吳豐華，張 雨

(西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院, 陜西 西安 710127)

一、引 言

中國共產(chǎn)黨成立至今已經(jīng)走過了百年光輝歷程,在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的偉大實踐中,既遵循馬克思主義基本原理,又勇于和善于結(jié)合中國實際開展探索創(chuàng)新,帶領(lǐng)中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。習(xí)近平總書記指出:“歷史是一個民族、一個國家形成、發(fā)展及其盛衰興亡的真實記錄,是前人的‘百科全書’。”[1]在百年經(jīng)濟(jì)實踐中,中國共產(chǎn)黨把實現(xiàn)全體人民共同富裕作為價值追求,緊緊圍繞不同時期的核心戰(zhàn)略,正確處理變化發(fā)展的城鄉(xiāng)間矛盾,努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),促進(jìn)城鄉(xiāng)從分裂對立走向一體融合,形成了豐富的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)思想——黨的城鄉(xiāng)關(guān)系思想經(jīng)歷了由城鄉(xiāng)對立分割到城市偏向,再到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,直至新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想的升級演變;黨的城鄉(xiāng)建設(shè)和工農(nóng)關(guān)系思想由農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展到以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)為主導(dǎo)思想,最終形成了以工補(bǔ)農(nóng),工農(nóng)互促思想;黨的城鄉(xiāng)發(fā)展思想與“三農(nóng)”問題思想經(jīng)歷了由耕者有其田和土地公有思想,到農(nóng)業(yè)集體化、科學(xué)化、機(jī)械化思想,再到“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧思想和鄉(xiāng)村振興思想的發(fā)展升級。在以往文獻(xiàn)更多回顧黨領(lǐng)導(dǎo)中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)的歷史成績、主要做法、政策措施的基礎(chǔ)上,本文將重點對黨百年城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)思想的演進(jìn)流變進(jìn)行劃階段梳理,并總結(jié)代表性思想成果，進(jìn)而探尋黨城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)思想演變的內(nèi)在原因,從城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)關(guān)系和城鄉(xiāng)發(fā)展三個維度凝練總結(jié)黨的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)思想的演進(jìn)邏輯。

上述研究將回答中國共產(chǎn)黨在“以什么理論和思想”指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展和“城鄉(xiāng)思想演進(jìn)變化的原因”這兩個重要問題。只有回答清楚這兩個問題,我們才能從以往思想中汲取精華,從過往偏誤中發(fā)現(xiàn)教訓(xùn)。更為重要的是,對黨百年城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)思想的深入研究,將有助于指引我們在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程,向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的偉大征程中,更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,實現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展。

二、中國共產(chǎn)黨城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)思想的百年流變和主要內(nèi)容

(一)新中國成立前黨的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)思想演變與主要內(nèi)容(1921—1949年)

從中國共產(chǎn)黨建立到中華人民共和國成立,黨面對的是一個積貧積弱、半殖民地半封建社會的舊中國,孫中山稱其為比殖民地更低的“次殖民地”[2]。中國共產(chǎn)黨充分分析了當(dāng)時中國社會階級的性質(zhì),基于對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一手調(diào)查和領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地、解放區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗,初步提出了一些城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)思想,對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)問題的認(rèn)識經(jīng)歷了由政治向經(jīng)濟(jì)、由對抗向互助、由城市向農(nóng)村的演進(jìn)過程。

大革命時期,中國共產(chǎn)黨對半殖民地半封建社會的農(nóng)民狀況進(jìn)行了考察和定位,對城鄉(xiāng)關(guān)系問題進(jìn)行了初步探索，提出了組織農(nóng)民對中國革命的重要意義,“中國農(nóng)民在帝國主義壓迫之下已日趨于難境”,是革命的一支重要力量,“中國的浩大的農(nóng)民群眾,如果能夠組織起來,參加國民革命,中國國民革命的成功就不遠(yuǎn)了”[3]84-85。黨還認(rèn)識到中國農(nóng)村土地的長久性和依靠工農(nóng)革命解決土地問題的可能性,“中國今日的土地問題,實遠(yuǎn)承累代歷史上農(nóng)民革命運動的軌轍,近循太平、辛亥諸革命進(jìn)行未已的途程,而有待于中國現(xiàn)代廣大的工農(nóng)階級依革命的力量以為之完成”[3]76。對于城鄉(xiāng)發(fā)展的作用,提出促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展有助于建立社會主義基礎(chǔ),瞿秋白基于在蘇聯(lián)考察中的研究,提出“擴(kuò)充財政,技術(shù)的影響于鄉(xiāng)間”,以“創(chuàng)社會主義現(xiàn)實的基礎(chǔ)”[4]246。

