唐仁健

中央農(nóng)辦主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長(zhǎng)

習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年大會(huì)上的重要講話，貫通歷史、現(xiàn)實(shí)、未來(lái)，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為總攬，回顧第一個(gè)百年奮斗光輝歷程，展望第二個(gè)百年奮斗光明前景，深刻闡述“以史為鑒、開(kāi)創(chuàng)未來(lái)”的根本要求，是一篇承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的馬克思主義綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是動(dòng)員全黨全國(guó)各族人民奮進(jìn)新征程的政治宣言和行動(dòng)指南?！叭r(nóng)”問(wèn)題一直是中國(guó)革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期的一條重要線索，黨重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題走過(guò)的百年歷程、取得的輝煌成就、積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是黨的百年奮斗史詩(shī)的重要組成，是黨的初心使命最生動(dòng)的詮釋。農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，認(rèn)真總結(jié)、系統(tǒng)梳理黨領(lǐng)導(dǎo)做好“三農(nóng)”工作的歷史，學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，把握歷史規(guī)律，汲取前進(jìn)動(dòng)力，接續(xù)拼搏奮斗，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程中譜寫新的“三農(nóng)”華章。

一、從百年黨史看，“三農(nóng)”問(wèn)題始終是革命、建設(shè)、改革各個(gè)時(shí)期關(guān)乎全局的重大問(wèn)題

在百年奮斗歷程中，黨一以貫之高度重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題，雖然在不同的歷史時(shí)期焦點(diǎn)和任務(wù)不同，但“三農(nóng)”始終是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)興衰成敗的根本性問(wèn)題，這是由“三農(nóng)”問(wèn)題本身的一系列本質(zhì)特性所決定的。“三農(nóng)”問(wèn)題具有政治性，在中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)民長(zhǎng)期占大多數(shù)的國(guó)家，農(nóng)民是革命的主力軍，是社會(huì)主義建設(shè)和改革的重要力量，解決“三農(nóng)”問(wèn)題伴隨著中國(guó)革命、建設(shè)、改革的全過(guò)程，也必將伴隨現(xiàn)代化全過(guò)程?！叭r(nóng)”問(wèn)題具有基礎(chǔ)性，農(nóng)業(yè)是關(guān)系吃飯問(wèn)題的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是關(guān)系政權(quán)穩(wěn)定的基本群體，農(nóng)村是關(guān)系永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略后院，土地制度是最重要的生產(chǎn)關(guān)系安排，農(nóng)業(yè)農(nóng)村這塊“壓艙石”如果稍有動(dòng)搖，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局?！叭r(nóng)”問(wèn)題具有全局性，“三農(nóng)”問(wèn)題涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)方方面面，處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，事關(guān)國(guó)家現(xiàn)代化全局?！叭r(nóng)”問(wèn)題具有戰(zhàn)略性，構(gòu)建新發(fā)展格局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村可騰挪的空間、可投資的領(lǐng)域、可激發(fā)的動(dòng)能都很大，新階段戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)必須穩(wěn)住農(nóng)村這個(gè)大后方和根據(jù)地。對(duì)于這些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，一時(shí)一地可能看得還不那么清楚，但如果放在黨的百年歷史長(zhǎng)河中，用大歷史觀來(lái)觀照，就能看得很明白。

