涂曉芳，劉昱彤

(北京航空航天大學 公共管理學院，北京 100083)

一、問題的提出

中國共產(chǎn)黨是新時代基層治理的領(lǐng)導核心，對基層治理發(fā)揮引領(lǐng)作用。因此，有必要剖析內(nèi)在黨建方式以明確其時代意義。中國共產(chǎn)黨革命時期形成了“支部建在連上”的黨建原則，且一直延續(xù)至中華人民共和國成立后的社會秩序重建時期，與“單位社會”的社會形態(tài)相結(jié)合[1]，形成“單位制建黨”原則[2]。隨著市場化改革的推進以及單位制的消解，“后單位時代”已經(jīng)到來，社區(qū)逐步成為城市基層治理的基本單位，封閉性的單位管理無法適應多樣性的社會需求和開放性的組織空間[3]，同時社區(qū)也因缺乏對轄區(qū)內(nèi)黨員的約束而無法統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)治理。因此，單位制黨建的封閉與社區(qū)基層治理的薄弱存在不容忽視的矛盾，中國共產(chǎn)黨自身所具有的政黨適應性要求孕育新時代的黨建方式與基層治理格局。

黨的十八大以來，黨中央提出要“以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設”[4]，黨建引領(lǐng)基層治理逐漸成為社會治理的創(chuàng)新發(fā)展路徑。黨的十九大報告中也明確要推進黨建引領(lǐng)社會治理的多元共同體模式[5]。剛剛表決通過的“十四五”規(guī)劃也再次強調(diào)要健全基層社會治理框架[6]。由此可見，以黨的十八大為分水嶺，基層黨建與社區(qū)治理呈現(xiàn)融合發(fā)展態(tài)勢，新型基層黨建正在實現(xiàn)由封閉單位轉(zhuǎn)向開放社會，由行政化運作轉(zhuǎn)向黨內(nèi)民主、議事協(xié)商、利益調(diào)節(jié)等多元化方式的轉(zhuǎn)變，有效回應前述基層黨建方式與社區(qū)治理割裂的矛盾。

然而，新時代基層黨建在實踐中也存在困境。城市社區(qū)的流動性使得基層黨組織無法有效凝聚共識，黨建與治理實則“兩張皮”[7]。社區(qū)居委會作為社區(qū)內(nèi)部的自治機構(gòu)常常演化為街區(qū)黨委在社區(qū)內(nèi)的行政延伸，疲于應對上級行政性命令與檢查，無法有效履行自治功能[8]。再加上黨建引領(lǐng)基層治理更多趨于習慣性操作使得治理效能存在不穩(wěn)定性[9]。由此，基層黨建與社區(qū)治理應該如何聯(lián)動以達到基層治理的有效性仍需結(jié)合實際繼續(xù)探索。

延伸上述分析，聚焦避免基層黨建與社區(qū)治理聯(lián)動失效的同時著重解讀二者的聯(lián)動邏輯就顯得尤為重要，進而引出文章要探討的問題：基層黨建與社區(qū)治理在具體實踐中是如何聯(lián)動的？體現(xiàn)出哪些特點？二者聯(lián)動背后存在哪些深層邏輯機理？形成了怎樣的聯(lián)動模式？對于上述問題的回應不僅需要從經(jīng)驗層面探究基層黨建與社區(qū)治理的聯(lián)動模式，還需要對二者關(guān)系模式上升至學理層面的思考?；诖?，文章選取北京市黨建示范社區(qū)S社區(qū)作為案例，通過剖析其治理實踐探究基層黨建與社區(qū)治理的聯(lián)動模式。

二、文獻綜述與研究思路

(一)文獻綜述

梳理黨建引領(lǐng)基層治理相關(guān)研究，依據(jù)概念范疇大小劃分為宏觀與微觀兩個維度。宏觀維度突出基層黨建與其他主體在社區(qū)治理共同體中的作用，微觀維度突出基層黨建在治理的基礎單元——社區(qū)中的具體運作機制與功能。

自黨中央提出建設社會治理共同體這一全新命題，社區(qū)治理領(lǐng)域引發(fā)空前關(guān)注。社區(qū)治理共同體由政府組織、市場組織和社會組織構(gòu)成，共同服務于社區(qū)居民。具有權(quán)力和權(quán)威的政府組織遵循科層制的任務分配，對公共服務的供給提供彈性化的制度空間和保障[10]。市場組織追求利益最大化，分層次為不同群體提供服務以滿足不同層次需求。社會組織秉持公益性原則，作為專業(yè)服務提供者以滿足社區(qū)服務的精準需求。然而，他們并不是處于無差別的平等層面上，而是形成了以黨委為核心的“一核多元”式治理結(jié)構(gòu)[11]，體現(xiàn)為國家仍然處于“元治理”狀態(tài)的治理特點。社區(qū)治理共同體的目標是實現(xiàn)多元主體的良性互動，以建立多方聯(lián)動機制來滿足社區(qū)居民的需求，提高居民認同感進而提升公共福祉[12]。共同體內(nèi)部各司其職，實現(xiàn)多種資源整合與多種機制的協(xié)調(diào)，以形成不同治理主體的相互依賴性，重塑社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡。

再聚焦于社區(qū)治理共同體中基層黨組織的具體做法，發(fā)現(xiàn)基層黨組織在社區(qū)內(nèi)部的具體實踐機制，可以依據(jù)手段不同劃分為正式機制與非正式機制[13]。正式機制依附于中國共產(chǎn)黨自身的政治權(quán)威而產(chǎn)生，通過帶有強制性色彩的手段推動社區(qū)內(nèi)部制度變革和組織機構(gòu)重組，實現(xiàn)社區(qū)空間的多重利用、辦公機構(gòu)的一體化運作與工作人員的妥善配置[14]，并且主動賦予社會組織以生存發(fā)展空間以促進黨建與社會組織業(yè)務開展充分融合[15]。非正式機制以情感層面的動員方式為主，即通過基層黨組織整合社區(qū)內(nèi)不同群體利益訴求，貫徹群眾路線以形成落實集體行動目標的最大合意性[16]，強化黨組織領(lǐng)導氛圍和群眾的主動接受意愿，發(fā)揮基層黨組織的政治組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能與服務優(yōu)勢[17]。

