段 凱，郭 滿

(商洛學(xué)院，陜西 商洛726000)

0 引言

農(nóng)業(yè)是人民生活的重中之重，是國(guó)家安全的根本，也是保障經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的“壓艙石”。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍然是我國(guó)農(nóng)業(yè)的主體，但近年來(lái)，特別是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出后，農(nóng)業(yè)也面臨著從低水平向高水平躍升、發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變等挑戰(zhàn)。綠色農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向，同時(shí)也是我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇和主要道路。以此為背景，本文以商洛綠色農(nóng)業(yè)為研究對(duì)象，梳理現(xiàn)狀并分析綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，針對(duì)性提出對(duì)策，為同類(lèi)型地區(qū)提供有價(jià)值的解決方案。

1 綠色農(nóng)業(yè)

綠色農(nóng)業(yè)是指將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)戶收入的同時(shí)保護(hù)環(huán)境、保證農(nóng)產(chǎn)品的綠色無(wú)污染的農(nóng)業(yè)發(fā)展類(lèi)型。綠色農(nóng)業(yè)涉及生態(tài)物質(zhì)循環(huán)、農(nóng)業(yè)生物學(xué)技術(shù)、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)綜合管理技術(shù)、輪耕技術(shù)等多個(gè)方面，是一個(gè)涉及面很廣的綜合概念[1]。

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，綠色農(nóng)業(yè)有利于保護(hù)環(huán)境、保證農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量安全，是可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)模式。同時(shí)也是一種綜合協(xié)調(diào)各方因素、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、確保經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的高效率、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。綠色農(nóng)業(yè)可規(guī)避各種農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上遇到的弊端，達(dá)到取長(zhǎng)補(bǔ)短的效果，是合理優(yōu)化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式的一種新發(fā)展[2-3]。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

商洛地處秦嶺東南腹地，占地面積1 929萬(wàn)hm2，地形特點(diǎn)是八山一水一分田；下轄6縣1區(qū)，2020年末總?cè)丝?50萬(wàn)人。近年來(lái)，商洛因地制宜，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三產(chǎn)”)的綜合發(fā)展，種植養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工、休閑觀光和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)終端等初步形成整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。

2.1產(chǎn)業(yè)格局基本形成

商洛形成了以中藥材、茶葉、食用菌和干果等為主的綠色農(nóng)業(yè)。到2019年底，中藥材種植面積已發(fā)展到14萬(wàn)hm2，年產(chǎn)量超76萬(wàn)t，占GDP比例達(dá)10%以上，居陜西省第一。茶葉面積3.56萬(wàn)hm2，產(chǎn)量7萬(wàn)t，產(chǎn)值12.6億元。代料食用菌達(dá)到1.9億袋，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居陜西全省第一。核桃、板栗和松子等干果產(chǎn)量分別為1.7萬(wàn)、3.8萬(wàn)和0.25萬(wàn)t。

2.2主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

目前，商洛規(guī)模化中藥生產(chǎn)企業(yè)已有21家，包括香菊、盤(pán)龍、泰華、必康和歐珂等，5個(gè)重點(diǎn)醫(yī)藥制造企業(yè)中，41個(gè)劑型、167個(gè)產(chǎn)品通過(guò)了GMP(優(yōu)良制造標(biāo)準(zhǔn))認(rèn)證；以鎮(zhèn)安盛華茶葉有限公司、商南沁園春產(chǎn)業(yè)有限公司、商南產(chǎn)業(yè)聯(lián)營(yíng)有限公司、山陽(yáng)縣茶葉公司及山陽(yáng)縣萬(wàn)福、延坪等為龍頭的一批茶葉企業(yè)形成了商洛茶葉產(chǎn)業(yè)；形成了以陜西野森林、秦峰、中博等一批木耳產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)；柞水下梁已建成特色木耳小鎮(zhèn)。

2.3品牌價(jià)值逐步顯現(xiàn)

以綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證為特征的綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度在逐步擴(kuò)大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，市場(chǎng)認(rèn)可度和市場(chǎng)份額不斷提高。

2018年4月，柞水木耳成功入選“國(guó)家品牌計(jì)劃——廣告精準(zhǔn)扶貧”公益廣告，商南茶葉、柞水木耳、商洛核桃、鎮(zhèn)安大板栗、商洛丹參等產(chǎn)品已走向全國(guó)。2019年底，209個(gè)農(nóng)產(chǎn)品被認(rèn)定“三品一標(biāo)”，生態(tài)種植示范場(chǎng)54個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品124種、綠色食品11種、有機(jī)食品12種、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品12個(gè)。

3 存在的問(wèn)題

3.1分布地?cái)?shù)量少、規(guī)模小

2018年商洛耕地面積約為11.5萬(wàn)hm2，而到2019年，耕地面積減少了8 000 hm2，為10.7萬(wàn)hm2；2015—2020年年均耕地面積減少5 000 hm2。

商洛耕地面積總數(shù)量的下降將會(huì)造成該市農(nóng)村“三無(wú)”農(nóng)戶數(shù)量的增加，農(nóng)民收入的減少，將對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障體系及社會(huì)安全穩(wěn)定產(chǎn)生不利的影響。此外，國(guó)家和商洛的糧食儲(chǔ)備數(shù)量也會(huì)減少，不利于糧食儲(chǔ)備工作的開(kāi)展，導(dǎo)致綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展受限。