第一，在新民主主義革命時(shí)期，工農(nóng)聯(lián)盟是革命的主要力量，“三農(nóng)”為奪取革命勝利提供了重要依靠。

黨旗的圖案有一個(gè)逐漸演變的過(guò)程，從最開(kāi)始的洋鎬錘子、“犁頭旗”，再到鐮刀斧頭，最后定型為鐮刀錘頭。這個(gè)歷程，非常生動(dòng)地反映了黨對(duì)于革命力量和革命路線認(rèn)識(shí)的不斷深化。從工人運(yùn)動(dòng)到農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，從城市暴動(dòng)到創(chuàng)建農(nóng)村革命根據(jù)地，黨成功走出了一條農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的中國(guó)式革命道路。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)民走上了歷史舞臺(tái)，成為中國(guó)革命的主力軍。在舊中國(guó)，農(nóng)民這個(gè)龐大的群體長(zhǎng)期處于社會(huì)的最底層，是被剝削、被壓迫、很多時(shí)候也是被遺忘的群體。最典型的農(nóng)民形象就是魯迅先生筆下的阿Q，愚昧保守、麻木不仁、逆來(lái)順受。近代以來(lái)，戊戌變法、辛亥革命，也包括中共成立之初，都沒(méi)有把農(nóng)民作為革命的主要依靠力量。直到以毛澤東同志為代表的共產(chǎn)黨人逐步認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民人口眾多、深受壓迫，具有強(qiáng)烈的革命要求，是中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)最廣大和最忠實(shí)的同盟軍，只有將工人與農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，革命才有源源不斷的力量。早期共產(chǎn)黨人如李大釗，在1919 年所作《青年與農(nóng)村》中就對(duì)中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題有了一些初步和樸素的認(rèn)知，指出：“我們中國(guó)是一個(gè)農(nóng)國(guó)，大多數(shù)的勞工階級(jí)就是那些農(nóng)民。他們?nèi)羰遣唤夥?，就是我們?guó)民全體不解放。”因而，他號(hào)召：“青年呵，速向農(nóng)村去吧！”1922 年，黨的二大提出“中國(guó)三萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)民，乃是革命運(yùn)動(dòng)中的最大要素”，首次闡述了農(nóng)民與中國(guó)革命的關(guān)系。1926 年9 月，毛澤東在《國(guó)民革命與農(nóng)民運(yùn)動(dòng)》中明確指出：“農(nóng)民問(wèn)題乃國(guó)民革命的中心問(wèn)題，農(nóng)民不起來(lái)參加并擁護(hù)國(guó)民革命，國(guó)民革命不會(huì)成功?！?940年，毛澤東在《新民主主義論》中進(jìn)一步指出，“中國(guó)的革命實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民革命”，“農(nóng)民的力量，是中國(guó)革命的主要力量”。早在大革命期間，毛澤東和彭湃等就舉辦了六屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所，為廣東、廣西、湖南等省培訓(xùn)了大批農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的骨干，同時(shí)各地紛紛建立農(nóng)會(huì)，開(kāi)展減租運(yùn)動(dòng)，農(nóng)民被廣泛發(fā)動(dòng)起來(lái)投身革命。在古田會(huì)議上，黨首次確立了思想建黨、政治建軍原則，通過(guò)思想教育、訴苦運(yùn)動(dòng)等，喚起農(nóng)民的階級(jí)覺(jué)悟，成功地把一支以農(nóng)民為主要成分的軍隊(duì)，建設(shè)成為無(wú)產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的新型人民軍隊(duì)，把過(guò)去一盤散沙的農(nóng)民變成了緊密團(tuán)結(jié)在黨周圍的堅(jiān)定革命力量。對(duì)于我們黨與農(nóng)民關(guān)系結(jié)合得如此緊密，當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)建派代表人物梁漱溟曾經(jīng)感嘆“鬼斧神工，奇妙絕倫”。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村燃起了星星之火，成為中國(guó)革命的根據(jù)地。八七會(huì)議確定了土地革命和武裝反抗國(guó)民黨反動(dòng)派的總方針，但當(dāng)時(shí)黨還是照搬俄國(guó)十月革命“城市中心”模式，認(rèn)為城市斗爭(zhēng)高于農(nóng)村斗爭(zhēng)。南昌起義、廣州起義的主要目標(biāo)就是奪取中心城市，最后都失敗了。