綜上所述，基層黨建與社區(qū)治理聯(lián)動可以劃分為組織層面和居民層面兩個作用方向。宏觀維度體現(xiàn)出社區(qū)基層黨組織引領(lǐng)政治組織、市場組織與社會組織的互動，彼此形成緊密的相互依賴關(guān)系，共同構(gòu)成社區(qū)治理共同體發(fā)揮作用的基礎。而微觀維度中社區(qū)基層黨組織通過正式機制與非正式機制作用于社區(qū)居民日常生活，逐漸增強社區(qū)內(nèi)部凝聚力，獲取社區(qū)居民的認同。由此可以概括出基層黨組織與不同組織和社區(qū)居民的互動關(guān)系是黨建引領(lǐng)基層治理的一個顯著特征。然而，雖然目前已有研究著重探討了基層黨建與社區(qū)治理的內(nèi)在關(guān)系與具體實踐路徑，指明了黨建引領(lǐng)的鮮明邏輯，但仍然缺乏閉環(huán)性思考，即未考慮到黨建活動與其他主體的相互作用，忽視了其他主體對于黨建的支撐?；谝陨嫌懻?，文章創(chuàng)新性提出一個研究視角以證明二者相互作用的聯(lián)動模式，來彌補前人研究在此領(lǐng)域的不足。

(二)基層黨建與社區(qū)治理聯(lián)動的“嵌入式協(xié)同”：一個研究視角

文章欲探究基層黨建與社區(qū)治理聯(lián)動的關(guān)系模式，試圖解釋在這種關(guān)系中各主體如何發(fā)揮作用、發(fā)揮怎樣的作用來優(yōu)化社區(qū)治理。因此，在借鑒“嵌入性”思想基礎上提出全新的“嵌入式協(xié)同”研究視角。

Granovetter[18]在1985年發(fā)表的論文中提出要嵌入社會結(jié)構(gòu)來分析經(jīng)濟行動的觀點，以此來論證經(jīng)濟行動可驗證的理論視角，為后人留下了深刻的方法論意義，即運用社會網(wǎng)絡分析來進行因果論證，解釋社會網(wǎng)絡中的個體如何基于經(jīng)濟理性與非經(jīng)濟理性展開行動。因此，文章借鑒Granovetter[18]的社會網(wǎng)絡分析法的理論內(nèi)核，同時，引入“場域”概念以彌補格氏論證中對其他要素的忽視的“脫域”，結(jié)合實踐中形成的潛在行為系統(tǒng)的“習性”概念[19]，解釋個體在社會關(guān)系中行動的原因與邏輯。同時立足于中國發(fā)展的歷史階段與現(xiàn)實國情，基層社區(qū)治理中包含的政治組織、市場組織與社會組織往往具有組織封閉性與行動統(tǒng)一性，可以理解為組織化了的個人，放在社區(qū)治理關(guān)系網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)中進行分析具備合理性，而居民個體的差異性也可以作為豐富社區(qū)治理網(wǎng)絡的存在。通過社區(qū)治理共同體中各行為主體各取優(yōu)勢開展行動，各主體本身存在一種“協(xié)同”關(guān)系，這種協(xié)同關(guān)系也就構(gòu)成了嵌入理論中所提到的社會網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)主體，即社區(qū)治理網(wǎng)絡的關(guān)系模式。

由上可知，文章通過提取前人理論與聯(lián)系中國城市社區(qū)實際，歸納得到中國城市社區(qū)基層黨建與社區(qū)治理的“嵌入式協(xié)同”研究視角，具體又可拆解為“結(jié)構(gòu)性嵌入”與“功能性協(xié)同”兩個方面。嵌入性的研究視角包括促進網(wǎng)絡內(nèi)共同目標的達成以及個體身份的認知，并通過提供網(wǎng)絡中的隱性信息來促進顯性信任度的增加[20]。結(jié)合中國基層黨組織介入社區(qū)治理的現(xiàn)實，發(fā)現(xiàn)基層黨組織是從結(jié)構(gòu)層面嵌入原有的治理網(wǎng)絡，在充實治理主體的基礎上才能有效落實多元性服務；協(xié)同性的研究視角主要指功能性協(xié)同，即在網(wǎng)絡中充分交換信息的基礎上，通過聯(lián)結(jié)各方利益關(guān)切點，增強社區(qū)內(nèi)部關(guān)系網(wǎng)絡強度來創(chuàng)造更大的功能價值[21]，并通過有效的聯(lián)結(jié)進一步作用于先前的治理網(wǎng)絡，形成有力治理結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生更多服務性功能，從而進一步鞏固治理結(jié)構(gòu)的過程，如圖1所示。因此，文章擬采取“嵌入式協(xié)同”研究視角，結(jié)合富有中國特色的治理實踐，用S社區(qū)案例填充“嵌入式協(xié)同”框架，以探究基層黨組織如何有效嵌入社區(qū)治理的協(xié)同關(guān)系網(wǎng)絡中落實治理效果。

圖1 “嵌入式協(xié)同”研究視角拆解

三、案例引入：S社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理聯(lián)動場景

(一)案例選取

文章選取北京市S社區(qū)作為案例研究對象，主要基于以下三點原因：首先，S社區(qū)是典型的“村改居”社區(qū)，896名原村民搬入新樓房后缺乏參與社區(qū)活動與建設社區(qū)的積極性和主動性，黨員干部也未能有效發(fā)揮實質(zhì)性作用，黨建與社區(qū)治理呈現(xiàn)割裂狀態(tài)的現(xiàn)實問題具備典型性和代表性；其次，S社區(qū)先后通過一系列舉措積極推進社區(qū)黨建，先后被評為“首都文明社區(qū)”“北京市民主示范村”等，并且建立了自己的黨建品牌，治理效果顯著；最后，筆者多次赴S社區(qū)進行走訪調(diào)研，與支委、居民進行訪談，獲得了豐富的一手資料可為研究分析使用。