1927年隨著“農(nóng)村包圍城市”革命道路的提出與確立,根據(jù)地生產(chǎn)成為黨的重點任務(wù)。面對當(dāng)時物資短缺、農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高的問題,黨高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn),毛澤東提出,“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的第一位”[5]131。對于農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系,中華蘇維埃共和國中央政府西北辦事處在《怎樣分析階級》中指出半殖民地半封建社會中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)關(guān)系是封建的剝削關(guān)系,要“依靠貧農(nóng),團(tuán)結(jié)中農(nóng),有步驟地、有分別地消滅封建剝削制度”[6]1314。為了消滅剝削關(guān)系,《井岡山土地法》規(guī)定:“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有;一切土地,經(jīng)蘇維埃政府沒收并分配后,禁止買賣”[7]。對城鄉(xiāng)關(guān)系的性質(zhì),毛澤東認(rèn)為是“外國帝國主義和本國買辦大資產(chǎn)階級所統(tǒng)治的城市極野蠻地掠奪鄉(xiāng)村”[5]336的對抗關(guān)系。

抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后,為形成全國抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線,黨暫停沒收地主土地歸農(nóng)民所有的政策,只“沒收當(dāng)漢奸之大地主的土地”。同時,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),保證戰(zhàn)時生產(chǎn)品供給并“在敵人后方用實行減租減息、減免捐稅等方法動員群眾”[8]?？谷諔?zhàn)爭進(jìn)入相持階段后,為了指明中國革命道路,并批駁國民黨的反共論調(diào),毛澤東在《新民主主義論》中提出并論證了新民主主義經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)是“節(jié)制資本”和“平均地權(quán)”,后者即“沒收地主的土地,分配給無地和少地的農(nóng)民,實行中山先生‘耕者有其田’的口號,掃除農(nóng)村中的封建關(guān)系,把土地變?yōu)檗r(nóng)民的私產(chǎn)。農(nóng)村的富農(nóng)經(jīng)濟(jì),也是容許其存在的”[9]678。

隨著抗日戰(zhàn)爭勝利，黨對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和工農(nóng)業(yè)共同發(fā)展進(jìn)行了更多思考。新民主主義時期,從中國仍以小生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)國出發(fā),黨提出工業(yè)與農(nóng)業(yè)間的恰當(dāng)關(guān)系是——“在發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展工業(yè),在工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)下提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平”[10]。在革命即將勝利的中共七屆二中全會上,提出了處理城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系的歷史轉(zhuǎn)向,“從現(xiàn)在起,開始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的時期。黨的工作重心由鄉(xiāng)村移到了城市”?！俺青l(xiāng)必須兼顧,必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作,使工人和農(nóng)民,使工業(yè)和農(nóng)業(yè),緊密地聯(lián)系起來?！薄暗屈h和軍隊的工作重心必須放在城市,必須用極大的努力去學(xué)會管理城市和建設(shè)城市?！盵6]1427

這一時期黨的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)思想成果可總結(jié)為三個方面:第一,從分離到互助的城鄉(xiāng)關(guān)系思想。一方面,產(chǎn)生了城鄉(xiāng)分離思想。在解放戰(zhàn)爭以前,毛澤東提出在國民黨統(tǒng)治區(qū)域的城市通過封建主義和資本主義手段對農(nóng)村進(jìn)行雙重盤剝,造成了通商城市的繁榮與廣大農(nóng)村的普遍貧困,城鄉(xiāng)關(guān)系表現(xiàn)為激烈對抗關(guān)系——這種對抗本質(zhì)上是半殖民地半封建社會中外工商階級聯(lián)合剝削農(nóng)民階級的反映；另一方面,逐漸形成了城鄉(xiāng)互助思想。隨著解放戰(zhàn)爭的推進(jìn),地主、買辦和官僚資產(chǎn)階級逐漸因土地農(nóng)有與合作化生產(chǎn)而無法對農(nóng)村進(jìn)行盤剝。在農(nóng)村包圍城市的革命道路取得巨大成功的基礎(chǔ)上,黨提出了“城鄉(xiāng)互助”的思想及政策,明確指出解放區(qū)的城鄉(xiāng)關(guān)系“同舊的殖民地的城鄉(xiāng)關(guān)系有根本區(qū)別”,不僅“城市要為鄉(xiāng)村服務(wù)”,“鄉(xiāng)村也要為城市服務(wù)”[11],解放區(qū)內(nèi)表現(xiàn)為互相支撐、互相幫助的城鄉(xiāng)關(guān)系。

第二,從農(nóng)業(yè)優(yōu)先到農(nóng)工商協(xié)調(diào)發(fā)展的工農(nóng)關(guān)系思想，農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展思想。根據(jù)地各種經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展,無不同農(nóng)業(yè)的發(fā)展聯(lián)系在一起,無不以農(nóng)業(yè)的發(fā)展為前提或基礎(chǔ)[12]。發(fā)展農(nóng)業(yè)不僅承擔(dān)了提供生活資料、供應(yīng)工業(yè)原料、發(fā)展與白區(qū)的貿(mào)易三重經(jīng)濟(jì)職能,更是開展土地革命這一生產(chǎn)關(guān)系變革的物質(zhì)保障和直接目的。1948年1月,毛澤東提出在平分土地以后,農(nóng)民要積極勞動,積極開展農(nóng)民組織變工隊、互助合作組或換工班一類的農(nóng)業(yè)互助組織。進(jìn)一步,農(nóng)工商協(xié)調(diào)發(fā)展思想。黨在強(qiáng)調(diào)以農(nóng)業(yè)為中心的同時,也十分重視工商業(yè)的發(fā)展。1935年12月中共中央政治局會議的決議指出,要“用比較過去寬大的政策對待民族工商業(yè)資本家”,使根據(jù)地成為“發(fā)展中國工商業(yè)最好的地方”[13]。1947年12月,在《目前形勢和我們的任務(wù)》中,毛澤東將“保護(hù)民族工商業(yè)”列為新民主主義革命的三大經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)之一。劉少奇指出:“世界上凡是強(qiáng)大的國家,都是工業(yè)國。……我們將來的責(zé)任,就是要把中國由農(nóng)業(yè)國變成工業(yè)國。”[14]