1927 年秋收起義后，毛澤東率領(lǐng)工農(nóng)革命軍上井岡山，開(kāi)創(chuàng)了第一個(gè)農(nóng)村革命根據(jù)地，建立革命武裝和工農(nóng)政權(quán)，黨的工作重點(diǎn)逐步由城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村。隨后，贛南閩西、鄂豫皖、湘鄂西、陜甘邊等根據(jù)地像雨后春筍一樣創(chuàng)立并發(fā)展壯大。面對(duì)黨內(nèi)一些同志提出“紅旗到底打得多久”的疑問(wèn)，毛澤東指出，紅色政權(quán)的存在“是半殖民地中國(guó)在無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下的農(nóng)民斗爭(zhēng)的最高形式，和半殖民地農(nóng)民斗爭(zhēng)發(fā)展的必然結(jié)果；并且無(wú)疑義地是促進(jìn)全國(guó)革命高潮的最重要因素”。到抗戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主根據(jù)地已有19 塊，面積達(dá)到近100 萬(wàn)平方公里，人口近1 億。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨把農(nóng)村根據(jù)地作為戰(zhàn)略大后方，立足農(nóng)村、依靠農(nóng)民，解放區(qū)越打越大，連接成片，最終奪取了全國(guó)勝利。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，土地革命逐步廣泛地開(kāi)展起來(lái)，成為中國(guó)革命的不竭動(dòng)力。1925 年10 月，中共中央通過(guò)的《中國(guó)現(xiàn)時(shí)的政局與共產(chǎn)黨的職任議決案》指出，“如果農(nóng)民不得著他們最主要的要求——耕地農(nóng)有，他們還是不能成為革命的擁護(hù)者”，這是黨內(nèi)首次提出要解決農(nóng)民的土地問(wèn)題。黨深入農(nóng)村以后，如何發(fā)動(dòng)農(nóng)民、鞏固和擴(kuò)大根據(jù)地的問(wèn)題更加現(xiàn)實(shí)地?cái)[在面前。1936 年，毛澤東在會(huì)見(jiàn)美國(guó)作家斯諾時(shí)指出，“誰(shuí)贏得了農(nóng)民，誰(shuí)就會(huì)贏得了中國(guó)”，“誰(shuí)解決土地問(wèn)題，誰(shuí)就會(huì)贏得農(nóng)民”。黨在不斷的探索實(shí)踐中，逐漸形成了一條正確的土地革命路線。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨先后制定了《井岡山土地法》《興國(guó)土地法》《中華蘇維埃共和國(guó)土地法令》等，把所有封建地主、豪紳、軍閥、官僚，以及其他大私有主的土地，一概無(wú)任何代價(jià)予以沒(méi)收，分配給勞苦的農(nóng)民。毛澤東在尋烏、興國(guó)等地深入調(diào)查后，在第三次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)報(bào)告中，提出了“依靠雇農(nóng)貧農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，與消滅地主”的完整土地革命路線。土地革命使農(nóng)民在政治上、經(jīng)濟(jì)上翻了身，煥發(fā)出極大的革命熱情。毛澤東這樣描述當(dāng)時(shí)的情景：“去年二月起革命，老大老二都參加，老大當(dāng)農(nóng)會(huì)糧食科長(zhǎng)，老二當(dāng)宣傳。幾個(gè)婦娘子都贊成革命，原因是往常債主逼債，逼得她們過(guò)不得年，她們聽(tīng)得抗租、抗捐、抗糧、抗債，心里喜歡，故此贊成老大老二革命?！边@非常生動(dòng)地表明了土地革命和農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的關(guān)系?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，黨改變了沒(méi)收地主土地的政策，實(shí)行減租減息。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，適應(yīng)斗爭(zhēng)形勢(shì)變化，中共中央發(fā)出《關(guān)于土地問(wèn)題的指示》，將土地政策調(diào)整為沒(méi)收地主土地。1947 年，中央在西柏坡召開(kāi)全國(guó)土地工作會(huì)議，討論通過(guò)了《中國(guó)土地法大綱》，提出廢除一切地主的土地所有權(quán)，按鄉(xiāng)村全部人口，不分男女老幼，統(tǒng)一平均分配，在土地?cái)?shù)量上抽多補(bǔ)少、質(zhì)量上抽肥補(bǔ)瘦，并歸個(gè)人所有。到1949 年6 月，在解放區(qū)已有1 億多農(nóng)民獲得了3 億多畝土地。1950 年毛澤東明確指出：“有了土地改革這個(gè)勝利，才有了打倒蔣介石的勝利?！倍艥?rùn)生曾直截了當(dāng)總結(jié)道：“農(nóng)民取得土地，黨取得農(nóng)民?！?/p>