因此，基于S社區(qū)治理實踐所富有的典型性與代表性，擬采取個案分析方法，深入探究北京市S社區(qū)將基層黨建與社區(qū)治理聯(lián)動的先進做法，為文章聚焦的研究問題提供證據(jù)支撐，并對其模式進行總結(jié)以為其他社區(qū)提供經(jīng)驗借鑒。

(二)案例描述

S社區(qū)成立于2009年6月，是“村改居”社區(qū)，現(xiàn)有居民近5 942人，居民樓30棟。轄區(qū)內(nèi)基礎設施齊全，并且在社區(qū)文化建設、志愿活動開展、養(yǎng)老服務提供與就業(yè)支持等方面均取得了一定的成果。

S社區(qū)黨建工作與社區(qū)治理的聯(lián)動建立在獨創(chuàng)的“育網(wǎng)式”工作法基礎之上?！坝W(wǎng)式”工作法旨在通過黨建引領(lǐng)培育社區(qū)內(nèi)部自組織化與自服務化工作網(wǎng)絡，落實基層黨建的現(xiàn)實意義[22]。具體工作原則是通過支委班子構(gòu)成的網(wǎng)管進行領(lǐng)導統(tǒng)籌，全體黨員構(gòu)成的網(wǎng)員提供堅實引導，將社區(qū)內(nèi)部劃分為不同網(wǎng)格進行分區(qū)治理，并制定網(wǎng)規(guī)明確規(guī)范，以逐步擴大服務群體覆蓋面，提升服務質(zhì)量，使得黨建管理與服務工作實現(xiàn)依附于社區(qū)網(wǎng)格劃分基礎上的一體化，如表1所示。在具體實踐中，又可以根據(jù)“結(jié)構(gòu)性嵌入”與“功能性協(xié)同”的研究視角劃分為“橫向融合”與“縱向賦能”兩個方面。

表1 “育網(wǎng)式”工作法工作原則

1.橫向融合：初步動員下的社區(qū)自主性

一是共同價值理念的驅(qū)動性融合。由于市場化改革與城鎮(zhèn)化進程的加速使得基層治理中出現(xiàn)大量空白區(qū)域，客觀要求國家尋找新的基層治理主體，而街道和居委會就成為能擔負此責的最佳選擇，以希望用社區(qū)來彌補“去單位化”造成的巨大空白[23]。然而在具體實踐中，社區(qū)由于缺乏具體執(zhí)法權(quán)與執(zhí)法資源無法有效落實社會共治與居民自治的宗旨。S社區(qū)所在街道也積極響應國家號召，聯(lián)合黨委充分發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢，按照“黨建引領(lǐng)，區(qū)域聯(lián)動，共享共治”的思路，以黨建引領(lǐng)社會治理，初步探索形成片區(qū)內(nèi)的區(qū)域化黨建新模式，建立以片區(qū)為單位的黨建品牌，從而實現(xiàn)基層黨建領(lǐng)導體制從單一到區(qū)域、從封閉到開放的有效轉(zhuǎn)變。因此，基層黨組織有效介入S社區(qū)，利用“育網(wǎng)式”工作法中的第一級——網(wǎng)管發(fā)揮領(lǐng)導協(xié)調(diào)作用，彌補了社區(qū)自身的先天性薄弱。在此過程中，基層黨組織與社區(qū)工作人員是在共同價值目標的驅(qū)動下實現(xiàn)有機結(jié)合：中國共產(chǎn)黨始終秉持全心全意為人民服務的宗旨，“以民為本”的價值觀念要求基層黨組織在介入社區(qū)時不是替民做主而是以協(xié)商為主要工作方式，而社區(qū)則需要盡可能滿足多元居民的利益需求，為居民提供安全舒適的居住環(huán)境。由此，二者的融合即是在以居民利益最大化的前提下進行的工作方式的共同協(xié)商與精進，并通過不斷磨合以發(fā)揮合力，恢復行政壓力下社區(qū)的協(xié)商場域，培育社區(qū)公共精神。由上可知，S社區(qū)時刻跟隨黨組織的價值引導，積極學習先進會議精神，總結(jié)時事熱點筆記。社區(qū)黨總支領(lǐng)導班子與居委會成員每周組織召開例會，總結(jié)一周以來社區(qū)工作的要點與難點，明確本周工作內(nèi)容，積極聯(lián)合社區(qū)解決問題，在共同價值驅(qū)動下逐步形成一個治理共同體。

二是黨群聯(lián)動的人格化動員。欲實現(xiàn)基層黨組織賦能社區(qū)治理，不僅要依靠黨員群體這個關(guān)鍵少數(shù)力量，還需要通過黨員帶動群眾，吸納群眾加入社區(qū)建設，形成穩(wěn)定有效的自治機制。

首先，黨員干部隊伍作為“育網(wǎng)式”工作法的網(wǎng)員主體，對S社區(qū)的基層治理工作提供主體支撐。3個 黨支部共布局162名黨員為S社區(qū)的常駐網(wǎng)員，設置15個網(wǎng)格，同時吸納在職黨員387名回社區(qū)報到，實現(xiàn)“把支部建在網(wǎng)格上”[24]。為打造精干高效的黨員隊伍，S社區(qū)采取了明晰分工、激勵機制與黨員教育的手段。第一，S社區(qū)根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)的具體實際工作需要劃分為六大職責，明確了理論宣講員、環(huán)境監(jiān)督員、法治宣傳員等身份，同時利用在職黨員的專業(yè)優(yōu)勢分配工作以發(fā)揮黨員的最大優(yōu)勢。每個網(wǎng)格內(nèi)也通過黨員的各司其職形成了“黨支部—樓門長—社區(qū)居民”的服務體系，為居民普及日?；顒?。第二，S社區(qū)通過網(wǎng)規(guī)對網(wǎng)員進行約束和激勵，制定制度如《黨支部黨員教育管理考核制度》《黨員參加社區(qū)服務制度》與《樓門院長工作制度》等，用以管理與監(jiān)督黨員。堅持“書記主任一肩挑”，黨委書記同時也是居委會主任，避免兩個組織因權(quán)力斗爭而導致行動低效。同時，將社區(qū)內(nèi)90個 展示櫥窗分配給黨員“一對一負責”，進行日常理論宣傳內(nèi)容的制作與櫥窗定期的維護，適當為年輕在職黨員減輕工作量的前提下保障每位黨員盡到為社區(qū)服務的義務。第三，S社區(qū)通過打造黨群教育基地強化黨員的思想信念與服務意識，將原來的辦公室改造為面積達1 950平方米的黨群活動中心，為黨員提供日常學習場所與活動基地?；顒又行拿吭赂鶕?jù)社區(qū)工作實際更新學習清單，聘請外部的黨建專家為黨員開展學習講座，并通過遠程教育等形式與其他地區(qū)開展討論交流，同時組織相應網(wǎng)格內(nèi)的黨員對居民開展定期培訓，對現(xiàn)實生活中流程化操作細節(jié)進行補充講解。

