王志剛

（大唐雅安電力開發(fā)有限公司，四川 雅安 625000）

一、引言

為了更好地對我國新農(nóng)村水電新農(nóng)村電氣化進行規(guī)劃，我國的水利部門專門制定了水電新農(nóng)村電氣化標準和《水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃編制規(guī)程》，在該標準下，對新農(nóng)村水能資源的開發(fā)管理以及規(guī)劃等方面都進行了詳細的規(guī)定。根據(jù)現(xiàn)階段新農(nóng)村的電氣化建設任務可知，當前新農(nóng)村電氣化建設的核心任務時引導和帶領農(nóng)村水能資源進行科學開發(fā)，進而有效解決我國貧困地區(qū)電能資源匱乏等問題，進而有效促進我國農(nóng)村電氣化水平，進而更好地促進社會主義新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展[1]。

二、新農(nóng)村水電電氣化規(guī)劃指導思想和基本原則

（一）規(guī)劃指導思想

在針對新農(nóng)村水電電氣化進行規(guī)劃的過程中，需要以習近平新時代中國特色社會主義思想作為主導，通過深入貫徹科學發(fā)展觀念以及社會主義新農(nóng)村建設目標，將服務三農(nóng)作為水電新農(nóng)村電氣化建設的基本方向，并將解決地方絕對貧困和改善民生放到重要的位置，通過構建相應的體系來讓農(nóng)民群眾受益，進而改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件的長效機制。將規(guī)范農(nóng)村水能資源管理，實現(xiàn)水資源科學利用和人與水資源核心發(fā)展作為農(nóng)村水電建設的核心理念，以此來實現(xiàn)農(nóng)村水能資源的有效開發(fā)。除此之外，還要將安全監(jiān)管工作作為農(nóng)村電氣化項目管理的核心內(nèi)容，通過強化安全管理來更好地促進我國水電新農(nóng)村電氣化資源建設，進一步提升我國農(nóng)村電氣化水平，為我國社會主義農(nóng)村新農(nóng)村建設和資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會作出相應的貢獻。

（二）進行規(guī)劃的基本原則分析

需要秉承服務三農(nóng)的核心原則，只有堅持做好三農(nóng)服務工作，才能有效改善我國少數(shù)地區(qū)農(nóng)村的絕對貧困問題，才能實現(xiàn)農(nóng)民增收致富，提升農(nóng)民群眾的生活質量，進而更好地服務于美麗鄉(xiāng)村建設。

在進行規(guī)劃的過程中，要注重全面，突出重點。在針對農(nóng)村水能資源分布情況進行規(guī)劃的過程中，考慮到每個地區(qū)的不同情況，應該因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，進行分類實施。在水能資源分布的過程中，要加固我國中西部地區(qū)，云貴地區(qū)以及邊遠地區(qū)和電力資源匱乏的區(qū)域作為水能資源規(guī)劃的重點區(qū)域。只有秉承該原則，才能更好地解決我國少數(shù)民族地區(qū)和扶貧區(qū)域的用電問題，進而有效提升農(nóng)村的電氣化水平。

堅持有序開發(fā)和加強管理的原則。強化對農(nóng)村水能資源的規(guī)劃和管理工作，做好農(nóng)村水能資源開發(fā)，可以實現(xiàn)農(nóng)村水資源綜合效益的有效利用。同時，對農(nóng)村水能資源的科學利用，可以更好地促進農(nóng)村水電行業(yè)健康有序發(fā)展。

要秉承國家扶持和政策引導的相關原則。在針對農(nóng)村水能資源進行開發(fā)的過程中，應該堅持以國家扶持資金作為主體的原則，同時還要引導農(nóng)村多方位籌措資金，要鼓勵和引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出資參與電站建設[2]。

三、規(guī)劃范圍、水平年和規(guī)劃布局

（一）規(guī)劃范圍、水平年

為了進一步提升我國農(nóng)村水能資源的開發(fā)潛能，需要嚴格按照我國水電新農(nóng)村電氣化標準和《水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃編制規(guī)程》進行編制并對相關的規(guī)劃就哪些上報。在本文中，規(guī)劃區(qū)域為26 個省區(qū)市，同時，在規(guī)劃范圍內(nèi)選取了水能資源相對豐富且建設基礎條件較好的330 個縣。將其中的190 個縣作為農(nóng)村水電初級電氣化縣，將170個縣作為十三五農(nóng)村電氣化縣域，將215個縣作為十四五水電農(nóng)村電氣化縣。

（二）基本的規(guī)劃布局分析

結合規(guī)劃原則和相關的規(guī)劃目標分析，需要將十一五到十四五期間進行水電農(nóng)村電氣化建設的縣和縣之間進行銜接，并根據(jù)不同縣域自身的水文條件特征以及自然地理特點和經(jīng)濟發(fā)展水平，將新農(nóng)村電氣化建設區(qū)域分別劃分為西北區(qū)域、西南區(qū)域以及東北區(qū)域、東北區(qū)域、中部地區(qū)、東南沿海區(qū)域，并結合不同區(qū)域的特點采取不同的規(guī)劃措施。