第二，在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)是工業(yè)化物質(zhì)積累的主要來(lái)源，“三農(nóng)”為社會(huì)主義國(guó)家建立發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

新中國(guó)成立以后，百?gòu)U待興、一窮二白，工業(yè)化起步遲、底子薄，又面臨國(guó)外的封鎖，只能走自力更生的道路。毛澤東指出：“革命靠了農(nóng)民的援助才取得了勝利，國(guó)家工業(yè)化又要靠農(nóng)民的援助才能成功。”黨在這一時(shí)期是怎樣領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展建設(shè)、支援國(guó)家的呢？

一是完成農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造，把農(nóng)民組織起來(lái)，開(kāi)辟了社會(huì)主義新中國(guó)的建設(shè)道路。1950 年6 月30 日，中央人民政府公布施行《中華人民共和國(guó)土地改革法》，在新解放區(qū)全面開(kāi)展土改，到1952 年底基本完成，約3 億無(wú)地少地農(nóng)民無(wú)償獲得約7 億畝土地。在向社會(huì)主義過(guò)渡過(guò)程中，黨認(rèn)識(shí)到，土地改革只解決了反封建問(wèn)題，沒(méi)有也不能解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的落后、分散、生產(chǎn)率低下問(wèn)題。毛澤東提出：“對(duì)于個(gè)體經(jīng)濟(jì)實(shí)行社會(huì)主義改造，搞互助合作，辦合作社，這不僅是個(gè)方向，而且是當(dāng)前的任務(wù)?！秉h領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民開(kāi)展互助合作，從以換工幫忙為主的互助組，到以土地入股分紅、重要生產(chǎn)資料私有為主的初級(jí)社，再到生產(chǎn)資料集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的高級(jí)社。到1956 年底，加入合作社的農(nóng)戶達(dá)全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的96.3%，其中參加高級(jí)社的農(nóng)戶占總農(nóng)戶的87.8%，基本完成了農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料的集體所有，在農(nóng)村建立了社會(huì)主義公有制度。到1958 年，開(kāi)始由高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社向人民公社邁進(jìn)。雖然這一時(shí)期向高級(jí)社過(guò)渡過(guò)快，特別是實(shí)行人民公社制度，超越了生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)際，明顯走了彎路，但對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展還是起到了一定促進(jìn)作用，人均預(yù)期壽命從1952 年的35 歲提高到1982 年的68 歲，文盲率下降到34.7%。與此同時(shí)，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民徹底消滅了長(zhǎng)期把持鄉(xiāng)村政權(quán)的地主豪紳，改變了千百年來(lái)“皇權(quán)不下縣”的局面，使得政權(quán)完全深入到鄉(xiāng)村一級(jí)。從1953 年下半年開(kāi)始，第一次基層人民代表大會(huì)代表選舉在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展，農(nóng)民通過(guò)豆選、圈名、燙香洞等方式，第一次擁有了選舉和被選舉權(quán)。

二是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為改變一窮二白的面貌提供了物質(zhì)條件。黨把農(nóng)業(yè)恢復(fù)作為一切部門恢復(fù)的基礎(chǔ)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民重整山河、改天換地，在艱苦條件下開(kāi)展了大規(guī)模、大范圍的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如，針對(duì)當(dāng)時(shí)水旱災(zāi)害頻發(fā)的情況，毛澤東提出“要把黃河的事情辦好”“一定要把淮河修好”“一定要根治海河”。國(guó)家開(kāi)展大規(guī)模水利建設(shè)，建成了紅旗渠、十三陵水庫(kù)等一大批防洪灌溉工程設(shè)施，很多現(xiàn)在都還在發(fā)揮作用。又如，針對(duì)農(nóng)業(yè)科技落后的問(wèn)題，1955 年黨的七屆六中全會(huì)提出，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該有計(jì)劃地將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站建立起來(lái)，到1956 年就基本做到了一區(qū)一站。1958 年，毛澤東親自總結(jié)提出了著名的“土肥水種密保管工”的“農(nóng)業(yè)八字憲法”，作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的技術(shù)措施。1960 年中央提出，從中央一直到公社的各級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，凡是沒(méi)有建立的地方都應(yīng)該及早建立起來(lái)。經(jīng)過(guò)幾年努力，初步建立起農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣三大體系。再如，針對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的空白，1959 年毛澤東指出，“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”。我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)從零起步，先后研制推廣了機(jī)耕船、水稻插秧機(jī)、水輪泵等，形成了大、中、小型拖拉機(jī)配套系列，到1979 年農(nóng)機(jī)總動(dòng)力保有量達(dá)1.36 億千瓦。