其次，除黨員干部外，社區(qū)居民也是網(wǎng)員的重要輔助力量。S社區(qū)提出“黨建帶婦建、帶靚半邊天”的口號，積極吸納婦女力量，成立社區(qū)婦聯(lián)，把90名婦女代表凝聚到黨組織中來，除開展多樣化課程滿足婦女需求，還組織婦聯(lián)學習先進理論、進行舊衣改造環(huán)保袋等活動，在婦聯(lián)內(nèi)部也成立了維權(quán)、助老、科普與文化發(fā)展四支志愿者隊伍，充實社區(qū)的志愿團隊；此外還組織12名黨性強的網(wǎng)員擔任組長，帶頭參加社區(qū)志愿服務，帶領(lǐng)36名群眾成立“12345藍盾治安志愿者服務隊”，積極參與“兩會”、黨的十九大等執(zhí)勤安保活動，全年常態(tài)化執(zhí)勤與巡邏，成為S社區(qū)堅實的安全保障基礎。

三是集群優(yōu)勢下的自主性行動。中國共產(chǎn)黨始終著眼于組織與動員最廣大的人民群眾[25]，在社會建設時期致力于將社會整合成一個緊密的共同體，在市場經(jīng)濟建設的過程中又致力于在確保黨的核心領(lǐng)導地位基礎下賦予社會較強的發(fā)展自主性[26]。立足于中國的基本治理單元社區(qū)之中，發(fā)現(xiàn)基層黨組織的介入也是一個培育社區(qū)治理自主性的過程，S社區(qū)則通過價值導向與現(xiàn)實導向兩方面逐步擴大群眾動員規(guī)模、以達到群眾參與社區(qū)建設與享受社區(qū)服務過程的集群化優(yōu)勢。

首先，價值導向方面，S社區(qū)成立了北京市第一家社區(qū)級文聯(lián)，以黨建工作為核心來創(chuàng)作并展示文藝作品，吸納社區(qū)群眾以自編、自導、自演的形式完成了掃黑除惡、垃圾分類以及老舊小區(qū)改造等主題的小品。文聯(lián)還融入社區(qū)村改居特征創(chuàng)作了社區(qū)主題曲，在價值層面充分激發(fā)居民對于社區(qū)的認同感。同時，社區(qū)的黨員還帶頭組織居民參加社區(qū)環(huán)保、疏解整治促社區(qū)提升等公益勞動，通過多種多樣活動的開展進一步組織群眾參與，在價值層面形成動員的基礎，形成規(guī)模效應，增強社區(qū)凝聚力。

其次，現(xiàn)實導向方面，充分發(fā)揮S社區(qū)網(wǎng)員的數(shù)量優(yōu)勢與網(wǎng)格的分工優(yōu)勢，組織網(wǎng)格內(nèi)的網(wǎng)員與其負責區(qū)域內(nèi)的困難戶、重殘戶、高齡戶等78戶居民結(jié)成“一對一”的幫扶對子，入戶探查居民需求，幫助解決居民公租房申請、大病救助、停車難、找工作等實際問題，并且定期根據(jù)探訪結(jié)果進行服務方案的調(diào)整與優(yōu)化，以提升居民的住宿體驗感與社區(qū)歸屬感，并且逐步形成富有自主性的問題解決意識。

因此，S社區(qū)的社區(qū)總黨支緊跟時代熱點、充實理論知識、落實社區(qū)服務精神、引領(lǐng)社區(qū)自主建設，在育網(wǎng)式工作法指導下發(fā)揮網(wǎng)管統(tǒng)籌作用、網(wǎng)員支撐作用、網(wǎng)規(guī)約束作用與網(wǎng)格的分工作用。首先在價值層面形成引領(lǐng)作用，為整體工作開展奠定理論基礎。同時充分動員社區(qū)內(nèi)黨員發(fā)揮帶頭作用，利用服務意識與專業(yè)知識，做好“關(guān)鍵小事”，并動員除黨員外的婦女力量與志愿者群體，有效充實社區(qū)建設的群眾基礎，提供人員保障。在具備價值引領(lǐng)群體與實際服務群體基礎上，還需進一步培育行動自主性，在社區(qū)內(nèi)開展形式多樣的活動，并幫助困難群體及時解決問題，推動社區(qū)由“一盤散沙”的狀態(tài)轉(zhuǎn)向富有自主性、先進性的集體，如圖2所示。綜上可知，S社區(qū)在價值、人員與行動三個維度實現(xiàn)了橫向融合，利用優(yōu)勢要素進行初步動員，培育了自主性發(fā)展根基，為社區(qū)自主性治理奠定基礎。