四、建設規(guī)模分析

（一）電源工程建設規(guī)模分析

十一五到十四五期間，臺，其中新增規(guī)劃區(qū)331 個縣中，新建、技改電站1940座、4765 座，裝機容量515.6 萬kW，年發(fā)電量為191.6 億kW。新設1407 座、3302 座，新增裝機容量489.2 萬kW，年發(fā)電量181.8 億 kW；技改工程1463 臺，新增裝機容量26.4 萬kW（技改裝機容量99.2 萬kW），新增裝機容量4.8 萬kW。其中具有日調節(jié)能力的新農(nóng)村水電站共計906 座，裝機容量為314.6kW，水庫電站的飲用庫容為82.7 億立方米。如下表所示，為各個規(guī)劃區(qū)域內(nèi)電源工程規(guī)劃情況表。

表1 規(guī)劃電源工程總規(guī)模分區(qū)匯總表

（二）電網(wǎng)工程項目建設規(guī)模

在規(guī)劃期間，共計增加供電量約為35 萬千伏以及變電容量490.4 萬kVA。10kV配電容量419.61 萬kVA。新增改造35kV 線路24000 km,10 kV 線路8.4 萬 km,0.4kV線路13.6 萬km（不含110 kV 及以上電網(wǎng)工程投資）。由于國家開始新一輪農(nóng)網(wǎng)改造，所以這個規(guī)劃方案中沒有考慮電網(wǎng)建設，只考慮到?jīng)]有納入國家新一輪農(nóng)網(wǎng)改造工程中的水電站送出工程和配套供電設施。

五、節(jié)能減排效益分析

在針對新農(nóng)村水電電氣化工程的節(jié)能減排效益進行分析的過程中，不能僅僅看節(jié)能減排減少了多少消耗，而是要從節(jié)能減排產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益以及生態(tài)效益等方面進行系統(tǒng)化的分析[3]。

（一）節(jié)能減排帶來的經(jīng)濟效益分析

就節(jié)能減排帶來的經(jīng)濟效益來說，可以將其具體細分為財務經(jīng)濟效益以及國家經(jīng)濟效益。結合成本資金計算的相關參數(shù)可知，可以將規(guī)劃范圍內(nèi)的建設電站看作一個整體，

經(jīng)過國家電監(jiān)會的批示，我國于2008 年以后，上調了上網(wǎng)電價，一般情況下我國發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價為0.36 元每千瓦時。上網(wǎng)電價為0.255 元每千瓦時。上網(wǎng)電價年平均增幅為2.638%。經(jīng)過綜合計算和分析后，如果截至2020 年電價水平依然按照該增幅上述，可以獲取到經(jīng)濟收益約為453 億元。

就節(jié)能減排產(chǎn)生的國民經(jīng)濟效益來說，在進行財務經(jīng)濟效益分析的基礎上，利用財務成本法和我國各大電網(wǎng)平均基礎電價來對規(guī)劃電源建設項目資源的科學性以及投資經(jīng)濟效率進行了分析計算。在根據(jù)西部中部以及東部地區(qū)的實際情況進行分析后，對其均值系數(shù)進行了優(yōu)化后分析得出，在新農(nóng)村水電站進行投產(chǎn)建設的25 年生產(chǎn)期，可以獲得1097 億元的凈效益，效益費用比為1.04，即RBC 為1.04。

經(jīng)濟內(nèi)部收益率 EIRR=12.64%（其中西部12.52%，中部10.72%，東部11.39%)，投資回收年限9.67 年（其中西部9.73 年，中部10.78 年，東部10.36 年），滿足農(nóng)村水電經(jīng)濟內(nèi)部收益率的要求。

（二）節(jié)能減排帶來的社會經(jīng)濟效益分析

經(jīng)過規(guī)劃后，可以有效實現(xiàn)農(nóng)村居民收入增加，結合我國統(tǒng)計局給出的農(nóng)村貧困監(jiān)測報告進行推算，在沒有進行脫貧攻堅扶貧之前，到2008 年，我國農(nóng)村貧困人口數(shù)量為2000 萬，到2020 年，我國絕對貧困地區(qū)農(nóng)戶已經(jīng)擺脫貧困，貧困發(fā)生率大幅下降。水電新農(nóng)村電氣化建設工作也屬于脫貧攻堅的核心任務之一，在電站建設的過程中，可以間接解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，同時農(nóng)民入股電站建設還可以有效增加農(nóng)村居民的現(xiàn)金收入，經(jīng)過統(tǒng)計得出，電站建設工作至少可以有效解決就業(yè)人口50 萬，增收效果顯著。

除此之外，還可以有效提升農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件，在規(guī)劃期間建設好的酒店，不僅可以充分解決無電人口和缺電人口的用電問題，同時在建設電站的過程中還要做好農(nóng)村基礎設施配套建設工作，同時產(chǎn)生的收益也會應用到扶貧和建設美麗鄉(xiāng)村之中。

