周艷玲，董航宇，唐云霓

(北京化工大學(xué) 文法學(xué)院，北京 100029)

一、問(wèn)題的提出

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意見(jiàn)》指出，基層治理是國(guó)家治理的基石，需完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)的基層治理制度[1]。黨的十九屆四中全會(huì)提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[2]，這無(wú)疑為基層社區(qū)治理指出一條明路，構(gòu)建居民協(xié)商自治、多方主體參與的基層社區(qū)共同體是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理變革的有效進(jìn)路。然而，從實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)基層社區(qū)治理卻面臨著諸多問(wèn)題：各主體具備地域意義上的“共同體”，卻沒(méi)有功能意義上的“共同體”[3]，共同體中的社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)著較多的行政職能，對(duì)于社區(qū)事務(wù)承擔(dān)了行政性領(lǐng)導(dǎo)角色，社區(qū)居民的自治意識(shí)、參與感與認(rèn)同感受限[4]，存在參與公共事務(wù)的積極性低、民主意識(shí)欠缺的“奧爾森困境”[5]；社區(qū)自治能力較低、治理要素較為分散、治理體系協(xié)作效率有待提升[6]等。為實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的重構(gòu)，基于國(guó)家—社會(huì)關(guān)系范式，社區(qū)多元共治的改革話語(yǔ)在學(xué)術(shù)界開(kāi)始出現(xiàn)，城市基層社會(huì)呈現(xiàn)出社區(qū)居委會(huì)—社會(huì)組織—社會(huì)工作三社聯(lián)動(dòng)的治理格局[7]，但基層治理仍未擺脫街居制時(shí)期居民自治能力欠缺及行政化困境，基層治理“內(nèi)卷化”現(xiàn)象較為突出[8]。在國(guó)家—社會(huì)關(guān)系的分析范式下，黨組織在基層社區(qū)治理中的引領(lǐng)功能并未有效發(fā)揮。

隨著黨在國(guó)家治理體系的作用凸顯，需要重視政黨在場(chǎng)的國(guó)家—社會(huì)關(guān)系[7]，即政黨—政府—社會(huì)范式在基層社區(qū)治理的引進(jìn)。“黨支部建在社區(qū)”是新時(shí)期黨重構(gòu)基層組織的新舉措，昭示著國(guó)家治理的實(shí)踐走向。在此背景下，許多學(xué)者開(kāi)始關(guān)注執(zhí)政黨的行動(dòng)主體角色、黨建在基層社會(huì)的重要作用，結(jié)合社區(qū)與基層黨組織的特點(diǎn)尋求適合中國(guó)基層社會(huì)治理的“中國(guó)方案”?，F(xiàn)階段黨建引領(lǐng)與社區(qū)自治融合度較低，黨建引領(lǐng)的公民參與機(jī)制尚待完善[9]。因而，需要平衡黨建深層嵌入與當(dāng)前“懸浮化”引領(lǐng)的張力，精準(zhǔn)對(duì)接社區(qū)治理的實(shí)際問(wèn)題[6]，通過(guò)重塑社區(qū)主體關(guān)系和打造社區(qū)治理共同體來(lái)實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)[3]，通過(guò)內(nèi)外部組織化建設(shè)筑牢社區(qū)治理共同體建設(shè)的組織基礎(chǔ)。

為此，在政黨—政府—社會(huì)的分析范式下，新時(shí)代基層社區(qū)如何通過(guò)黨建引領(lǐng)，破解協(xié)商治理成效不佳的困局？如何將黨建納入實(shí)踐和研究框架之中，避免僅浮于表面的“懸浮化”引領(lǐng)[10]，真正實(shí)現(xiàn)黨組織的治理融入？如何通過(guò)重塑社區(qū)各主體關(guān)系，構(gòu)建基層社區(qū)治理共同體？需要理論和實(shí)踐的深層探討。

二、議事廳視閾下的黨建引領(lǐng)、嵌入與聯(lián)動(dòng)

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商?！盵11]這是深化基層協(xié)商制度的頂層風(fēng)向，而社區(qū)協(xié)商則是基層協(xié)商制度的重要組成部分。中國(guó)的社區(qū)協(xié)商民主是在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐探索中不斷發(fā)展起來(lái)的。系統(tǒng)審視中國(guó)社區(qū)協(xié)商的演變進(jìn)程，是沿著中央方向性指導(dǎo)—地方探索性試點(diǎn)—中央政策整合—地方在頂層設(shè)計(jì)下再精細(xì)化建設(shè)的路徑不斷深入推進(jìn)[12]。循著頂層政治設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐互動(dòng)的發(fā)展邏輯[13]，社區(qū)議事廳由此而生。