圖2 “橫向融合”拆解

2.縱向賦能：規(guī)模動員下的社區(qū)組織化

一是政治引領(lǐng)下的政黨社會化?；鶎狱h組織介入社區(qū)治理的過程即是在政治引領(lǐng)下的政黨社會化的過程，且是一個向“國家—社會”二元結(jié)構(gòu)中的社會一端不斷偏向的過程。具體可以根據(jù)喬瓦尼·薩爾托里[27]提出的兩種途徑來理解如何擴大政黨在基層社會的影響力與滲透力：首先是“政黨擴張”，即擴大黨員在組織中的覆蓋面。S社區(qū)通過規(guī)定網(wǎng)格內(nèi)的網(wǎng)員對困難住戶進行“一對一”幫扶，有效營造了網(wǎng)格內(nèi)形成小型熟人社交圈氛圍，拓展網(wǎng)員社交網(wǎng)絡。同時，通過公示網(wǎng)員姓名、身份以及聯(lián)系方式，促進居民有困難直接對接網(wǎng)員，使得網(wǎng)員成為此網(wǎng)格中的自然領(lǐng)袖，在潛移默化中強化居民的價值認同。其次是“政黨增殖”，即提升黨員覆蓋面的滲透性。S社區(qū)通過聯(lián)結(jié)網(wǎng)格與網(wǎng)員，使得網(wǎng)員在具體服務工作中嚴格要求自己，以身作則，在具體的環(huán)境保護、贍養(yǎng)老人等活動中發(fā)揮模范帶頭作用，將黨的形象內(nèi)化于社區(qū)，使得居民日常參與活動更具積極性與主動性。

二是機制創(chuàng)新下的黨群組織化?；鶎狱h組織介入社區(qū)治理的過程中，初步實現(xiàn)了人員的聯(lián)動以及行動規(guī)模的聯(lián)動，激發(fā)了社區(qū)內(nèi)部的自主性意識，相對于外部作用的他組織而言，社區(qū)內(nèi)部的自組織更具信息共享的便捷、合作協(xié)調(diào)的流暢以及迭代趨優(yōu)的動力。因此，通過黨組織的動員，S社區(qū)根據(jù)自身條件與優(yōu)勢，進行一系列的機制創(chuàng)新，充分利用黨群協(xié)作的合力，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部的自組織化。S社區(qū)經(jīng)過長期發(fā)展，目前已經(jīng)形成塔式綠色養(yǎng)老、許順人民調(diào)解、12345藍盾治安志愿者服務、航空模擬體驗廳、退役軍人服務隊五個具體的高度組織化活動形式，在養(yǎng)老、法律調(diào)解、志愿服務、科普活動以及退役軍人保障方面實現(xiàn)了充分動員社區(qū)居民力量的目標。

首先，S社區(qū)為解決養(yǎng)老“最后一公里”問題，根據(jù)馬斯洛的需求層次理論與養(yǎng)老現(xiàn)實相結(jié)合，以網(wǎng)員積極帶頭、志愿者自愿補充的組織形式開展“塔式綠色養(yǎng)老”項目，滿足老年人的基本生活、醫(yī)療保健、興趣培養(yǎng)、情感尊重與自我實現(xiàn)五層需求，通過社區(qū)養(yǎng)老服務管理中心為老年人提供綠色低價老年餐食通道、老年棋牌室、日間照料托老所、心理咨詢室等活動場所，并配備按摩椅、洗腳盆、書法臺、電腦等設施，日常還會舉辦剪紙、制作酵素、種植綠植及各類健康講座，并在生日當天為老人贈送手工生日蛋糕，目前也已經(jīng)為45戶高齡老人免費適老化改造。

其次，S社區(qū)起初為解決社區(qū)內(nèi)部的股權(quán)繼承與分割問題，社區(qū)居委會聯(lián)系了社區(qū)內(nèi)退休的老法官許順，成立了以“許順”命名的品牌調(diào)解委員會，為居民無償提供調(diào)解服務。隨著委員會規(guī)模逐步擴充，社區(qū)居委會工作人員、區(qū)司法所工作人員以及具備法律專業(yè)知識的志愿者都在協(xié)同出力，調(diào)解業(yè)務范圍也逐步擴大至家庭矛盾、財產(chǎn)分割、遺產(chǎn)繼承等范圍，許順調(diào)解委員會也因此促進了S社區(qū)的法治宣傳、提高了社區(qū)內(nèi)部的普法水平、建成了法治化的居住環(huán)境，90%左右的糾紛事件可在社區(qū)內(nèi)部得到解決，無需進入法院。

再次，12345藍盾治安志愿者服務隊伍也是獨創(chuàng)性舉措。隊伍共分有12個組，每組4人，黨員干部擔任組長，居民自發(fā)、自愿成為志愿者成員。每次進行志愿服務會有時長記錄，每月總結(jié)一次，用時長作為獎勵的主要依據(jù)，并根據(jù)時長來發(fā)放獎勵和進行志愿者之間的星級評比，由此實現(xiàn)志愿服務的穩(wěn)定化與常態(tài)化運行。

復次，由于S社區(qū)附近有一個軍用小型機場，社區(qū)黨委也因此建立了航空模擬體驗廳以滿足周邊小孩子對近距離接觸飛機的渴望。體驗廳免費開放，接受周邊學校的預約，體驗者可以通過不同設備感知多變天氣條件下飛機的運行，并且在各種設施中普及交通安全的重要性，由此實現(xiàn)寓教于樂、提高小孩子對社區(qū)的認知。

最后，退役軍人是S社區(qū)人員的重要組成部分。為了有效發(fā)揮退役軍人的自我實現(xiàn)價值，S社區(qū)成立了退役軍人服務隊作為日常志愿服務的補充，在疫情防控、垃圾分類、收取快遞等方面開展常態(tài)化的服務，還組織定期探望現(xiàn)役軍人家屬、慶“八一”等活動，提高退役軍人的歸屬感與服務社區(qū)的熱情。

三是符號象征下的規(guī)模擴大化。符號是人作為主觀能動主體賦予其感知性意義的過程[28]，而政治符號作為符號的重要組成部分，對規(guī)范社會成員行為具有重要作用。S社區(qū)基層黨組織通過政治符號強化居民認知主要遵循的是“建立黨建品牌—日?；顒訚B透”路徑。第一，S社區(qū)建立了屬于該社區(qū)的黨建品牌，在品牌符號設計中同時融入了社區(qū)名稱與育網(wǎng)式工作法的縮寫元素，體現(xiàn)出二者相互融合的特性，并在日?；顒又卸啻螐娬{(diào)社區(qū)品牌，強化對黨建品牌的認知，從而引導社區(qū)居民形成社區(qū)工作與黨建品牌關(guān)聯(lián)型意識的建立，為支持社區(qū)工作、參與黨建工作奠定心理基礎。第二，利用黨建品牌的符號象征意義，滲透入日?；顒又校\用政治符號裝扮策略打造公共活動空間或融合意識形態(tài)宣傳，使日?；顒泳邆浜戏ㄐ裕瑢⑿问交饬x轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵸|(zhì)性意義，具體又可分為空間的符號化與活動的符號化。

