wù)局班子成員任組長每人包抓4個鎮(zhèn)，每個鎮(zhèn)由一名科級中層領(lǐng)導(dǎo)任副組長，加強了農(nóng)村飲水徹查清零的組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實了工作責(zé)任，區(qū)水務(wù)局200余名網(wǎng)格化包抓干部全部深入各自包抓村開展農(nóng)村飲水徹查清零工作。并制定了《秦州區(qū)農(nóng)村飲水脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)實施方案》，明確了掛牌督戰(zhàn)清單，對天水鎮(zhèn)東風(fēng)村、楊家寺北具村、楊家寺白家溝村、牡丹鎮(zhèn)馬家堡子等4個未脫貧村的農(nóng)村飲水工作進(jìn)行掛牌督戰(zhàn)，每村確定一名局班子成員為督戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)，一名科級中層領(lǐng)導(dǎo)為包抓組長，具體負(fù)責(zé)督戰(zhàn)村農(nóng)村飲水工作。

2.3 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)抓水質(zhì)

堅持水源水質(zhì)共保原則，增強供水保障能力，嚴(yán)把水質(zhì)安全關(guān)，全面實現(xiàn)從“有水喝”到“喝好水”的轉(zhuǎn)變，讓群眾喝上放心水。區(qū)水務(wù)局配合環(huán)保局劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)，并按照規(guī)范設(shè)置水源地保護(hù)界標(biāo)和警示標(biāo)志，加大水源地巡查力度，全面推行電子監(jiān)控設(shè)備，加強對飲用水源在線監(jiān)控。防止生產(chǎn)、生活垃圾等污染水源；強化水質(zhì)保障，完善供水水質(zhì)凈化處理工藝，落實水質(zhì)凈化消毒措施，確?！褒堫^”水安全。

2.4 明確目標(biāo)抓宣傳

充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等新聞媒體和召開會議、印發(fā)簡報、辦宣傳專欄等形式，廣泛深入開展宣傳活動，為全區(qū)9.75萬戶用水戶發(fā)放了《農(nóng)村飲水安全用水戶明白卡》、發(fā)放《致廣大用水戶的一封信》10萬多封，張貼農(nóng)村飲水宣傳畫1000多張，明確各級管護(hù)責(zé)任人，大力宣傳普及安全飲水知識，提高農(nóng)村群眾對飲水安全重要性的認(rèn)識，積極督促各級管水人員綁定“甘肅農(nóng)村飲水”微信公眾號，及時辦理群眾信訪、新聞媒體關(guān)注、督導(dǎo)檢查等各類渠道反映的問題和意見，確保各類問題得到及時有效解決，進(jìn)一步提高群眾供水滿意度。

2.5 靠實責(zé)任抓管護(hù)，加強運行管理

區(qū)水務(wù)局成立了11個基層水務(wù)站，制定了《秦州區(qū)農(nóng)村飲用水供水工程管理辦法》，健全了農(nóng)村供水工程管理機制，完善了農(nóng)村供水工程管理服務(wù)體系，落實了村級管護(hù)主體，靠實了工作責(zé)任，督促受益村村委會加強村級水管員的管理，真正發(fā)揮其管水工作職責(zé)，讓村級供水設(shè)施有人管，管得好，進(jìn)一步提高供水保證程度。全面督促各基層水務(wù)站加大管道巡查力度，加強對機電、水處理、消毒等設(shè)備日常維修養(yǎng)護(hù)，減少管道檢修停水頻次，確保供水管網(wǎng)末梢村供水穩(wěn)定。全區(qū)農(nóng)村實行統(tǒng)一水價，根據(jù)《天水市秦州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃建設(shè)及運行管理工作實施意見》（天秦區(qū)委辦字〔2019〕122號）的文件精神，按照成本加微利的原則實行全區(qū)農(nóng)村集中供水工程居民用水供水到戶統(tǒng)一水價，全面落實供水水費收繳制度，提高工程管理科學(xué)化水平。

2.6 健全隊伍抓保障

全區(qū)11個基層水務(wù)站成立了秦州區(qū)農(nóng)村供水應(yīng)急搶修隊伍，下設(shè)11個應(yīng)急搶修分隊，共有應(yīng)急搶修隊員98名，隊員統(tǒng)一著裝，為每個分隊配備了汽油發(fā)電機、小電泵等應(yīng)急搶修必備設(shè)備，經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)，完全能夠適應(yīng)農(nóng)村供水出現(xiàn)故障后的搶修任務(wù)，確保了飲水故障第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間搶修、第一時間排除，進(jìn)一步提高了全區(qū)農(nóng)村供水的保障程度。從高校畢業(yè)生中公開招聘了11名水質(zhì)檢測人員，經(jīng)過培訓(xùn)后都已上崗正常開展水質(zhì)檢測工作，充實了檢測隊伍，解決了11處千噸萬人集中供水工程日常水質(zhì)檢測需求，千噸萬人以上集中供水工程能夠完成常規(guī)9項指標(biāo)的水質(zhì)檢測工作。對全區(qū)400多名村級巡河護(hù)水員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時對考核優(yōu)秀的39名水管員給予了表彰獎勵，通過培訓(xùn)全面提高村級水管員的思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)能力，保障了農(nóng)村飲水安全工程高效運行。