社區(qū)議事廳是城市基層協(xié)商民主的一種功能性載體，通過(guò)提供居民在社區(qū)內(nèi)公共事宜協(xié)商議事的物理場(chǎng)所和氛圍場(chǎng)域，推進(jìn)協(xié)商民主和社區(qū)治理頂層設(shè)計(jì)在基層中的精細(xì)化、具體化實(shí)踐。一般來(lái)說(shuō)，社區(qū)議事廳的核心參與主體包含居委會(huì)、社區(qū)內(nèi)組織(黨組織、業(yè)主組織)、其他組織(物業(yè)公司、社會(huì)組織)和居民(社區(qū)領(lǐng)袖、普通居民)，各主體通過(guò)規(guī)定的協(xié)商程序與議事規(guī)則，在用于議事的物理場(chǎng)域內(nèi)，通過(guò)協(xié)商會(huì)議等形式對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的治理進(jìn)行協(xié)商。北京市于2020年發(fā)布《2020年社區(qū)議事廳示范點(diǎn)建設(shè)方案》，推動(dòng)開(kāi)展社區(qū)議事廳工作，深化“吹哨報(bào)到”向社區(qū)治理延伸，以議事廳為抓手，探索提升居民協(xié)商議事能力、構(gòu)建社區(qū)共同體、實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理變革的有效進(jìn)路。

在社區(qū)議事廳的建設(shè)過(guò)程中，民主權(quán)利殘缺、民主選舉形式化、“有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展”的“內(nèi)卷化”等基層治理的實(shí)踐困境逐漸顯露[14]，協(xié)商議事整體上呈現(xiàn)出居委會(huì)牽頭指導(dǎo)、社區(qū)領(lǐng)袖積極參與、普通居民持觀望態(tài)度的特點(diǎn)[15]，基層黨組織嵌入社區(qū)協(xié)商議事的程度有限，并未發(fā)揮出多元共治的聯(lián)動(dòng)成效，在社區(qū)動(dòng)員、資源整合等方面的“懸浮化”“缺位”和“越位”現(xiàn)象層出不窮[10]。為此，北京市開(kāi)始了黨建引領(lǐng)協(xié)商議事的實(shí)踐探索。

通過(guò)對(duì)北京市J社區(qū)365協(xié)商議事廳的長(zhǎng)期參與式觀察，以及對(duì)社區(qū)黨委、居委會(huì)工作人員及居民進(jìn)行的多次深度訪談，將反映社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的主體間關(guān)系放入“政黨—政府—社會(huì)”的理論框架中加以分析，通過(guò)分析社區(qū)協(xié)商議事運(yùn)轉(zhuǎn)的四種基本機(jī)制——需求反饋機(jī)制、協(xié)商議事機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，重構(gòu)政黨在場(chǎng)的國(guó)家—社會(huì)關(guān)系。因而提出，在黨建引領(lǐng)下，基層黨組織的深層嵌入才能有效發(fā)揮黨建在基層社區(qū)的治理融入，實(shí)現(xiàn)多主體合作共治。黨建引領(lǐng)、嵌入與聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)性治理模式是指，基層黨組織通過(guò)參與社區(qū)議事廳全流程協(xié)商的角色嵌入，協(xié)調(diào)各參與主體關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)治理共同體的生成，如圖1所示。在這種模式下，社區(qū)協(xié)商議事的四種治理機(jī)制——明確議事主題的需求反饋機(jī)制、規(guī)范議事流程的協(xié)商議事機(jī)制、執(zhí)行議事成果的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、突破碎片化治理的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制——被“黨建引領(lǐng)”的協(xié)調(diào)性模式整合，“黨建引領(lǐng)”嵌入全過(guò)程，由此實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理共同體的生成以及多主體合作共治的聯(lián)動(dòng)成效。