首先，空間的符號化即將政治符號元素注入日?；顒涌臻g使其成為服務現(xiàn)代政治需求的空間載體。S社區(qū)特地打造的黨群活動中心是黨員日常開展工作與活動的集中場所，內(nèi)部活動室、會議室、排練廳等空間均懸掛黨旗、領(lǐng)導語錄、黨建宣傳文案等，并且在活動空間75米的長廊兩側(cè)懸掛S社區(qū)育網(wǎng)式工作法的黨建原則、各類活動的介紹及成果照片等，突出了S社區(qū)獨有的育網(wǎng)式工作法指導方針和具體策略，潛移默化中強化居民對于黨建的認同。

其次，活動的符號化即通過日?；顒舆M程中不斷強化黨建元素與黨員作用使抽象概念具體化。S社區(qū)活動形式豐富，在改善民生基礎上愈發(fā)注重結(jié)合黨建元素，開展紅色主題的文聯(lián)活動或教育活動，并且積極接受上級以及其他單位的調(diào)研考察，吸收先進黨建經(jīng)驗。同時在黨員“一對一”幫扶群眾、日常教育培訓以及在網(wǎng)格中開展行動時，鼓勵黨員佩戴黨徽，明確黨員身份，主動傳播黨的先進政策與理念，鼓勵居民主動反映問題，在雙向活動中強化黨員的先鋒模范作用以及黨組織的權(quán)威性。

綜上可知，S社區(qū)在具備價值、人員與集群行動自主性的根基之上，利用基層黨組織的權(quán)威實現(xiàn)縱向賦能，組織黨員深入網(wǎng)格服務，幫助困難群眾，利用政治權(quán)威初步形成網(wǎng)格內(nèi)的幫扶組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范社區(qū)內(nèi)的管理秩序。同時，依據(jù)社區(qū)內(nèi)部優(yōu)勢與特性進行機制創(chuàng)新，黨員與群眾結(jié)合形成自組織化的活動群體，由自組織作為主體，社區(qū)黨組織作為輔助，在養(yǎng)老、調(diào)解、志愿活動等方面豐富社區(qū)，且具備組織延展可能性。此外，還利用黨建品牌的政治符號滲透入日?；顒訄鏊约盎顒舆^程中，強化居民對黨組織、黨建活動以及黨員的認同，進一步鞏固黨組織與群眾的雙向活動關(guān)系，使得S社區(qū)逐漸成為一個具備自主性發(fā)展意識、自組織發(fā)展集體的可持續(xù)性場域，如圖3所示。

圖3 “縱向賦能”拆解

(三)案例提煉

通過以上梳理得到S社區(qū)基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的案例全貌，并且結(jié)合“嵌入式協(xié)同”研究視角對案例進行概括，如圖4所示。由圖4可知，S社區(qū)的治理過程就是基層黨組織的結(jié)構(gòu)性嵌入不斷強化與功能性協(xié)同逐步結(jié)合的過程?！耙悦駷楸尽眱r值觀作為基礎指引方向，融合了黨委與居委會組成支委班子的網(wǎng)管，并通過日常例會與黨員教育加強黨員自身建設，使其更好地服務于社區(qū)居民。讓社區(qū)居民主動反映困難并認同社區(qū)的行動，通過黨組織與群眾的雙向互動構(gòu)成聯(lián)動基礎實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性嵌入，形成自主性精神。從而進一步形成多樣化的黨群組織以及高度凝聚的黨建品牌符號，使得社區(qū)內(nèi)部日益組織化，具備功能性協(xié)同的條件，實現(xiàn)有效的“嵌入式協(xié)同”的聯(lián)動。因此，文章通過S社區(qū)的實踐提煉出三個基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的鮮明特點：強勢黨建下的黨群融合、多層次互動下的社會資本積累以及自主意識下的公共精神培育。

圖4 S社區(qū)案例概括

首先，S社區(qū)在社區(qū)治理過程中的顯著特點便是基層黨建的強勢注入，由黨組織牽頭開展活動、創(chuàng)新機制，由黨員帶頭參與活動、擴大機制，并進一步帶動群眾參與的積極性。在此過程中，黨組織確定基礎網(wǎng)格為治理單元，使得管理邊界與生活邊界相重合，實現(xiàn)無死角式服務。同時，黨組織與群眾是雙向互動關(guān)系，黨組織為群眾活動提供了空間與物質(zhì)基礎，并通過思想引領(lǐng)使群眾具備行動方向，而群眾則依據(jù)黨建工作開展文藝創(chuàng)作、廢物利用等活動，甚至在社區(qū)自發(fā)承擔監(jiān)督服務性質(zhì)的工作，有效緩解了居民在社區(qū)中缺乏資源的“無權(quán)”狀態(tài)，減輕了黨組織工作壓力的同時也為其他居民樹立了榜樣，有效發(fā)揮黨群融合優(yōu)勢。

其次，S社區(qū)在黨群融合的基礎上呈現(xiàn)“半熟人社會”的特征[29]。由于S社區(qū)原屬村落，故本身存在一定社會資本基礎，在此基礎上基層黨組織通過一系列創(chuàng)新舉措有效鞏固了社區(qū)內(nèi)部的社會關(guān)系基礎。通過劃定每兩棟樓為一個工作網(wǎng)格，明確直屬黨員與網(wǎng)格內(nèi)居民的服務關(guān)系，同時盡量使每棟樓的樓門長與其居住樓棟相一致，在服務關(guān)系之上疊加鄰里關(guān)系，使得管理更加人性化，由此每個網(wǎng)格內(nèi)部形成互惠型人際關(guān)系。此外，每五棟樓在社區(qū)內(nèi)被劃分為一個小院，社區(qū)黨委會不定期開展院際活動，每年社區(qū)還會舉辦大型表演活動，不同樓棟的居民也有更多交往機會，使得互惠原則應用更加廣泛。在廣泛互惠的基礎之上，居民愿意加入以社區(qū)為單位的志愿者團隊、興趣班等，并在活動中進一步強化社區(qū)社會資本。