三是探索建立以農(nóng)補(bǔ)工，主要依靠農(nóng)村積累，為建立完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)體系強(qiáng)化了基礎(chǔ)支撐。1953 年，國(guó)家實(shí)行第一個(gè)五年計(jì)劃，大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅速展開(kāi)，城市人口迅猛增加，農(nóng)產(chǎn)品需求大幅增長(zhǎng)。1952 年7 月至1953 年6 月，國(guó)家糧食出現(xiàn)40 億斤缺口，糧食市場(chǎng)價(jià)格高于牌價(jià)30%至50%。為了應(yīng)對(duì)這個(gè)局面，國(guó)家開(kāi)始實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，在農(nóng)村按照土地面積和質(zhì)量等級(jí)征收公糧，在城里按照工作性質(zhì)和年齡供應(yīng)糧食，糧食開(kāi)始憑票供應(yīng)，后來(lái)列入統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的農(nóng)產(chǎn)品越來(lái)越多，最多時(shí)達(dá)到200 多種。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷緩解了糧食供需矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，為工業(yè)化提供了大量物質(zhì)資金積累。有專家測(cè)算，從1953年到1985 年，通過(guò)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，農(nóng)業(yè)累計(jì)為國(guó)家貢獻(xiàn)了約8000 億元，相當(dāng)于同期財(cái)政收入的30%。此外，農(nóng)民還是工業(yè)品的重要消費(fèi)群體，農(nóng)村成為特殊時(shí)期吸納城市勞動(dòng)力就業(yè)的重要空間，1968 年至1978 年共有上千萬(wàn)城鎮(zhèn)知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)。

第三，在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，農(nóng)村率先發(fā)起改革，“三農(nóng)”為中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)揮了重要助推作用。

中國(guó)的改革從農(nóng)村率先取得突破，并由此形成了全面改革的大潮；經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是率先解決吃飯問(wèn)題后，通過(guò)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，獲得了空前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)紅利和人口紅利。這一時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平持續(xù)提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)折，為開(kāi)辟、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路再次作出了貢獻(xiàn)。

一是小崗村“大包干”拉開(kāi)了農(nóng)村改革序幕，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，長(zhǎng)期困擾中國(guó)人的溫飽問(wèn)題得到穩(wěn)定解決。2016 年習(xí)近平總書記在考察小崗村時(shí)指出：“當(dāng)年貼著身家性命干的事，變成中國(guó)改革的一聲驚雷，成為中國(guó)改革的標(biāo)志。”“交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下的都是自己的”，這個(gè)簡(jiǎn)單樸實(shí)的道理，在當(dāng)時(shí)卻是驚天動(dòng)地的創(chuàng)舉。1982 年至1986 年，中央連續(xù)出臺(tái)五個(gè)一號(hào)文件，對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制予以認(rèn)可、推廣，并在政策上進(jìn)行細(xì)化和完善。到1986 年初，全國(guó)99.6%的農(nóng)戶實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)。生產(chǎn)關(guān)系的變革空前激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，許多地方一年見(jiàn)成效，幾年就大變樣。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制得以確立，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度得以形成，構(gòu)成了黨的農(nóng)村政策的基石。通過(guò)改革，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，歷史性地解決了吃飯問(wèn)題，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手上。1978 年至1984 年間，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)登上6000 億斤、7000 億斤、8000 億斤三個(gè)千億斤臺(tái)階。林毅夫曾經(jīng)測(cè)算，1978 年到1984 年，作物產(chǎn)出增長(zhǎng)的43.6%歸于生產(chǎn)率的提高，而生產(chǎn)率增長(zhǎng)的94%歸于家庭責(zé)任制改革。2008年起，我國(guó)人均糧食占有量穩(wěn)定達(dá)到400 公斤以上，到2012 年，糧食產(chǎn)量達(dá)到1.22 萬(wàn)億斤，比1978 年翻了一番。