圖1 “黨建引領(lǐng)”協(xié)調(diào)性模式作用圖

三、J社區(qū)黨建引領(lǐng)“365居民議事”機(jī)制的實(shí)踐探索

J社區(qū)位于北京市朝陽(yáng)區(qū)N地區(qū)，下轄三個(gè)分區(qū)，大多由老舊公房組成，居住者包括拆遷上樓戶、工薪階層戶及外地務(wù)工者，居民需求呈現(xiàn)多元化和個(gè)性化特點(diǎn)，原有的居民代表大會(huì)不能充分滿足居民訴求，社區(qū)黨委引領(lǐng)作用懸浮，對(duì)居委會(huì)組織建設(shè)缺乏系統(tǒng)、持續(xù)指導(dǎo)。職能部門(mén)各自為政，職責(zé)邊界模糊，難以發(fā)揮聯(lián)動(dòng)、協(xié)同作用，社區(qū)治理格局呈現(xiàn)出一種縱向割裂、橫向壁壘的結(jié)構(gòu)。

2020年，正值《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》《北京市文明行為促進(jìn)條例》《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》出臺(tái)，為進(jìn)一步提高社區(qū)服務(wù)水平，J社區(qū)將居民協(xié)商議事作為主要推動(dòng)內(nèi)容，探尋黨建引領(lǐng)的深層嵌入路徑，建立由黨建引領(lǐng)的“365居民議事”機(jī)制：社區(qū)、樓院、樓門(mén)三級(jí)議事；黨委、居委會(huì)、居民、社會(huì)組織(即立德社會(huì)工作事務(wù)所，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“LD社會(huì)組織”)、物業(yè)、其他社會(huì)力量六類(lèi)主體參與；集、議、決、督、評(píng)五項(xiàng)議事流程，形成黨組織有力嵌入、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！?65居民議事”機(jī)制建立后，J社區(qū)在黨組織的帶領(lǐng)下，于生活垃圾管理、物業(yè)管理等方面，如如何鎖好自家大門(mén)、如何停好自家車(chē)、如何做好垃圾分類(lèi)、如何參與小區(qū)微改造等關(guān)鍵小事，協(xié)商制定居民公約，加之運(yùn)用信息技術(shù)與網(wǎng)格化管理，提供精細(xì)化服務(wù)，建立開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)“需求反饋機(jī)制—協(xié)商議事機(jī)制—利益協(xié)調(diào)機(jī)制—監(jiān)督評(píng)估機(jī)制”建設(shè)，完善365協(xié)商議事廳管理機(jī)制；通過(guò)賦權(quán)嵌入、實(shí)質(zhì)嵌入、組織嵌入、合作嵌入等一系列變革，加強(qiáng)黨組織總攬全局、整合資源、協(xié)調(diào)各方的政治向心力和凝聚力，有力地推進(jìn)基層治理共同體的形成。

(一)賦權(quán)嵌入的需求反饋機(jī)制

需求反饋機(jī)制是J社區(qū)居民協(xié)商議事的起點(diǎn)。在黨建引領(lǐng)“365協(xié)商議事”廳建設(shè)前，協(xié)商議事是社區(qū)黨委應(yīng)急解決困難的一種輔助性或補(bǔ)充性工具，居民的自主性和主動(dòng)性沒(méi)有很好地依靠黨組織整合起來(lái)，尚未形成常態(tài)化需求反饋機(jī)制。

黨建引領(lǐng)的365居民議事機(jī)制，采用賦權(quán)嵌入的行動(dòng)方式。一方面，通過(guò)激勵(lì)黨員干部下沉社區(qū)主動(dòng)問(wèn)需，使反饋結(jié)果更加體現(xiàn)居民的真實(shí)需求；另一方面，通過(guò)向居民賦權(quán)，調(diào)動(dòng)居民參與積極性，形成常態(tài)化“賦能黨員+賦權(quán)居民”的需求反饋共同體。

1.賦能

賦能主要強(qiáng)調(diào)對(duì)社區(qū)黨員的激勵(lì)，促進(jìn)黨員主動(dòng)問(wèn)需。首先，推動(dòng)黨員下沉并明確相應(yīng)職責(zé)。J社 區(qū)由黨委牽頭，社區(qū)黨員干部進(jìn)入一線，每位黨員干部需積極走街串巷服務(wù)居民，并具體負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)事務(wù)的一部分，如衛(wèi)生環(huán)境、私搭亂建、養(yǎng)老托管、小區(qū)停車(chē)、人臉識(shí)別等，同時(shí)公示責(zé)任干部的姓名、電話、工作職責(zé)，居民如遇到困難撥打電話就能迅速找到負(fù)責(zé)人。其次，將問(wèn)需工作與績(jī)效考核掛鉤并設(shè)置相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。上級(jí)黨委將選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)傾向于一線，暢通優(yōu)秀社區(qū)黨員干部的晉升渠道，定期評(píng)選優(yōu)秀黨干部，進(jìn)一步激發(fā)社區(qū)黨員干部主動(dòng)問(wèn)需的積極性。