第三,“耕者有其田”的農(nóng)地思想。1945年,毛澤東在黨的七大上做的《論聯(lián)合政府》報告中指出,共產(chǎn)黨人在抗戰(zhàn)后要“首先在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)減租減息,然后采取適當(dāng)方法,有步驟地達(dá)到‘耕者有其田’”[15]1076。這是一種資產(chǎn)階級民主主義性質(zhì)的主張,其目的是將農(nóng)民從半封建的土地關(guān)系中解救出來,為進(jìn)一步革命打牢群眾基礎(chǔ),為將中國由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國提供可能。此外,黨在這一時期還提出了土地公有思想,這種思想雖因不符合新民主主義革命的需求而沒有大規(guī)模地投入實踐,但卻是新中國成立后三大改造的思想源頭。

(二)改革開放前黨的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)思想演變與主要內(nèi)容(1949—1978年)

新中國成立后至改革開放前,黨逐漸把國家經(jīng)濟(jì)工作重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市,形成一系列契合國家戰(zhàn)略需要的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)思想,其變化服從計劃經(jīng)濟(jì)體制的建立和調(diào)整以及重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的國家戰(zhàn)略。

新中國成立之初,我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)業(yè)極其落后,科教文衛(wèi)水平低下,人地矛盾十分突出。盡快恢復(fù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)是首先要解決的問題,黨提出了以城市和工業(yè)為中心、城鄉(xiāng)兼顧、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)思想,制定和實行了“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”的新民主主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針政策,采取了沒收官僚資本、穩(wěn)定物價、土地改革運動、促進(jìn)城鄉(xiāng)物資交流等措施,推動建立新型和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。1953年12月,中央提出了“一化三改”的過渡時期總路線,并提出以農(nóng)補(bǔ)工、以鄉(xiāng)養(yǎng)城的發(fā)展思路。1956年毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出:“重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系,必須處理好?！盵16]24

隨著1956年底社會主義改造的完成,我國轉(zhuǎn)入社會主義建設(shè)新階段。1957年2月,毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中指出:“發(fā)展工業(yè)必須和發(fā)展農(nóng)業(yè)同時并舉,工業(yè)才有原料和市場,才有可能為建立強(qiáng)大的重工業(yè)積累較多的資金?！盵16]241黨的八屆三中全會后,黨的城鄉(xiāng)思想出現(xiàn)了偏差,從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧下的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展思想轉(zhuǎn)變?yōu)槠孀非蠊I(yè)超高速趕超思想和農(nóng)業(yè)超前的“一大二公”思想,實踐中掀起了“大躍進(jìn)”和“人民公社化”運動。1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》以法律形式嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)入城市,限制城市間人口流動,進(jìn)一步加劇了我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。面對問題,1962年9月，毛澤東在黨的八屆十中全會上明確指出:“把發(fā)展農(nóng)業(yè)放在首要地位,正確地處理工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系,堅決地把工業(yè)部門的工作轉(zhuǎn)移到以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的軌道上來”[17]654,從此，黨開始糾正“大躍進(jìn)”和“人民公社化”運動中的錯誤,并著手調(diào)整農(nóng)、輕、重比例關(guān)系,并重新重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但“文化大革命”使我國陷入嚴(yán)重內(nèi)亂,嚴(yán)重阻礙了我國城鄉(xiāng)發(fā)展,導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進(jìn)一步延續(xù)和固化。

這一時期黨的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)思想主要成果有三個方面:第一,城鄉(xiāng)關(guān)系思想。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)互助思想。黨力圖構(gòu)建一種“城中有村、村中有城”的全新的城鄉(xiāng)發(fā)展模式,改變以往城市發(fā)展要以犧牲農(nóng)村為代價的模式。1957年，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中提出：“我們的方針是統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排?！盵16]228二是城鎮(zhèn)化和促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力流動思想。毛澤東指出：“如果中國需要建設(shè)強(qiáng)大的民族工業(yè),建設(shè)很多近代的大城市,就要有一個變農(nóng)村人口為城市人口的長過程。”[15]1077因此,要依據(jù)國家工業(yè)化建設(shè)的需要和城市化發(fā)展客觀規(guī)律,合理配置城鄉(xiāng)人口,鼓勵城市和農(nóng)村居民間的互相流動。當(dāng)然,這種思想因為和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的國家戰(zhàn)略難以契合而無法落實。