二是取消統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和完善。隨著改革后生產(chǎn)力的提高，農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷體制和流通體制也逐步由計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。1983 年中央逐步縮小農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)范圍，1993年全面放開(kāi)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷，糧票等退出歷史舞臺(tái)。1984 年把“兩水”(水果、水產(chǎn))價(jià)格放開(kāi)，到2005 年全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷、價(jià)格和市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系基本建立。廣大農(nóng)民在取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)之后，又取得了產(chǎn)品交換的自主權(quán)，鄧小平稱這是邁出了相當(dāng)勇敢的一步。

包干到戶把農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，國(guó)家放開(kāi)政策允許農(nóng)民搞工業(yè)、允許個(gè)人搞商品流通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)乘勢(shì)而起，從僵硬的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中擠出一條縫隙，成為推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)化發(fā)展的一支勁旅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，改變了農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)單一搞種養(yǎng)的格局，倒逼國(guó)有企業(yè)開(kāi)始市場(chǎng)化改革，推動(dòng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制全面轉(zhuǎn)變。

三是農(nóng)村勞動(dòng)力等資源要素為大規(guī)?？焖俟I(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了物質(zhì)保障。改革初期直至20 世紀(jì)90 年代，大量農(nóng)村勞動(dòng)力“離土不離鄉(xiāng)”，形成了就地轉(zhuǎn)移浪潮。90 年代后，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商等活動(dòng)的不合理限制和歧視性規(guī)定被逐步取消，在市場(chǎng)規(guī)律作用、利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)和城市文明感召下，億萬(wàn)農(nóng)民開(kāi)始“離土又離鄉(xiāng)”，形成了農(nóng)民工大規(guī)?？鐓^(qū)域流動(dòng)的新浪潮，這不僅極大拓展了農(nóng)民就業(yè)發(fā)展空間，更為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展特別是“中國(guó)制造”的快速崛起，提供了亟需且寶貴的勞動(dòng)力資源。此外，通過(guò)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，低價(jià)征用、高價(jià)出售，還為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了大量的土地和資金。以2004 年為例，農(nóng)民工月均收入539 元，而同期城鎮(zhèn)工人是1335 元，雇用農(nóng)民工每人每月可以省796 元，以當(dāng)時(shí)全國(guó)1.2 億農(nóng)民工計(jì)算，全年因雇用農(nóng)民工而節(jié)省的開(kāi)支就高達(dá)1 萬(wàn)多億元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP 的增量，這還不包括福利、保險(xiǎn)等方面的隱性節(jié)省。以2012 年為例，國(guó)家轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地42.91 萬(wàn)公頃，若按全年出讓國(guó)有建設(shè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌均價(jià)計(jì)算，共計(jì)3.73 萬(wàn)億元，相當(dāng)于當(dāng)年財(cái)政收入的三成多。

第四，進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，農(nóng)村是全面小康的主戰(zhàn)場(chǎng)，“三農(nóng)”為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)。

2013 年，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上講過(guò)一句很經(jīng)典的話：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！贝撕罅?xí)近平總書記又強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化”。中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾，向農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富聚焦發(fā)力，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，億萬(wàn)農(nóng)民同全國(guó)人民一道邁入全面小康。