2.賦權(quán)

賦權(quán)則是強(qiáng)調(diào)還權(quán)于民，鼓勵(lì)居民積極表達(dá)自身訴求。第一，授予居民“點(diǎn)單權(quán)”。J社區(qū)自主招募議事代表，由社區(qū)居委會(huì)入戶下發(fā)一封信，吸引社區(qū)積極分子加入?yún)f(xié)商議事；組織居民投票評(píng)選出各樓門(mén)的樓長(zhǎng)，樓長(zhǎng)收集需求事項(xiàng)；以社區(qū)黨委為基礎(chǔ)進(jìn)行網(wǎng)格化管理，按樓門(mén)成立三個(gè)黨小組，各黨小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)匯總本樓議事代表及樓長(zhǎng)的反饋建議，交由LD社會(huì)組織負(fù)責(zé)，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式支付相關(guān)費(fèi)用。第二，賦予居民“發(fā)聲權(quán)”。J社區(qū)充分發(fā)揮12345熱線功能，由各黨小組組長(zhǎng)帶領(lǐng)議事代表及樓門(mén)長(zhǎng)24小時(shí)輪流值班，保證隨時(shí)傾聽(tīng)居民訴求。

隨著社區(qū)內(nèi)常態(tài)化賦權(quán)嵌入的需求反饋機(jī)制的形成，一方面激發(fā)了黨員干部下沉一線的工作積極性，另一方面保證了居民的主體性地位。最終，形成了社區(qū)黨委+黨員+居民的需求反饋共同體，為協(xié)商議事的開(kāi)展奠定民意基礎(chǔ)。

(二)實(shí)質(zhì)嵌入的協(xié)商議事機(jī)制

社區(qū)協(xié)商治理過(guò)程中的互動(dòng)協(xié)同是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理共同體的重要路徑，在黨建引領(lǐng)協(xié)商機(jī)制建設(shè)前，J社區(qū)各資源主體較為分散孤立，無(wú)法發(fā)揮“集中力量辦大事”的合力。例如，垃圾分類(lèi)問(wèn)題是涉及多方行動(dòng)的關(guān)鍵議題，黨委干部只是列席旁聽(tīng)，即形式嵌入；居民議事代表、物業(yè)公司及共建單位參與度較低，極大影響議事結(jié)果的質(zhì)量。

黨建引領(lǐng)的協(xié)商議事機(jī)制是在對(duì)接整合社區(qū)場(chǎng)域要素的基礎(chǔ)上，筑起一種集合黨委、居委會(huì)、社會(huì)與市場(chǎng)等互動(dòng)共建的關(guān)系、結(jié)構(gòu)和空間體系，從而達(dá)到實(shí)質(zhì)嵌入的效果。一方面，該機(jī)制致力于整合社區(qū)資本，依托社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)，建立合作行為規(guī)范，培育互惠意識(shí)，調(diào)動(dòng)各主體積極參與協(xié)商議事過(guò)程；另一方面，參會(huì)各方達(dá)成契約精神，明確責(zé)任分工，實(shí)現(xiàn)價(jià)值融合和共建共享。最終，形成“主體參與+契約共識(shí)”的協(xié)商議事共同體。這種實(shí)質(zhì)嵌入大體上可分為兩個(gè)部分：

1.平臺(tái)互動(dòng)