第二,工農(nóng)關(guān)系思想。首先,以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)為主導(dǎo)的工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展思想。1951年12月,毛澤東較完整地闡述了工農(nóng)關(guān)系思想:“為了完成國家工業(yè)化,必須發(fā)展農(nóng)業(yè),并逐步完成農(nóng)業(yè)社會化。”[18]2071956年,毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出:“我們現(xiàn)在的問題,就是還要適當(dāng)?shù)卣{(diào)整重工業(yè)和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的投資比例,更多地發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)?！盵16]24并強(qiáng)調(diào):“我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是以重工業(yè)為中心,這一點必須肯定。但是同時必須充分注意發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)?！盵16]2411957年10月黨的八屆三中全會指出:“以重工業(yè)為中心,優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),這一條毫無問題,毫不動搖?！盵16]3101962年黨的八屆十中全會指出:“我國人民當(dāng)前的迫切任務(wù)是:貫徹執(zhí)行毛澤東同志提出的以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的總方針,把發(fā)展農(nóng)業(yè)放在首要地位,正確地處理工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系,堅決地把工業(yè)部門的工作轉(zhuǎn)移到以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的軌道上來?！盵17]654其次,工農(nóng)互助思想。1957年10月,中共中央出臺的《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(修正草案)》的序言指出:“在工人階級和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府總是盡可能援助農(nóng)民的?！趯嶋H上,這是工農(nóng)的互相支援,城鄉(xiāng)的互相支援?！盵19]最后,工農(nóng)產(chǎn)品等價交換思想。黨認(rèn)為農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品的交換必須遵循價值規(guī)律,毛澤東在《論十大關(guān)系》中指明:“工農(nóng)業(yè)品的交換,我們是采取縮小剪刀差,等價交換或者近乎等價交換的政策?！盵16]30工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等價交換有利于提高農(nóng)民的收入和生產(chǎn)積極性,對農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平起到了重要作用。

第三,“三農(nóng)”發(fā)展思想。一是農(nóng)業(yè)機(jī)械化思想。黨提出要推動我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展,改變新中國農(nóng)民生活貧困的狀態(tài),就要改變我國自封建社會以來延續(xù)的分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。1959年,毛澤東在《黨內(nèi)通信》中指出“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”[20]。1962年,《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》指出：“逐步進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)改革,用幾個五年計劃的時間,在農(nóng)業(yè)集體化的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和電氣化?！盵17]615二是增加農(nóng)民收益,提高農(nóng)村公共服務(wù)水平的思想。毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出:“除了遇到特大自然災(zāi)害以外,我們必須在增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,爭取百分之九十的社員每年的收入比前一年有所增加,百分之十的社員的收入能夠不增不減,如有減少,也要及早想辦法加以解決?！盵16]30公共服務(wù)和社會保障方面,在黨中央的直接安排部署下,我國開始實施農(nóng)村合作醫(yī)療制度,并“把衛(wèi)生工作的重點放在農(nóng)村,認(rèn)真組織城市衛(wèi)生人員到農(nóng)村去,為農(nóng)民服務(wù),培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生人員,建立和健全農(nóng)村基層衛(wèi)生組織,有計劃有步驟地解決農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生問題”[21]。同時,黨十分重視教育問題,提出教育方針是“使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展,成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者?！盵16]226

(三)市場化改革中黨的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)思想演變與主要內(nèi)容(1978—2012年)

改革開放后,針對計劃經(jīng)濟(jì)時代我國工農(nóng)生產(chǎn)要素非市場配置、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價交換、工農(nóng)業(yè)非均衡發(fā)展、農(nóng)民缺少自由流動權(quán)、城鄉(xiāng)居民權(quán)利和發(fā)展機(jī)會不均所造成的城鄉(xiāng)問題,黨順應(yīng)市場化改革取向,突出強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)性、多維性和全局性。

黨的十一屆三中全會重新確立了“解放思想、實事求是”的馬克思主義思想路線,提出要“逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”[22]。會前,安徽鳳陽小崗村的包產(chǎn)到戶打響了農(nóng)村改革的第一槍。1983年1月,中央一號文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》明確指出:“人民公社的體制,要從兩方面進(jìn)行改革,這就是,實行生產(chǎn)責(zé)任制,特別是聯(lián)產(chǎn)承包制;實行政社分設(shè)?！盵23]261985年1月,在確立了“建立有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后,《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項政策》指出,“除個別品種外,國家不再向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務(wù),按照不同情況,分別實行合同定購和市場收購”[24],取消了運行30多年的農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度。

以黨的十四大確立“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”為標(biāo)志,我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新階段,黨的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入穩(wěn)定完善農(nóng)村經(jīng)營體制,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展時期。黨的十五大提出,要“長期穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制,完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”[25]。2003年黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出了“五個統(tǒng)籌”(1)“五個統(tǒng)籌”即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。理念，并將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)列為首位。2004年,黨的十六屆四中全會上提出了“兩個趨向”的重要論斷和“兩個反哺”的重要思想——“縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程,在工業(yè)化初始階段,農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,也是帶有普遍性的趨向?！盵26]2005年中央一號文件明確提出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的階段,為縮小城鄉(xiāng)差距提供了可行政策方案。2007年,黨的十七大報告中提出建設(shè)“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化”新格局的目標(biāo)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化是這一階段黨的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)思想的最高頂層設(shè)計,其后進(jìn)一步提出了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展,都是這一思想的延展和深化。