此外還可以提高當?shù)刎斦杖?。根?jù)以上計算結果，規(guī)劃中的電站建成投產(chǎn)后，累計實現(xiàn)利稅399.6 億元，累計實現(xiàn)社會貢獻總額553.2 億元，拓展了地方財政增收渠道。據(jù)2008 年全國電力工業(yè)統(tǒng)計，以每度電創(chuàng)造國內(nèi)生產(chǎn)總值7.38 元計算，每年可帶動相關產(chǎn)業(yè)1414 億元。

最后，可以有效提升農(nóng)村的用電水平，根據(jù)不同省區(qū)市的規(guī)劃結果可知，在建設期間，計劃建設新的1407 個電站，增容改造電站533 個，新增裝機容量515.6kW，每年可增加發(fā)電191.6 億kW·h。規(guī)劃區(qū)域的電力需求將在2015 年達到450 億kW·h，比2010 年增長127kW·h，人均年用電量723 kW·h，比2010 年增加203kW·h，而且比2010 年增長203 kW·W。

（三）節(jié)能減排帶來的生態(tài)效益分析

就生態(tài)效益來說，具體可以分為以下幾種：第一，可以減少二氧化碳以及其他有害氣體的排放。到2015 年以后，我國的水電發(fā)電量增加到191.6 億千瓦時，根據(jù)計算后得出相當于每年減少燃燒688 萬噸標準煤，減少二氧化碳氣體排放1675 萬噸。根據(jù)測算得出，每減少一噸二氧化碳排放，其邊際成本為20 美元，計算后得出每年的二氧化碳減排效益為22.96 億元，根據(jù)水電站的生產(chǎn)周期計算，綜合效益為573 億元，其生態(tài)效益非常顯著。第二，可以有效改善生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃期間的水電新農(nóng)村電氣化建設可以更好地促進地方流域綜合質量和水土流失治理工作，可以實現(xiàn)水能資源的科學利用，對凈化水資源和改善水生態(tài)環(huán)境都具有重要的作用。在十一五到十四五期間的水電新農(nóng)村電氣化建設過程中，規(guī)劃實施對促進社會主義新農(nóng)村建設，提高農(nóng)民的用電水平和生活質量，加強農(nóng)村水能資源的開發(fā)管理，改善生態(tài)環(huán)境和增加地方財政收入具有明顯的作用。第三，可以進一步強化對小河流域的綜合開發(fā)和治理工作。水電新農(nóng)村電氣化建設工作，至少可以增加水庫容量82.7 億立方米，可以增加農(nóng)村灌溉面積超過410 萬畝，同時還能夠兼顧近千條中小河流的開發(fā)和治理工作，對提升少數(shù)區(qū)域的防洪和防災能力具有重要的意義，可以實現(xiàn)“以林涵水，以水發(fā)電，以電養(yǎng)水，以電興工，以電護林”的良性循環(huán)發(fā)展格局[4]。

（四）節(jié)能減排帶來的實質意義

就節(jié)能減排帶來的實質意義來說，可以分為以下兩種：第一，可以更好地促進我國和諧社會的構建。目前，我國開展水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃的核心區(qū)域多集中在偏遠以及相對貧困的區(qū)域，上述區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展比較落后，也是我國開展鄉(xiāng)村振興的關鍵地區(qū)。在上述區(qū)域開展水電新農(nóng)村電氣化建設工作，一方面可以充分發(fā)揮國家扶持資金的引導作用，更好地改善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，另一方面也可以有效擴大農(nóng)村消費市場，減少城鄉(xiāng)差距。通過水電新農(nóng)村電氣化建設，農(nóng)戶以電代柴，可以有效促進農(nóng)村能源結構調整，引導農(nóng)民樹立環(huán)保理念。第二，可以保障電網(wǎng)安全，為了避免再發(fā)生2008 年的低溫雨雪冰凍災害對電網(wǎng)產(chǎn)生的影響，需要充分發(fā)揮農(nóng)村水電分散式供電的作用，這對有效抵抗低溫雨雪冰凍災害具有重要的意義和作用，同時也提升了我國面對極端氣候條件下的應急供電能力。

六、結束語

綜上所述，在十一五到十四五之間，水電新農(nóng)村電氣化建設工作可以大幅提升我國農(nóng)村水電裝機容量和開發(fā)率，我國農(nóng)村水能資源開發(fā)效果可以得到進一步的提升和鞏固。除此之外，在開發(fā)的過程中，可以針對農(nóng)村水能資源管理模式進行重新探索，還可以有效提升資源市場配置和程度，可以基本解決農(nóng)村水電供電區(qū)域無電或者缺電的問題。最后，有效提升農(nóng)村水電技術以及山區(qū)的農(nóng)村電氣化水平，迎合構建美麗鄉(xiāng)村的目標要求。