最后，S社區(qū)在各主體充分互動的基礎上萌生了社區(qū)內(nèi)的公共精神。公共精神是公民對公共生活整體發(fā)展的關(guān)注以及價值趨向的認同[30]，是有價值的公民教育的體現(xiàn)。S社區(qū)通過劃分治理單元的育網(wǎng)式工作法，建立了各樓棟、各小院、各團隊、各組織的微信群，居民可以直接接收通知、反映社區(qū)內(nèi)的問題等，高效的回復鼓勵居民更加自主地發(fā)現(xiàn)問題并提出需求，提高公共參與意識；同時，黨員對網(wǎng)格居民定期開展培訓和思想教育活動、許順調(diào)解室定期開展普法講堂和法制宣傳等活動的舉辦進一步提升了公民參與的知識與能力；而社區(qū)內(nèi)常年存在的志愿服務工作為居民參與公共事務提供了穩(wěn)定的參與途徑，可以直接報名加入志愿者團隊，解決了居民參與度低這項重大難題。

四、基層黨建與社區(qū)治理聯(lián)動的“嵌入式協(xié)同”

社區(qū)在基層黨組織的助推下日益轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫斫巧珡秃象w的路徑有二。一是黨組織在社區(qū)層面有效統(tǒng)合“條塊資源”，化解條塊矛盾，實現(xiàn)條塊資源的優(yōu)勢互補，將居委會從行政重壓與形式性應付的治理悖論中解救出來。例如，案例中S社區(qū)所在的街道黨組織承接了市政府與區(qū)政府的資源與管理職責，創(chuàng)新性提出區(qū)域化黨建品牌，整合各片區(qū)資源，將社區(qū)基層黨委與街道黨委之間的辦事流程制度化、規(guī)范化，充分發(fā)揮了“條條”資源在專業(yè)管理上的優(yōu)勢。同時，賦予社區(qū)黨委一定的自主權(quán)，在社區(qū)內(nèi)部建立初步的問題協(xié)商機制，充分利用情感聯(lián)結(jié)與地方性知識自主化解決問題，發(fā)揮“塊塊”資源在屬地管理上的優(yōu)勢。由此社區(qū)能夠具備黨委賦予的政治秩序與解決社區(qū)內(nèi)部日常問題的管理秩序。二是 社區(qū)聚焦自身特色性優(yōu)勢與問題，整合社區(qū)內(nèi)的人員資源、物質(zhì)資源與社會關(guān)系資源，合理確定內(nèi)部治理單元，利用社會資本與居民的特長與優(yōu)勢逐步形成自組織型隊伍，并且對困難群體形成穩(wěn)定長效的服務方案，由此社區(qū)能夠具備著眼于居民內(nèi)部生活的服務秩序。因此，在基層黨建的大趨勢下，社區(qū)也逐漸向復合型治理主體的方向發(fā)展轉(zhuǎn)變。黨政機構(gòu)帶來科層制邏輯的同時強化了政治秩序，并完善了治理流程與辦事規(guī)則，明確了管理秩序，還為社區(qū)提供更多自主性發(fā)展空間以明確服務秩序。三重秩序的疊加使得社區(qū)日益豐富化、多元化，并且也真正實現(xiàn)了黨委與居委會的相互支撐，為居委會減負、釋放更多活力。

由此，基層黨建與社區(qū)治理的聯(lián)動標志著一種新型基層社會治理模式的產(chǎn)生，即通過“嵌入”實現(xiàn)管理功能，通過“協(xié)同”實現(xiàn)服務功能，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性嵌入與功能性協(xié)同相統(tǒng)一的“嵌入式協(xié)同”治理模式。具體可以通過S社區(qū)“橫向融合”與“縱向賦能”的現(xiàn)實實踐進一步歸納為“結(jié)構(gòu)性嵌入整合要素”與“功能性協(xié)同實現(xiàn)目標”兩個維度。

(一)結(jié)構(gòu)性嵌入整合要素

隨著傳統(tǒng)社會組織形態(tài)的瓦解，社區(qū)內(nèi)部日益呈現(xiàn)出流動性高、個體異質(zhì)性強的破碎組織狀態(tài)，基層黨組織若想介入社區(qū)，應分別利用好價值、人員、行動三個要素推動社區(qū)的“再組織化”，通過結(jié)構(gòu)性嵌入整合社區(qū)內(nèi)各要素力量，培育社區(qū)自主性發(fā)展根基。

首先是價值聯(lián)動?；鶎狱h組織介入社區(qū)并不意味著對原有治理機制的破壞，而是在共同服務好社區(qū)居民的價值引導下合理開展工作，實現(xiàn)有機結(jié)合來推進總體價值目標的達成，這是結(jié)構(gòu)性嵌入的基礎性前提。其次是人員聯(lián)動。目前社區(qū)黨員檔案中年輕黨員多，但在實際社區(qū)工作中參與率不高的問題屢見不鮮。基層黨組織的介入需要有效利用社區(qū)內(nèi)黨員居民與黨組織成員的雙重身份，發(fā)揮黨員力量的同時充分考慮到在職黨員的身份為其合理分配工作量。此外，還需動員除黨員外的社區(qū)居民的力量，成立居民團體為社區(qū)獻力，這是結(jié)構(gòu)性嵌入的堅實基礎。最后是行動聯(lián)動?；鶎狱h組織介入社區(qū)的重點在于引導基層治理工作做深、做細，協(xié)同不同主體加入行動，使多主體行動圍繞黨建價值、黨建工作為中心展開，在潛移默化中傳達黨建工作的重要意義，擴大治理效能，發(fā)揮集群優(yōu)勢，這是結(jié)構(gòu)性嵌入的作用指引，為下一步自主性發(fā)揮服務功能奠定基礎。