這一時期黨的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)思想成果主要有三個方面:第一,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的城鄉(xiāng)關(guān)系思想。黨的十六屆三中全會將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”作為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容,并將其列為“五個統(tǒng)籌”之首,“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,就是要把城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展、工業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展、城市居民利益與農(nóng)村居民利益統(tǒng)籌兼顧,逐步改變長期以來重城市輕農(nóng)村、城鄉(xiāng)分割的局面”[27]。進(jìn)一步,黨提出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化思想。2007年胡錦濤在黨的十七大報告《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》中提出實現(xiàn)“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化”,他指出，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展,要做好四個方面的工作——明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和路徑,做好城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃,創(chuàng)新城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)管理體制機(jī)制,培育城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)核心競爭力。黨的十七屆三中全會又進(jìn)一步提出“把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求”[28]8。

第二,“兩個趨向”論斷下的“兩個反哺”思想和“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”思想。2004年胡錦濤在黨的十六屆四中全會上提出了旨在扭轉(zhuǎn)此前因執(zhí)行工業(yè)和城市偏向政策而導(dǎo)致的城鄉(xiāng)及工農(nóng)差距拉大問題的“兩個趨向”(2)“兩個趨向”即“在工業(yè)化初始階段,農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,也是帶有普遍性的趨向”。重要論斷。基于此論斷,黨進(jìn)一步提出了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村思想。2005年中央一號文件提出“要適應(yīng)我國工業(yè)化發(fā)展階段和政策趨向的變化,按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求,切實把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到國民經(jīng)濟(jì)全局中統(tǒng)籌安排”[23]111。同時,黨還提出了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的思想。黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提到,“我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”[28]7。

第三,系統(tǒng)推進(jìn)解決“三農(nóng)”問題的思想。一是全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制思想。順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)及改革開放的需求,1982年，黨的第一個關(guān)于農(nóng)村工作的一號文件正式出臺,正式確認(rèn)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思想。1987年黨的十三大報告首次提出改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),指出:“農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善,是整個國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)”[29],并指出了調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的兩條途徑——鼓勵多種經(jīng)營和鼓勵農(nóng)民轉(zhuǎn)型就業(yè)。對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,鄧小平指出:“實現(xiàn)四個現(xiàn)代化,關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,如果農(nóng)業(yè)搞得不好,很可能拖國家建設(shè)的后腿?！盵30]4201991年,江澤民指出:“推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必須依靠科學(xué)技術(shù)”,“農(nóng)民要富起來,還得走科技興農(nóng)的路子”,“需要把發(fā)展科學(xué)技術(shù)同深化農(nóng)村改革結(jié)合起來?！盵31]三是建設(shè)社會主義新農(nóng)村思想。2005年10月,黨的十六屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》,細(xì)化了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)內(nèi)容,提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針。四是開發(fā)式扶貧思想。1994年3月,中央政府基于對貧困地區(qū)以及貧困人口的正確認(rèn)識,制定并實施了《國家八七扶貧攻堅計劃》。2001年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》指出要通過積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、加大科技扶貧力度、提高貧困地區(qū)群眾的科技文化水平、穩(wěn)步推進(jìn)自愿移民搬遷、增加政策和資金保障等方式,爭取在2010年解決貧困人口溫飽問題,為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件。

(四)新時代黨的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)思想演變與主要內(nèi)容(2012年至今)

2012年前后,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了很大變化。從外部看,全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出低增長、低通脹的特點,中國崛起、西方式微、秩序重構(gòu)導(dǎo)致出現(xiàn)了百年未有之大變局;從內(nèi)部看,中國特色社會主義進(jìn)入了新時代,社會主要矛盾發(fā)生變化,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題凸顯。中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來,我國城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了由城鄉(xiāng)一體化到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

2012年黨的十八大報告提出“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”,“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化”。[32] 23-242013年黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”,并提出了“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”[33]等若干政策舉措。2014年中央一號文件對“健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制”作出了部署,提出整治村莊人居環(huán)境、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化及推動農(nóng)業(yè)專業(yè)人口市民化等舉措。2015年中央一號文件圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,提出必須堅持不懈推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,提升農(nóng)村公共服務(wù)水平,引導(dǎo)和鼓勵社會資本投向新農(nóng)村建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。2016年中央一號文件提出要推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,提高新農(nóng)村建設(shè)水平。