資源共享是協(xié)商議事過(guò)程中各參與主體進(jìn)行合作的前提，在J社區(qū)協(xié)商解決垃圾分類(lèi)議題時(shí)，社區(qū)黨委運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威搭建平臺(tái)，促進(jìn)各類(lèi)資源的自由流動(dòng)。首先，組織召開(kāi)集中協(xié)商議事會(huì)。J社區(qū)黨委充分運(yùn)用“吹哨報(bào)到”的號(hào)召作用及黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)的地位優(yōu)勢(shì)，組織居民、物業(yè)公司、LD社會(huì)組織、共建單位共同參與協(xié)商議事會(huì)，鼓勵(lì)各方陳述觀點(diǎn)與訴求，注重發(fā)揮各類(lèi)主體的資源優(yōu)勢(shì)。例如，運(yùn)用LD社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)資源培訓(xùn)居民的議事能力，引入羅伯特議事規(guī)則等開(kāi)會(huì)技術(shù)，營(yíng)造茶館議事氛圍，規(guī)范居民議事協(xié)商程序。其次，打造多維度治理網(wǎng)絡(luò)。一方面，社區(qū)黨委搭建多方主體平等對(duì)話平臺(tái)，與居民、物業(yè)公司、共建單位共同協(xié)商方案，制定垃圾分類(lèi)的義工排班制度及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；另一方面，建設(shè)線上大數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，各主體可以及時(shí)發(fā)布信息、交換資源，深化黨建聯(lián)建推動(dòng)垃圾治理，提高治理效率。執(zhí)行一年左右，J社區(qū)垃圾分類(lèi)投放率位列N區(qū)前三名，代表N區(qū)創(chuàng)建首批垃圾分類(lèi)示范小區(qū)。

2.價(jià)值融合

協(xié)商議事過(guò)程是一個(gè)契約履行過(guò)程，強(qiáng)調(diào)多元主體的共同行動(dòng)，而其前提是建立在共同目標(biāo)的基礎(chǔ)上，參與主體經(jīng)充分溝通、辯論后能夠?qū)Ω髯杂^點(diǎn)進(jìn)行增添減損、互相妥協(xié)，最終形成共識(shí)，以增強(qiáng)居民歸屬感及參與度[16]。首先，將契約精神內(nèi)化于心。黨建引領(lǐng)的協(xié)商會(huì)議在多主體間產(chǎn)生監(jiān)督作用，激發(fā)其積極履行職能。其次，將契約精神外化于行。由社區(qū)黨委帶領(lǐng)制定的協(xié)商會(huì)議制度，明確了各參與主體的具體工作、職責(zé)和目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮各主體的價(jià)值訴求，在交流互動(dòng)中融合多元價(jià)值。

黨建引領(lǐng)的協(xié)商議事機(jī)制發(fā)揮了社區(qū)黨委整合資源、融合價(jià)值的實(shí)質(zhì)嵌入作用，促進(jìn)了各主體的協(xié)同行動(dòng)，在黨組織帶領(lǐng)下，形成了社區(qū)黨委+社區(qū)各類(lèi)組織的協(xié)商議事共同體，為協(xié)商議事的利益協(xié)調(diào)奠定行動(dòng)基礎(chǔ)。

(三)組織嵌入的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

社區(qū)內(nèi)各治理主體利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是執(zhí)行協(xié)商結(jié)果的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)有效治理的前提。J社區(qū)利益主體多元化，利益訴求異質(zhì)化，具體表現(xiàn)為：其一，居民維權(quán)表現(xiàn)為對(duì)個(gè)人或私人利益的維護(hù)，缺乏對(duì)社區(qū)利益的必要妥協(xié)。其二，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、居民、物業(yè)行動(dòng)邏輯及出發(fā)點(diǎn)存在偏離。例如，365協(xié)商議事廳建立前，社區(qū)在執(zhí)行完善類(lèi)改造項(xiàng)目時(shí)，社區(qū)黨委聯(lián)合居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)前往居民家中進(jìn)行人情動(dòng)員，并采用“以物易物”“跳蚤市場(chǎng)”等進(jìn)行物質(zhì)激勵(lì)，但依然沒(méi)有改變居民認(rèn)為“清理違建是自家利益的損失”觀點(diǎn)，協(xié)商議事結(jié)果難以推進(jìn)和執(zhí)行，清理難度較大。

然而，365協(xié)商議事廳建立后，黨建引領(lǐng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制通過(guò)組織覆蓋及權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)，嵌入到社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中，整合各參與主體的利益關(guān)系，形成“縱向一軸+橫向三網(wǎng)”的利益協(xié)調(diào)共同體，提升各參與者行動(dòng)能力。