一是全力抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，確保國(guó)家糧食安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。糧食安全是“國(guó)之大者”。黨中央始終把解決好吃飯問(wèn)題作為治國(guó)理政的頭等大事，經(jīng)過(guò)多年探索，基本確立了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，明確提出了“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，工作中扎實(shí)推進(jìn)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，完善糧食支持保護(hù)制度，糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提升。2020 年全國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)歷史性的“十七連豐”，連續(xù)6 年產(chǎn)量保持在1.3 萬(wàn)億斤以上。2020 年由于新冠肺炎疫情影響，全球糧食供應(yīng)鏈?zhǔn)軟_擊，一度引發(fā)很大恐慌，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，但是我國(guó)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定，風(fēng)景這邊獨(dú)好。對(duì)此，習(xí)近平總書記給予充分肯定，認(rèn)為對(duì)保持社會(huì)穩(wěn)定“功不可沒(méi)”。

二是把消除絕對(duì)貧困作為底線任務(wù)，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成全面小康的標(biāo)志性工程。2012 年底，習(xí)近平總書記到河北阜平考察扶貧開(kāi)發(fā)工作，黨中央作出“決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾”的莊嚴(yán)承諾，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的序幕由此拉開(kāi)。8 年來(lái)，習(xí)近平總書記始終關(guān)心扶貧工作，他強(qiáng)調(diào)：“40 多年來(lái)，我先后在中國(guó)縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個(gè)重要內(nèi)容，我花的精力最多。”中西部22 個(gè)省份黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署責(zé)任書、立下“軍令狀”，300 多萬(wàn)名第一書記和駐村干部同近200 萬(wàn)名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬(wàn)村干部一起奮斗在扶貧一線，各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金8 年累計(jì)投入近1.6 萬(wàn)億元，形成了五級(jí)書記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的局面。廣大貧困群眾跟著共產(chǎn)黨，艱苦奮斗、苦干實(shí)干。在全黨全國(guó)人民共同努力下，最終完成了消除絕對(duì)貧困的歷史性任務(wù)，補(bǔ)上了全面建成小康社會(huì)面臨的最大短板。美國(guó)庫(kù)恩基金會(huì)主席羅伯特?庫(kù)恩都不得不承認(rèn)：“未來(lái)的歷史學(xué)家在撰寫我們這個(gè)時(shí)代的編年史時(shí)，其中一個(gè)特寫章節(jié)很可能就是中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧?！?/p>

三是全面深化農(nóng)村改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。習(xí)近平總書記親自部署、親自推動(dòng)，2016 年在小崗村召開(kāi)農(nóng)村改革座談會(huì)，先后主持召開(kāi)了中央深改組和深改委會(huì)議58 次，其中有26 次審議農(nóng)村改革重大議題，以處理好農(nóng)民和土地關(guān)系為主線，全面深化農(nóng)村改革。黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》等20 多個(gè)文件，新一輪農(nóng)村改革“四梁八柱”的政策和制度框架基本建立。在鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革試點(diǎn)，重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增添了新動(dòng)能、新活力。

這一時(shí)期，黨指導(dǎo)農(nóng)村改革有多方面理論和實(shí)踐創(chuàng)新。比如，推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”。2013 年7 月，習(xí)近平總書記在考察武漢農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所時(shí)指出：“深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三者之間的關(guān)系?！蓖曛醒朕r(nóng)村工作會(huì)議正式提出推進(jìn)“三權(quán)分置”。這是對(duì)黨的十五屆三中全會(huì)提出的農(nóng)村土地“兩權(quán)分離”的重大發(fā)展，是黨的“三農(nóng)”理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新，在世界土地制度史上也具有全新的非凡意義。以“三權(quán)分置”理論為指導(dǎo)，我們還在探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式。再比如，城鄉(xiāng)發(fā)展“兩個(gè)規(guī)律”理論。2018 年9 月，在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記指出：“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降，是客觀規(guī)律，但在我國(guó)擁有十三億多人口的國(guó)情下，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會(huì)消亡，城鄉(xiāng)將長(zhǎng)期共生并存，這也是客觀規(guī)律。”這是繼黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、十六屆四中全會(huì)提出“兩個(gè)趨向”后的又一重大判斷，為從根本上破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提供了有力的理論指導(dǎo)和實(shí)踐依據(jù)。