(二)功能性協(xié)同實現(xiàn)目標

為切實保障基層有能力解決現(xiàn)實困境與問題，基層黨組織在結(jié)構(gòu)性嵌入后應從政治引領(lǐng)、機制創(chuàng)新與效果覆蓋三個要素向基層賦權(quán)賦能，以推動治理重心的下沉實現(xiàn)功能性協(xié)同的目標。

首先是政治引領(lǐng)。政治引領(lǐng)意在突出黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用與黨員的先鋒模范作用，使整個社區(qū)自覺貫徹黨的主張，為功能性協(xié)同的實現(xiàn)提供一個引領(lǐng)主體的示范效果。其次是機制創(chuàng)新。基層黨建應賦予不同主體資源與權(quán)力，實現(xiàn)“去行政化”，充分發(fā)揮各主體優(yōu)勢，使其成為自組織化集體開展活動并提供服務，同時將探索建立的創(chuàng)新機制形成常態(tài)化的制度化措施，充當功能性協(xié)同實現(xiàn)的主體力量。最后是效果覆蓋。通過突出基層黨建作用，成立擁有社區(qū)獨特意義的黨建品牌，擴展黨建空間供黨員以及社區(qū)居民使用，不斷擴大黨建引領(lǐng)行動的效果覆蓋面，進而逐步激活治理共同體效能，擴大功能性協(xié)同的覆蓋面。

因此，基層黨組織介入社區(qū)治理是一個既相互協(xié)調(diào)又統(tǒng)籌領(lǐng)導的過程。橫向融合是基礎，基層黨組織在確定擁有共同的聯(lián)動價值、可支配的人員群體以及集群行動富有優(yōu)勢的條件下，通過結(jié)構(gòu)性嵌入整合上述要素，為基層黨建與社區(qū)治理的聯(lián)動提供可行性，為功能性協(xié)同提供聯(lián)動基礎?？v向賦能是條件，在具備橫向融合的合作基礎時，需要確保各方發(fā)揮優(yōu)勢，通過政治引領(lǐng)提高意識形態(tài)的滲透力，通過機制創(chuàng)新長效落實優(yōu)勢因素并提高效果的覆蓋面，使社區(qū)內(nèi)部自覺采取合作行為滿足公共利益并實現(xiàn)集群行動效益的最大化，實現(xiàn)功能性協(xié)同的目標，并進一步作用于基層黨組織的嵌入式結(jié)構(gòu)，使得黨群結(jié)合日益緊密，嵌入式協(xié)同日益高效，如圖5所示。

圖5 “嵌入式協(xié)同”治理模式

五、討論與結(jié)論

立足于大時代背景發(fā)展以及黨中央理論創(chuàng)新，基層黨建與社區(qū)治理日漸融為一體，成為城市基層治理的未來發(fā)展方向。文章在前人研究與現(xiàn)實實踐的基礎上提出“嵌入式協(xié)同”研究視角，通過結(jié)構(gòu)性嵌入與功能性協(xié)同來拆解這個概念，為后續(xù)案例分析提供分析基礎。通過對北京市黨建先進社區(qū)S社區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)：基層黨組織介入社區(qū)治理的過程是一個通過嵌入規(guī)范管理秩序、通過協(xié)同實現(xiàn)多元服務功能的過程。S社區(qū)基于服務好居民這個共同的價值理念，有效將基層黨組織引入社區(qū)治理過程中來。通過統(tǒng)合支委班子、管理監(jiān)督黨員、組織動員群眾、豐富活動形式，為居民提供日常服務，由此形成基層黨組織對S社區(qū)的結(jié)構(gòu)性嵌入；通過網(wǎng)員的模范帶頭作用與日常服務引導進一步實現(xiàn)黨的理念的滲透，并根據(jù)社區(qū)自身特性成立自組織性團隊，輔之以黨建元素的強勢渲染，黨群融合范圍日益擴大，帶動更多群眾對社區(qū)的認可與歸屬，實現(xiàn)功能性協(xié)同目標，從而進一步鞏固“嵌入式協(xié)同”整體治理結(jié)構(gòu)。

因此，基層黨組織的介入實質(zhì)是對傳統(tǒng)治理關(guān)系的重塑，并通過現(xiàn)實實踐衍生出一種新型基層治理模式——嵌入式協(xié)同：通過價值追求、人員共享以及集群行動三個橫向融合要素奠定結(jié)構(gòu)性嵌入基礎，并通過政治引領(lǐng)、機制創(chuàng)新以及效果覆蓋三個縱向賦能因素作為完善條件，實現(xiàn)功能性協(xié)同，由此實現(xiàn)黨建帶動其他各方主體實現(xiàn)實質(zhì)性聯(lián)動，并進一步強化基層黨組織的嵌入式結(jié)構(gòu)，達到管理與服務雙重秩序的有效構(gòu)建與良性循環(huán)。

然而，在現(xiàn)實中基層黨建與社區(qū)治理聯(lián)動仍存在需要克服的問題。首先，區(qū)域化黨建帶來區(qū)域壁壘[31]。區(qū)域化黨建是為打破原有各單位之間的壁壘，整合區(qū)域內(nèi)的不同單位等聯(lián)通形成的新型黨建模式，但不可忽視的是，雖然聯(lián)通了區(qū)域內(nèi)的各單位，但是卻形成了以“區(qū)域”為中心的壁壘，使得跨區(qū)域的黨建更加困難。其次，當前基層社區(qū)黨建與信息化手段結(jié)合不足。以S社區(qū)為例，發(fā)現(xiàn)入戶調(diào)研、信息收集等工作仍以人力為主，雖能精準記錄居民需求并培育良好社區(qū)關(guān)系，但是確實不宜作為長效工作機制延續(xù)。因此，應有效探尋“云黨建”等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段與基層工作相結(jié)合的方式，同時找到能讓居民以較容易的方式接受云信息、云登記等服務的動員手段。

因此，如何將基層黨建與社區(qū)治理聯(lián)動發(fā)展為全社會的共享成果，如何在為基層減負的基礎上實現(xiàn)治理實效的增長，在“確保黨始終統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”的同時激發(fā)基層治理活力、培育公共性與公民精神，仍是未來學界需要探索的主題。