2.7 領(lǐng)導(dǎo)重視抓政策落實

區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會每年都要多次研究討論脫貧攻堅中的飲水安全問題，根據(jù)全區(qū)的區(qū)情水情，脫貧攻堅的進(jìn)展情況，先后出臺了一系列政策，農(nóng)村供水工程的運行管理方面出臺的政策文件有6件，其中：農(nóng)村供水工程建設(shè)方面，印發(fā)了《天水市秦州區(qū)農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理實施辦法的通知》（秦政發(fā)〔2010〕128號）；區(qū)級供水專管單位和水質(zhì)檢測機構(gòu)建設(shè)方面，2015年依據(jù)區(qū)機構(gòu)編制委員會《關(guān)于秦州區(qū)農(nóng)村飲水安全服務(wù)中心更名的批復(fù)》（天秦區(qū)編發(fā)〔2015〕58號），成立了秦州區(qū)供水工作管理站。區(qū)機構(gòu)編制委員會于2012年以天秦區(qū)編發(fā)〔2012〕19號文批復(fù)設(shè)立了天水市秦州區(qū)農(nóng)村水質(zhì)檢測中心；工程運行管理及經(jīng)費保障方面，制定了《天水市秦州區(qū)農(nóng)村飲用水供水工程管理辦法》（秦政發(fā)〔2018〕82號）和《秦州區(qū)農(nóng)村飲用水供水工程維修養(yǎng)護(hù)基金管理辦法》（秦政發(fā)〔2018〕132號），通過《天水市秦州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于落實農(nóng)村飲水安全管理單位及責(zé)任人的通知》（秦政辦〔2018〕238號），進(jìn)一步完善了農(nóng)村供水工程管理體系。區(qū)紀(jì)委監(jiān)察監(jiān)督，人大政協(xié)視察全面落實，國家、省、市、區(qū)相關(guān)重大政策，為我區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展指明了方向，為鞏固提升項目實施和工程運行管理提供了政策支撐和具體措施。

3 存在問題與不足

一是運行管理難度大。農(nóng)村飲水工程管線長、管道經(jīng)過的區(qū)域地質(zhì)、地形復(fù)雜，容易受滑坡、泥石流、山洪災(zāi)害的破壞，工程的維修養(yǎng)護(hù)成本高，水費收入難以保證工程的正常運轉(zhuǎn)，管理經(jīng)費及人員工資、維修費用有待進(jìn)一步提高。

二是缺乏專業(yè)管理人員。參與千噸萬人集中供水工程管理力量薄弱，技術(shù)人員數(shù)量較少，目前全區(qū)千噸萬人集中供水工程共有各類管理人員68人，普遍存在年齡偏大、知識層次較低、業(yè)務(wù)水平不高等問題，已不能適應(yīng)千噸萬人集中供水工程信息化運行和科學(xué)管理的工作要求和需要。

4 思考及建議

為了真正實現(xiàn)農(nóng)村人飲安全的全覆蓋，鞏固脫貧成果，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，保護(hù)生態(tài)環(huán)境中更進(jìn)一步的發(fā)揮作用，通過總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，現(xiàn)提出以下五點初步思考與建議。

一是提升供水保障率，通過城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村同網(wǎng)、水源互備、工程聯(lián)通，保障供水需求；二是加密抽檢頻次，強化水源保護(hù)和水質(zhì)檢測，提升水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，保障供水安全；三是加大水源地保護(hù)力度，防止生產(chǎn)、生活垃圾等污染水源；四是積極爭取項目，強力推進(jìn)農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，盡快補齊農(nóng)村供水短板，推動全區(qū)農(nóng)村供水向“安全型、穩(wěn)定型”轉(zhuǎn)變，讓全區(qū)農(nóng)村群眾飲水更安全、更放心；五是加大財政預(yù)算。農(nóng)村人飲工程量大面寬管線長，保障要求高，維護(hù)難度大，資金嚴(yán)重不足，應(yīng)當(dāng)提高預(yù)算比例，增加財政投入，給予農(nóng)民飲水補貼，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮人飲工程的作用。

5 結(jié)語

農(nóng)村飲水安全建設(shè)工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，直接關(guān)系著我國農(nóng)村10億人口的身心健康和正常生活，涉及農(nóng)民的切身利益，進(jìn)一步做好農(nóng)村安全飲水工作，也是鄉(xiāng)村振興改善生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容，具有極其重要的現(xiàn)實和歷史意義。