1.組織覆蓋

J社區(qū)黨委沿著黨委—樓門(mén)黨小組—樓門(mén)黨員—退休干部的縱向一軸黨建思路，組成三個(gè)黨群理事會(huì)，做好居民個(gè)人利益與社區(qū)利益的協(xié)調(diào)。首先，實(shí)現(xiàn)理事會(huì)成員帶頭行動(dòng)的工作全覆蓋。理事會(huì)成員帶頭清理自家違建設(shè)施，并按照就親、就近、就熟、就便的原則，實(shí)行四包聯(lián)系機(jī)制，形成“一人帶一戶，一戶帶一樓，一樓帶一片”的組織覆蓋格局。其次，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織培育居民的公共理性精神覆蓋。發(fā)揮LD社會(huì)組織黨支部的業(yè)務(wù)功能，由其牽頭開(kāi)展多樣化、開(kāi)放式、體驗(yàn)式的黨建活動(dòng)，使黨建活動(dòng)更加符合和貼近社區(qū)黨員以及從業(yè)人員需求，營(yíng)造社區(qū)融合氛圍。針對(duì)完善類(lèi)改造議題在社區(qū)內(nèi)開(kāi)辟空間進(jìn)行模擬實(shí)驗(yàn)，做出極端情境處理，使居民切身感受不清理違建的后果，引導(dǎo)居民理性思考，以此培育居民的公共理性精神。

2.權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)

J社區(qū)黨建引領(lǐng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)，除了依托縱向的組織覆蓋外，還探索出一套黨組織權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)的橫向溝通機(jī)制，即黨政群共商共治會(huì)議制度，做好居民、社區(qū)各類(lèi)組織、政府部門(mén)三類(lèi)主體間利益的協(xié)調(diào)。首先，定期舉辦聯(lián)席會(huì)議解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。J社區(qū)黨委組織黨小組組長(zhǎng)、黨員、業(yè)委會(huì)代表、居委會(huì)代表、居民代表、物業(yè)代表、公安消防部門(mén)代表出席，社區(qū)干部結(jié)合黨群理事會(huì)所調(diào)研的居民意見(jiàn)，積極對(duì)接相關(guān)部門(mén)，具體討論各參與主體的權(quán)責(zé)，共同研究方案，最終達(dá)成一致意見(jiàn)。其次，發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能優(yōu)勢(shì)擴(kuò)充信息雙向流通渠道。一方面，J社區(qū)黨委運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建設(shè)會(huì)議微信群，設(shè)置微信公眾號(hào)“完善類(lèi)改造建議征集專(zhuān)欄”，開(kāi)辟“和諧改造”直播間，拓寬信息收集途徑。另一方面，利用“社區(qū)云”及時(shí)發(fā)布完善類(lèi)改造工作政策法律依據(jù)、工作動(dòng)態(tài)、VR動(dòng)態(tài)演示改造后效果，提高宣傳覆蓋面及居民支持率。

黨建引領(lǐng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制通過(guò)工作覆蓋及權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)組織嵌入，促進(jìn)了社區(qū)黨委+各黨小組+居民+社區(qū)各類(lèi)組織+政府部門(mén)的利益協(xié)調(diào)共同體，為協(xié)商議事的監(jiān)督評(píng)估奠定組織基礎(chǔ)。

(四)合作嵌入的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

協(xié)商議事實(shí)踐需有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督主體及規(guī)范措施保證協(xié)商成果的鞏固。然而，在黨建引領(lǐng)監(jiān)督評(píng)估機(jī)制建立前，J社區(qū)黨委及業(yè)委會(huì)并未參與到監(jiān)督過(guò)程中，社區(qū)內(nèi)也沒(méi)有單獨(dú)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)督促每個(gè)階段議事成果的轉(zhuǎn)化。一方面易造成重結(jié)果輕過(guò)程的協(xié)商目標(biāo)偏差，另一方面易使協(xié)商議事成為重指標(biāo)輕內(nèi)容的形式化行政工具。為此，J社區(qū)黨委積極探索新型監(jiān)督評(píng)估方式，發(fā)揮監(jiān)督評(píng)估對(duì)協(xié)商議事建設(shè)的推動(dòng)作用。社區(qū)黨委通過(guò)黨建引領(lǐng)，組建紅色業(yè)委會(huì)，培育社區(qū)自治組織，力圖形成社區(qū)監(jiān)督反饋合力，增益協(xié)商議事效果。最終，形成“業(yè)委會(huì)主力+自組織輔助”的監(jiān)督評(píng)估共同體。