2017年黨的十九大報告提出了“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”新理念,同時也提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,這是黨對城鄉(xiāng)關(guān)系理論的又一次重大發(fā)展。2018年中央一號文件指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù),是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。2019年中央一號文件提出通過決勝脫貧攻堅、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊農(nóng)村短板、壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、全面深化農(nóng)村改革、完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、落實優(yōu)先發(fā)展等來縮小城鄉(xiāng)差距。2020年中央一號文件指出要完成全面建成小康社會和全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)兩大目標(biāo)任務(wù),脫貧攻堅最后堡壘必須攻克,全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板必須補(bǔ)上。2021年中央一號文件對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出總體部署,指出堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)。

黨在這一時期的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)思想主要成果有四個方面:第一,新時代城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想。2012年黨的十八大報告明確指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑?！盵32]232017年黨的十九大報告進(jìn)一步升級了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化理論思想,正式提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展,要求“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”[34]32。2019年4月《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》提出：“順應(yīng)城鎮(zhèn)化大趨勢,牢牢把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展正確方向,樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念,突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等相互融合和協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制?！盵35]城鄉(xiāng)融合以要素融合作為前提條件,實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的合理配置,把產(chǎn)業(yè)融合作為關(guān)鍵之舉,促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè),將空間融合作為載體,推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。第二,新時代工農(nóng)互促思想。2012年黨強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”[32]24。2018年中央一號文件強(qiáng)調(diào)要加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,這表明了一種新的城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系思想正在形成,由“以工促農(nóng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮まr(nóng)互促”,體現(xiàn)了工業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展的趨勢和新要求。2020年1月黨的十九屆五中全會公報進(jìn)一步明確,“強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[36]14。第三,鄉(xiāng)村振興思想。黨的十九大報告指出,農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。十九屆五中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2018年中央一號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署,確定了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“三步走”目標(biāo)任務(wù),即到2020年,鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展,制度框架和政策體系基本形成;到2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。在新時代脫貧攻堅任務(wù)如期完成后,要繼續(xù)“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”[36]15。2021年2月,國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室完成歷史使命,國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌成立。第四,精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅思想。2013年11月,基于徹底消滅絕對貧困、實現(xiàn)共同富裕這一共產(chǎn)黨的初心使命,習(xí)近平在湖南湘西考察時對新階段的開發(fā)式扶貧提出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的新指示,這是黨的扶貧工作第一次將扶貧對象瞄準(zhǔn)到人。2015年,黨中央進(jìn)一步明確了精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的基本要求與主要途徑是“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”,即扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)和發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。2017年黨的十九大報告指出,“要動員全黨全國全社會力量,堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”,“堅持大扶貧格局,注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”[34]47-48。2020年黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào),“全黨全國各族人民要再接再厲、一鼓作氣,確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”[36]11?？梢哉f,以“精準(zhǔn)扶貧”“精準(zhǔn)脫貧”為核心的“脫貧攻堅”思想及其實踐,錨定共同富裕目標(biāo)、依托精準(zhǔn)手段,構(gòu)建政府、市場和社會協(xié)同發(fā)力的“益貧市場”機(jī)制,解放貧困者的生產(chǎn)力,使他們不僅成為分配的受益者,也成為增長的貢獻(xiàn)者,推動實現(xiàn)整個社會更加均衡、更加公平的發(fā)展[37]。

三、中國共產(chǎn)黨城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)思想的演進(jìn)邏輯

基于上文梳理,可以發(fā)現(xiàn)黨的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活動和背后所形成的思想至少包括城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)關(guān)系和城鄉(xiāng)發(fā)展三個維度,我們將以這三個維度進(jìn)一步提煉黨城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)思想的演進(jìn)邏輯。

第一,黨的城鄉(xiāng)建設(shè)思想服務(wù)于黨和國家的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。黨在每個階段的城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)思想均立足于當(dāng)時國情并服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略需要,根據(jù)不同階段國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的變化,城鄉(xiāng)建設(shè)思想的主基調(diào)不斷變化,相應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)政策也不斷調(diào)整。新中國成立前的城鄉(xiāng)建設(shè)思想服務(wù)于新民主主義革命斗爭的需要。這一時期,要完成推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義的反動統(tǒng)治,建立新中國這一根本任務(wù),就必須為革命尋找最大公約數(shù)。由此,黨先后提出了土地革命時期的“耕者有其田”思想、抗日戰(zhàn)爭時期的“減租減息”思想以及解放戰(zhàn)爭時期將土地按人口進(jìn)行平均分配等思想,這既為奪取新民主主義革命的勝利打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ),更為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命贏得了最廣大階級——農(nóng)民的最大支持。

新中國成立后,黨的城鄉(xiāng)建設(shè)思想服務(wù)于當(dāng)時重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的國家戰(zhàn)略,在資源有限且違背比較優(yōu)勢而發(fā)展資本和技術(shù)密集型的重工業(yè)情況下,只能通過國家——這一不同于市場的資源配置手段——將有限的資源和農(nóng)業(yè)剩余配置到工業(yè)特別是重工業(yè)建設(shè)上。建國初期“走社會主義工業(yè)化道路”思想,社會主義改造完成后“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)”思想,以及大躍進(jìn)后經(jīng)濟(jì)調(diào)整中提出的“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),以工業(yè)為主導(dǎo)”思想,都是集中資源并轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余向重工業(yè)高強(qiáng)度配置的直接反映。