四是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓鄉(xiāng)村盡快跟上國(guó)家發(fā)展步伐。2017 年黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記對(duì)此多次作出重要指示批示，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標(biāo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的制度保障，系統(tǒng)闡釋了堅(jiān)持走“七個(gè)之路”的中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，提出推進(jìn)“五大振興”。2020 年以來(lái)，又對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出一系列新的部署要求。黨和國(guó)家制定出臺(tái)多個(gè)中央一號(hào)文件、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022 年)》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，共同構(gòu)成實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。

回首百年征程，在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民譜寫了“三農(nóng)”的時(shí)代華章，實(shí)現(xiàn)了翻身解放、解決溫飽、擺脫貧困、全面小康的歷史性跨越，有三組數(shù)據(jù)變化極具代表性和說(shuō)服力。

其一，糧食產(chǎn)量從3000 億斤到1.3 萬(wàn)億斤。3000 億斤是1936年中國(guó)的糧食產(chǎn)量，這是新中國(guó)成立前糧食產(chǎn)量最高的年份，到1949 年降到2263.6 億斤，人均209 公斤。2020 年糧食產(chǎn)量為13390 億斤，人均474 公斤。我們用占世界9%的耕地、6.4%的淡水資源，解決了占世界近20%人口的吃飯問(wèn)題。

其二，農(nóng)民年人均收入從44 元到17131 元。根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，1949 年中國(guó)人均國(guó)民收入27 美元，不足印度57 美元的一半，絕大多數(shù)人都處于絕對(duì)貧困狀態(tài)。當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)民年人均純收入是44 元，1978 年增加到134 元，進(jìn)入新世紀(jì)特別是黨的十八大以來(lái)，農(nóng)民年人均收入增速連續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，2020 年達(dá)到17131 元，提前一年實(shí)現(xiàn)比2010 年翻番的目標(biāo)，城鄉(xiāng)居民收入比降低到2.56 ∶1。尤其是全國(guó)建檔立卡貧困戶人均純收入增加到2020年的10740 元，如果再算上“兩不愁、三保障”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界銀行的國(guó)際極端貧困標(biāo)準(zhǔn)。

其三，恩格爾系數(shù)從90%到32.7%。90%是1949 年我國(guó)農(nóng)民的恩格爾系數(shù)，現(xiàn)在已經(jīng)降至32.7%。按照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)農(nóng)民已經(jīng)從貧窮邁進(jìn)了相對(duì)富裕階段。農(nóng)民收入和恩格爾系數(shù)的一升一降，看似小數(shù)字，實(shí)則大變化。同期，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)也得到極大改善，從上世紀(jì)五六十年代農(nóng)村流行的現(xiàn)代化就是“樓上樓下、電燈電話”“干活不用牛、點(diǎn)燈不用油”，到具備條件的建制村全部通電、通光纖和4G 網(wǎng)絡(luò)，從曾經(jīng)高達(dá)80%的文盲比例到義務(wù)教育全面普及，從缺醫(yī)少藥到城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，這可不是小事情，2020 年以前，美國(guó)有2800 萬(wàn)人沒(méi)有任何醫(yī)療保險(xiǎn)。

這些歷史性成就、歷史性變革，為中國(guó)人民站起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)提供了有力支撐，激勵(lì)引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾始終團(tuán)結(jié)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走，從勝利走向勝利?，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。這是繼“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”之后，把鄉(xiāng)村振興與中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)聯(lián)系到一起的重要論斷。“三農(nóng)”問(wèn)題始終是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，“三農(nóng)”要發(fā)揮“保供固安全、振興暢循環(huán)”的基礎(chǔ)支撐作用。保供固安全，就是要在統(tǒng)籌發(fā)展與安全的大局中，壓實(shí)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供這塊壓艙石，穩(wěn)固國(guó)家安全。振興暢循環(huán)，就是要在構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的戰(zhàn)略格局中，挖掘農(nóng)村消費(fèi)、投資巨大潛力，打通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)擴(kuò)容提速。展望未來(lái)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的藍(lán)圖已經(jīng)繪就、前景十分廣闊，農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的美好愿景必將成為現(xiàn)實(shí)，“三農(nóng)”一定會(huì)在全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的偉大征程中再次譜寫濃墨重彩的光輝篇章。

未完待續(xù)