1.紅色業(yè)委會(huì)的制度化組建

J社區(qū)黨委調(diào)整2020年初組建的抗疫臨時(shí)黨支部職能，將“同心抗疫”臨時(shí)黨支部轉(zhuǎn)化為紅色業(yè)委會(huì)，加強(qiáng)其制度性、規(guī)范性建設(shè)，賦予其核心監(jiān)督功能。首先，加強(qiáng)規(guī)制性。通過(guò)響應(yīng)N區(qū)《業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)工作指導(dǎo)規(guī)則》《關(guān)于以黨建引領(lǐng)推進(jìn)紅色業(yè)委會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，加強(qiáng)對(duì)紅色業(yè)委會(huì)監(jiān)督功能的工作指導(dǎo)、組織建設(shè)、規(guī)制約束。其次，提高規(guī)范性。鞏固紅色業(yè)委會(huì)的黨組織覆蓋程度，鼓勵(lì)其組建業(yè)委會(huì)工作小組。挖掘居民信任的、黨委和居委會(huì)認(rèn)可的、工作能力強(qiáng)的業(yè)主精英，鼓勵(lì)其帶頭監(jiān)督。最后，融入黨建精神。J社區(qū)黨委制定學(xué)習(xí)制度，依托LD社會(huì)組織黨支部設(shè)置紅色課程，定期組織成員集中培訓(xùn)，開(kāi)展“主題黨日”活動(dòng)及設(shè)計(jì)各類(lèi)活動(dòng)中的標(biāo)語(yǔ)、圖標(biāo)，營(yíng)造黨建氛圍。評(píng)選優(yōu)秀監(jiān)督黨員，發(fā)揮典范作用，調(diào)動(dòng)紅色業(yè)委會(huì)履行監(jiān)督職能的活力。

2.社區(qū)自組織的靈活性培育

J社區(qū)黨委為解決參與協(xié)商議事監(jiān)督環(huán)節(jié)的主體較少、意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，培育建立公益小組、監(jiān)督小組等社區(qū)自組織，根據(jù)其靈活性監(jiān)督特點(diǎn)，賦予其輔助性監(jiān)督功能。首先，加強(qiáng)自組織能力建設(shè)。由LD社會(huì)組織負(fù)責(zé)能力培訓(xùn)，邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家、高校教師教授基礎(chǔ)管理課程，日常管理與服務(wù)則直屬于黨群理事會(huì)，形成黨建引領(lǐng)社區(qū)自組織、社區(qū)自組織協(xié)助LD社工及黨組織的互助模式，對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ淖越M織通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等方式予以資助和扶持。其次，動(dòng)員居民成為監(jiān)督志愿者。社區(qū)黨委和N區(qū)社會(huì)工作服務(wù)中心聯(lián)手打造“公益銀行”機(jī)制，采取志愿服務(wù)積分兌換制。監(jiān)督小組內(nèi)的志愿者可以將所得積分用于折算生活服務(wù)費(fèi)用，還可將其變?yōu)椤肮嫜h(huán)”，如捐贈(zèng)給困難家庭用于兌換相應(yīng)物品。除此以外，為體現(xiàn)對(duì)監(jiān)督志愿服務(wù)的激勵(lì)和回饋，社區(qū)定期選舉“志愿服務(wù)之星”，促進(jìn)居民積極參與。

黨建引領(lǐng)的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制通過(guò)對(duì)社區(qū)內(nèi)生組織的組建與培育，實(shí)現(xiàn)了融合多類(lèi)主體的合作嵌入，形成了社區(qū)黨委+紅色業(yè)委會(huì)+社區(qū)自組織的監(jiān)督評(píng)估共同體，完成了協(xié)商議事的閉環(huán)。

(五)協(xié)調(diào)性模式：新格局的出現(xiàn)

至此，J社區(qū)的協(xié)商議事逐漸走向規(guī)范化、有序化、多元化的發(fā)展軌道。社區(qū)充分發(fā)揮黨建嵌入的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)黨建引領(lǐng)需求反饋—協(xié)商議事—利益協(xié)調(diào)—監(jiān)督評(píng)估全流程機(jī)制，構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)的共同體行動(dòng)秩序，是當(dāng)前基層社區(qū)優(yōu)化治理的創(chuàng)新舉措。這種新格局具有如下特征：

1.黨組織的深層嵌入功能逐漸清晰

J社區(qū)黨組織的深層嵌入功能是對(duì)以往黨建懸浮化引領(lǐng)困境的突破。365協(xié)商議事廳實(shí)現(xiàn)了黨建的深層嵌入，表現(xiàn)在賦權(quán)嵌入、實(shí)質(zhì)嵌入、組織嵌入、合作嵌入，強(qiáng)調(diào)與社區(qū)生態(tài)的融合共通，拓展了多方主體參與的共治空間。