改革開放后,黨的城鄉(xiāng)建設(shè)思想服從社會主義市場化改革下解放、發(fā)展生產(chǎn)力和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國家戰(zhàn)略。首先,徹底變革計劃經(jīng)濟(jì)下的政策。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立與推廣到糧食和農(nóng)副產(chǎn)品價格市場化改革,從統(tǒng)購統(tǒng)銷的取消到全面廢止人民公社制度,都體現(xiàn)了這個重大轉(zhuǎn)向。進(jìn)一步用好國家和市場兩種力量,促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)力全面協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)先以市場之手促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、放開農(nóng)村勞動力向城市流動,輔之以國家“給予之手”促進(jìn)“兩個反哺”、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局。進(jìn)入新時代以來,黨的城鄉(xiāng)建設(shè)思想以破解人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾為準(zhǔn)繩,服從于全面深化改革、全面建成小康社會的國家戰(zhàn)略。針對“三農(nóng)”發(fā)展不充分的短板,黨陸續(xù)提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)地“三權(quán)分置”改革思想和鄉(xiāng)村振興思想;為“一個都不落”消滅農(nóng)村絕對貧困、全面建成小康社會,黨提出了精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧思想,最終取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大勝利。

第二,黨的城鄉(xiāng)關(guān)系思想既依循又拓展了馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論。黨的城鄉(xiāng)關(guān)系思想是馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系思想與我國城鄉(xiāng)建設(shè)實踐探索相結(jié)合的產(chǎn)物,是馬克思主義中國化的重要理論成果?！叭藗冎挥性谙青l(xiāng)對立后才能從他們以往歷史所鑄造的枷鎖中完全解放出來?！盵38]新中國成立前夕,毛澤東就以馬克思的消滅城鄉(xiāng)對立、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的思想為指導(dǎo),提出未來中國“城鄉(xiāng)必須兼顧”,“必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作,使工人和農(nóng)民,使工業(yè)和農(nóng)業(yè),緊密地聯(lián)系起來”[6]1427。新中國成立后,黨進(jìn)一步結(jié)合中國社會主義建設(shè)實際,力圖打破城鄉(xiāng)分離的格局,構(gòu)建“城中有村、村中有城”的城鄉(xiāng)發(fā)展新模式。

馬克思和恩格斯提出了生產(chǎn)力發(fā)展和分工深化會使“城市和鄉(xiāng)村之間的對立也將消失”[39]243的論斷。改革開放之后,隨著我們的根本任務(wù)轉(zhuǎn)向解放和發(fā)展生產(chǎn)力,工作中心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè),黨城鄉(xiāng)關(guān)系思想的主基調(diào)也逐漸轉(zhuǎn)向融合。改革開放之初,黨將土地使用權(quán)、部分經(jīng)營權(quán)和剩余索取權(quán)以及市場參與權(quán)等交還農(nóng)民[40],促進(jìn)了城鄉(xiāng)差距迅速縮小。同時,為盡快扭轉(zhuǎn)市場化改革導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的趨勢和分稅制改革后導(dǎo)致的地方財力不足而愈發(fā)嚴(yán)重的“三農(nóng)”問題,還陸續(xù)提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局等思想并開展相關(guān)實踐。進(jìn)入新時代,為實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo),黨陸續(xù)提出了“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”“城鄉(xiāng)融合”等新思想、新觀點,為馬克思主義“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”理論注入了新的理論意蘊(yùn)和時代內(nèi)涵。

第三,黨的城鄉(xiāng)發(fā)展思想以生產(chǎn)關(guān)系符合生產(chǎn)力發(fā)展水平的規(guī)律為原則。馬克思的生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力的矛盾運動決定了生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力狀況的規(guī)律,即“社會生產(chǎn)關(guān)系,是隨著物質(zhì)生產(chǎn)資料、生產(chǎn)力的變化和發(fā)展而變化和改變的”[39]345。縱觀黨的百年城鄉(xiāng)發(fā)展思想,黨始終把解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為最根本任務(wù),同時注重依據(jù)生產(chǎn)力水平對城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。新民主主義革命時期,半殖民地半封建的社會性質(zhì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)處于對抗?fàn)顟B(tài),嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力發(fā)展。而消滅城鄉(xiāng)對抗的最快方法無疑是消滅私有制,以盡快促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。所以黨提出通過發(fā)展勞動互助,打破個體和家庭為主的生產(chǎn)組織形式,大搞生產(chǎn)運動,調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系。這些措施對摧毀封建主義、官僚資本主義所有制,重塑農(nóng)民和土地關(guān)系,并促進(jìn)根據(jù)地和解放區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。