3.2產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)不理想

商洛的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局較落后，并未隨著時(shí)代的發(fā)展而進(jìn)行調(diào)整。盡管商洛各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取多種方式組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，但在具體的實(shí)施中并未提前進(jìn)行規(guī)劃，導(dǎo)致出現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、無(wú)法產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，使得綠色農(nóng)業(yè)資源不能優(yōu)化配置和整合。在綠色農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，若商洛依舊使用以前的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，綠色農(nóng)業(yè)不可能取得較好的發(fā)展，會(huì)導(dǎo)致耕地土地的浪費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品重復(fù)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等諸多問(wèn)題，會(huì)阻礙綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也加大城鄉(xiāng)一體發(fā)展的不均衡。

商洛綠色農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展處于起步發(fā)展階段。第一產(chǎn)業(yè)中，各個(gè)行業(yè)的占比并無(wú)太大的變化，因此農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也未發(fā)生很大的改變。2017年和2018年，商洛的農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值總額約為1 230億元和1 870億元，而2018年綠色農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中所占比例僅為43%，與2018年相比，2019年的總產(chǎn)值下降8.67%。由此可知，2019年商洛非綠色農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比例約為67%，與國(guó)家農(nóng)業(yè)環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相比，商洛綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例分布不合理。

3.3人力資源不足

人力資源在綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的作用至關(guān)重要。2015年以來(lái)，商洛為了推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展而大力制定人才引進(jìn)策略，主要通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、增加時(shí)間、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方法來(lái)對(duì)人才進(jìn)行培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)水平。商洛農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)約為32所，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民可以在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受不定期的技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)而促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。依據(jù)目前商洛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)模，這些機(jī)構(gòu)每年培訓(xùn)的人才達(dá)到1 900人，可培訓(xùn)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于商洛的總?cè)丝凇Ｔ趦?cè)登記的商洛可參與綠色農(nóng)業(yè)的人才約為60 013名，其中有1/3的人才具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，而高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的占比僅為0.6%，學(xué)歷是本科以上的人員比例僅有1.2%。商洛的綠色農(nóng)業(yè)人才儲(chǔ)備與當(dāng)?shù)氐木G色農(nóng)業(yè)需求相比，差距較大，人力資源不足將制約商洛綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4 對(duì)策建議

4.1創(chuàng)新管理模式，擴(kuò)大種植規(guī)模

商洛急需創(chuàng)新綠色農(nóng)業(yè)管理模式，通過(guò)擴(kuò)大綠色農(nóng)業(yè)規(guī)模來(lái)推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。商洛可以將綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)組織和農(nóng)戶進(jìn)行集中化管理，來(lái)推進(jìn)商洛綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

首先，可以借助當(dāng)?shù)刂髽I(yè)的影響力將企業(yè)與農(nóng)戶緊密的聯(lián)系在一起，也可先讓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)組織聯(lián)合體，再將農(nóng)戶加入其中，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶集中化和組織化的管理，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的種植技術(shù)和生產(chǎn)水平，降低綠色農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

其次，需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求及宏觀的經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)平衡各個(gè)產(chǎn)業(yè)的比例，以此來(lái)提高綠色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效益[4-5]。

4.2合理規(guī)劃綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

21世紀(jì)是信息科技時(shí)代，綠色農(nóng)業(yè)也需要充分借助先進(jìn)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模和快速的發(fā)展。按照綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和理念，商洛綠色農(nóng)業(yè)需要借助農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)平臺(tái)，通過(guò)創(chuàng)新綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理技術(shù)，充分利用先進(jìn)的技術(shù)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，全面提高綠色農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品升級(jí)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化[3，6]。

4.3加大對(duì)產(chǎn)業(yè)人員的培訓(xùn)

綠色農(nóng)業(yè)從業(yè)人才的專(zhuān)業(yè)水平和綜合素養(yǎng)將直接影響綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此商洛需要加大對(duì)綠色農(nóng)業(yè)從業(yè)人才的引進(jìn)和培訓(xùn)。

首先，需要發(fā)揮商洛相關(guān)部門(mén)的組織能力，定期組織綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)學(xué)者對(duì)從業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，加強(qiáng)和提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技能水平，豐富和轉(zhuǎn)變綠色農(nóng)業(yè)固有的經(jīng)營(yíng)模式。

其次，可以舉辦綠色農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和知識(shí)大賽，對(duì)各地的綠色農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)評(píng)比，培養(yǎng)從業(yè)人員的知識(shí)掌握程度，提高其綠色農(nóng)業(yè)文化知識(shí)，加強(qiáng)從業(yè)者的勞動(dòng)技能和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，提高從業(yè)者持續(xù)學(xué)習(xí)的積極性。

總之，可通過(guò)培養(yǎng)一批具備新思想、新技能的從業(yè)人員，廣泛提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)水平，促進(jìn)商洛綠色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[7-8]。

4.4發(fā)揮政府引導(dǎo)作用

在近幾年的發(fā)展過(guò)程中，根據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)狀，商洛制定了綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和相關(guān)政策，但是很多政策并不適合本地綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，因此未能發(fā)揮出預(yù)計(jì)的、推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極作用。因此，政府應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)作用，根據(jù)商洛綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)情來(lái)制定一套完善的政策體系，并保持穩(wěn)定。在政策法規(guī)的制定與修改過(guò)程中，可對(duì)現(xiàn)有的政策加以整理與分析，使得新政策更加切實(shí)可行[9-10]。

5 結(jié)論

(1)商洛綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在分布地?cái)?shù)量少、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不理想、農(nóng)業(yè)人力資源不足等問(wèn)題。

(2)商洛應(yīng)采取創(chuàng)新管理模式、擴(kuò)大種植規(guī)模、加大對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)、增強(qiáng)政府引導(dǎo)工作等對(duì)策，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展和加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。