2.黨對(duì)基層社區(qū)治理的核心領(lǐng)導(dǎo)作用凸顯

社區(qū)協(xié)商議事的實(shí)現(xiàn)路徑是加強(qiáng)基層黨建在全流程機(jī)制中的領(lǐng)導(dǎo)地位，主要體現(xiàn)為主體激活、資源共享、組織覆蓋、價(jià)值融合。黨建引領(lǐng)的“365居民議事”機(jī)制，一方面強(qiáng)調(diào)突出黨組織與各主體行政組織的功能定位，另一方面強(qiáng)化黨組織協(xié)調(diào)屬性，整合社區(qū)資源，加強(qiáng)自身權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)基層社區(qū)治理的核心領(lǐng)導(dǎo)。

3.社區(qū)空間治理主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)及共同體生成

協(xié)商議事過(guò)程中，J社區(qū)黨委通過(guò)將居民、社區(qū)各類(lèi)組織、其他社會(huì)力量納入黨建網(wǎng)絡(luò)，形成一種制度化的合作網(wǎng)絡(luò)框架，即黨建引領(lǐng)作用下的多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)。其一，黨建引領(lǐng)可以營(yíng)造多方聯(lián)動(dòng)的利益共同體。各參與主體平等協(xié)商、表達(dá)意見(jiàn)、形成共識(shí)，共同治理社區(qū)事務(wù)。其二，黨建引領(lǐng)可以協(xié)調(diào)多方聯(lián)動(dòng)的行動(dòng)共同體。協(xié)商議事后，各參與主體明確職責(zé)分工、相互配合，保證議事結(jié)果的具體落實(shí)。其三，黨建引領(lǐng)可以凝聚多方聯(lián)動(dòng)的情感共同體。通過(guò)政治動(dòng)員及黨建培育，激活社區(qū)治理的主體意識(shí)及在場(chǎng)意識(shí)，塑造公共理性精神，保證協(xié)商成果的監(jiān)督轉(zhuǎn)化。

四、結(jié)論

365協(xié)商議事廳的建設(shè)深刻體現(xiàn)了政黨—政府—社會(huì)這一理論框架在社區(qū)協(xié)商治理中的適用性，多元社會(huì)力量在基層的興起與壯大，需要形成共同體治理的合力。而黨建引領(lǐng)、嵌入與聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)性模式正是對(duì)這種新型社區(qū)治理共同體格局的回應(yīng)，其中，黨建引領(lǐng)是共同體構(gòu)建的核心，合理有效的嵌入是發(fā)揮作用的必要基石，實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)是共同體構(gòu)建的外在呈現(xiàn)形式，由此共同支持社區(qū)協(xié)商治理四大機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

首先，黨建引領(lǐng)的協(xié)調(diào)性模式可為凸顯黨在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位提供邏輯拓展和經(jīng)驗(yàn)補(bǔ)充。由黨建引領(lǐng)社區(qū)居民協(xié)商議事可以看到政黨在場(chǎng)的國(guó)家—社會(huì)關(guān)系在基層社區(qū)的全新呈現(xiàn)。黨組織將其卓越的政治動(dòng)員及組織能力嵌入到社區(qū)中，既是領(lǐng)導(dǎo)核心又是社區(qū)組織者，通過(guò)引領(lǐng)協(xié)商議事完成對(duì)國(guó)家社會(huì)關(guān)系的重塑及調(diào)適，回應(yīng)提高基層治理能力的目標(biāo)。

其次，黨建引領(lǐng)的協(xié)調(diào)式治理讓黨社關(guān)系邊界得以進(jìn)一步厘清。一方面，黨組織通過(guò)釋放社會(huì)活力增強(qiáng)自身執(zhí)政合法性，整合社區(qū)資源提升動(dòng)員和組織能力；另一方面，社區(qū)各類(lèi)組織借助黨組織培育后，具有治理合法性及行動(dòng)自主性，履行執(zhí)行黨組織方針政策的職能，獲取發(fā)展所需的平臺(tái)及資源，提升完成目標(biāo)的能力。

最后，以高質(zhì)量黨建為突破口，建立黨建互聯(lián)互動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，為基層社區(qū)治理現(xiàn)代化及共同體建設(shè)奠定基礎(chǔ)。由此，將黨建引領(lǐng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)性制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。