新中國成立后,廢除了舊中國阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的殖民和封建剝削制度,并實際建立了超越當(dāng)時生產(chǎn)力水平的社會主義制度,且實行計劃經(jīng)濟(jì)體制。而為了盡快促進(jìn)生產(chǎn)力追趕先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系和社會制度,1956年社會主義改造完成后,黨嘗試用最快的速度來發(fā)展我國的社會生產(chǎn)力,提出“以鋼為綱”“以糧為綱”“超英趕美”等加速趕超思想,但趕超帶來了非均衡發(fā)展,特別是工農(nóng)業(yè)發(fā)展失衡,反而在一定程度阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式上,恩格斯指出,“在向完全的共產(chǎn)主義經(jīng)濟(jì)過渡時,我們必須大規(guī)模地采用合作生產(chǎn)作為中間環(huán)節(jié),這一點馬克思和我從來沒有懷疑過”[41]。黨吸收了這一思想并借鑒蘇聯(lián)的集體農(nóng)莊制度,試圖以較快速度在農(nóng)村建立共產(chǎn)主義生產(chǎn)關(guān)系,積極引導(dǎo)農(nóng)民組織起來,開展了農(nóng)業(yè)合作化運動,并建立人民公社制度。但其作為一種生產(chǎn)關(guān)系的制度型式,因超越了農(nóng)村的生產(chǎn)力水平,且無法解決激勵問題,而難以持續(xù)。

改革開放之后,為校準(zhǔn)計劃經(jīng)濟(jì)時代生產(chǎn)關(guān)系脫離生產(chǎn)力而人為拔高的嚴(yán)重問題,黨重拾實事求是原則。一方面注重解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,1980年鄧小平強(qiáng)調(diào)“講社會主義,首先就要使生產(chǎn)力發(fā)展”,“社會主義經(jīng)濟(jì)政策對不對,歸根到底要看生產(chǎn)力是否發(fā)展”[30]314,加大支農(nóng)財政補(bǔ)貼,免交農(nóng)業(yè)稅、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等相關(guān)政策,都極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力;另一方面,重新調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系,逐漸完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。新時代以來,黨根據(jù)我國生產(chǎn)力水平城鄉(xiāng)不均衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的新特征,提出“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。同時,為適應(yīng)發(fā)展了的生產(chǎn)力,黨適時提出“深化農(nóng)村土地制度改革,完善承包地‘三權(quán)’分置制度”[34]32,并且提出“以探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)‘三權(quán)分置’為重點,進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點”[42]。此外，在土地集體所有制基礎(chǔ)上,“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益,壯大集體經(jīng)濟(jì)”[34]32,“積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度”,“2021年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù),發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”[43]。

四、結(jié) 語

百年來,中國共產(chǎn)黨始終秉承著為人民謀幸福的宗旨,提出了豐富的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)思想,并以非凡的戰(zhàn)略定力和治國智慧,將上述豐富的思想轉(zhuǎn)化為促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的法律法規(guī)、宏觀戰(zhàn)略和政策措施,并帶領(lǐng)全體人民共同努力,創(chuàng)造了舉世矚目的城鄉(xiāng)進(jìn)步和發(fā)展的奇跡,中華民族偉大復(fù)興向前邁出了重要步伐。新中國成立前,中國共產(chǎn)黨作為一個年輕的馬克思主義政黨,面對積貧積弱的舊中國和極其復(fù)雜、充滿危機(jī)和斗爭的大環(huán)境,通過根據(jù)地和解放區(qū)的實踐,摸索農(nóng)村發(fā)展和城市建設(shè)的密鑰,對農(nóng)民階級性質(zhì)、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)、土地制度變革和工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等問題進(jìn)行了討論與思考。新中國成立后,黨圍繞重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和加快生產(chǎn)資料的公有制改造,提出了一系列城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鄉(xiāng)生產(chǎn)關(guān)系改造的思想,雖然存在超越生產(chǎn)力發(fā)展水平追求所有制變革、工農(nóng)業(yè)比例失調(diào)等問題,但是卻幫助中國在極端困難的國際國內(nèi)環(huán)境下初步建立了較為完整的工業(yè)體系,提高人民生活水平。改革開放以來,黨創(chuàng)造性提出社會主義初級階段理論,基本解決了社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)體制共存融合的理論難題和制度桎梏,以市場化改革為主線,提出了豐富的城鄉(xiāng)制度變革、生產(chǎn)力發(fā)展、工農(nóng)關(guān)系調(diào)整、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等思想,促進(jìn)中國基本完成從“鄉(xiāng)土中國”到“城鄉(xiāng)中國”的歷史性轉(zhuǎn)變。新時代黨統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,提出了促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系等城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)思想,為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)構(gòu)筑了城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架,并奠定了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。

站在建黨百年的歷史起點展望中國城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展,我們要做到守正創(chuàng)新:守正,即堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,堅持走中國特色社會主義的城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展道路,堅持實施鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略。創(chuàng)新,即面向新發(fā)展階段、適應(yīng)新發(fā)展格局,以全面準(zhǔn)確理解新發(fā)展理念形成理論與實踐自覺,徹底打破土地、勞動力等制度堅冰,加強(qiáng)創(chuàng)新性制度供給,不斷賦予城鄉(xiāng)深化改革新動能。如此,我們才能從容應(yīng)對百年未有之大變局,在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)高質(zhì)量的城鄉(xiāng)融合發(fā)展,助力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。