建平縣水資源承載能力的途徑和方法分析

蘇建軍

（建平縣水資源管理辦公室 遼寧 建平 122400）

1 基本情況

建平縣隸屬遼寧省朝陽市，位于遼寧省西部，縣域總面積4865km2。地理坐標(biāo)為東經(jīng)119°10′～120°02′，北緯41°17′～42°20′，南北長125km，東西寬75km。2020年全縣水資源總量為21150萬m3，其中地表水資源量14480.6萬m3，地下水資源量133588.4萬m3，地下水可開采量為8492.5萬m3，地表水和地下水的重復(fù)計算量為6919萬m3。2020年全縣總用水量為6253萬m3，其中農(nóng)業(yè)灌溉用水量達(dá)到3066萬m3，占用水總量的49.0%；林牧漁畜用水量541萬m3，占用水總量的8.7%；工業(yè)用水量1202萬m3，占總用水量的19.2%；城鎮(zhèn)公共用水量90萬m3，占總用水量的1.4%；生態(tài)環(huán)境用水量20萬m3，占總用水量的0.3%；居民生活用水量1334萬m3，占總用水量的21.4%。

2 水資源開發(fā)利用程度及其存在的問題

2.1 水資源開發(fā)利用程度及潛力。建平縣水資源開發(fā)率為44%，人均、畝均水資源量分別為452m3和96m3，分別為全國平均水平的21%和6%。由于建平縣地表水資源量年際、年內(nèi)之間豐枯變化劇烈，加上當(dāng)?shù)厮亮魇Ш退畮煊俜e嚴(yán)重，又處于低山丘陵地區(qū)，因此，地表水資源開發(fā)利用程度不高，未來已無進(jìn)一步大規(guī)模開發(fā)利用的潛力。根據(jù)“國際人口行動”提出的“可持續(xù)水、人口和可更新水的供給前景”報告中規(guī)定的人均水資源評價標(biāo)準(zhǔn)，人均少于500m3為嚴(yán)重缺水國家。由此可知，建平縣水資源總體狀況不容樂觀，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。

2.2 水資源供需矛盾突出。建平縣水資源匱乏，水資源時空分布不均，年內(nèi)、年際變化大，如果出現(xiàn)特別干早年份，水資源供需矛盾更加尖銳。目前，建平縣農(nóng)民基本還是離不開靠天吃飯的規(guī)則，如果沒有水的保障，會造成耕地大面積棄耕或者減產(chǎn)，農(nóng)民生產(chǎn)生活受到影響；工業(yè)用水無法保障，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水量將會急劇提升，全縣現(xiàn)有工程的供水能力將無法滿足用水需求，必將嚴(yán)重制約全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全縣人民小康生活的實(shí)現(xiàn)。

3 提高水資源承載能力的途徑和方法

提高水資源承載能力需要考慮和尊重當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際，建平縣水資源承載能力的途徑要從水資源承載能力客體和主體兩個方面提高?？腕w指的是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展速度、提高用水水平與用水效率等。主體指的是從擴(kuò)大供水規(guī)模，即提高地下水、再生水與過境水的供水規(guī)模等。

3.1 堅持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展速度

3.1.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建平縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況是：第一產(chǎn)業(yè)比例逐步減少，第二產(chǎn)業(yè)比例穩(wěn)步增加，第三產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長。其中第二產(chǎn)業(yè)是未來發(fā)展重點(diǎn)，將會快速發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)要比第一、二產(chǎn)業(yè)的萬元增加值用水量和耗水量低很多，可以適當(dāng)提高第三產(chǎn)業(yè)的比例，提升整個國民經(jīng)濟(jì)的用水效率，對提高水資源承載能力很有效。

3.1.2 限制高用水行業(yè)發(fā)展。建平縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向以采礦業(yè)、陶瓷業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)以及輕工業(yè)等“四大支柱產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)?，F(xiàn)狀是年工業(yè)增加值占GDP總量的51%，預(yù)計2030年工業(yè)增加值將比現(xiàn)狀年新增11.4倍，工業(yè)需水量比現(xiàn)狀年新增4.22倍。因此，工業(yè)的發(fā)展將直接影響水資源承載能力的大小。根據(jù)建平縣水資源現(xiàn)狀和未來新增用水需求，未來必須嚴(yán)格限制高用水工業(yè)，鼓勵高效節(jié)水型工業(yè)的發(fā)展，如嚴(yán)格控制技術(shù)低端的紡織、造紙、石化、化學(xué)和食品工業(yè)的上馬，鼓勵高科技的信息產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、供應(yīng)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。

3.1.3 減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。調(diào)整減緩國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，并不等于不發(fā)展或限制發(fā)展，而是由現(xiàn)狀的開放式發(fā)展方式轉(zhuǎn)向節(jié)約型發(fā)展，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向低耗水的行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩勢必減小水資源承載客體對主體的壓力，也可以提高水資源的承載能力。

3.2 進(jìn)一步提高用水水平與效率

3.2.1 提高用水水平。各行業(yè)用水水平需要用水凈定額來衡量，主要體現(xiàn)在人均需用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉定額和城鎮(zhèn)生活需用水定額等。建平縣節(jié)水潛力較大，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等多方面均有操作空間。農(nóng)業(yè)可通過高效節(jié)水措施及先進(jìn)的管理手段，大幅提高農(nóng)田節(jié)水灌溉面積及灌溉水利用率。建平縣目前工業(yè)水重復(fù)利用率僅為49%，遠(yuǎn)小于全國平均水平，僅是國際先進(jìn)水平的2/3。工業(yè)節(jié)水也有很大潛力，可以通過設(shè)備更新、技術(shù)改造、提高工業(yè)水重復(fù)利用率來達(dá)到節(jié)水目的。

3.2.2 提高用水效率。①農(nóng)業(yè)節(jié)水方面。加快高效農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，開展大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項目；推動集雨工程、規(guī)模化高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，試行灌區(qū)現(xiàn)代化改造工程。②工業(yè)節(jié)水方面。鼓勵使用國家推廣的節(jié)水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備，強(qiáng)制鋼鐵、化工、印染、造紙、食品等高耗水企業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，實(shí)行工業(yè)水循環(huán)利用；加快節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)。③城鎮(zhèn)節(jié)水方面。進(jìn)行城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)獨(dú)立分區(qū)計量管理；全社會推廣普及生活節(jié)水器具；對學(xué)校、餐飲、醫(yī)院、賓館、洗浴等用水較高行業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造；開展節(jié)水型公共辦事機(jī)構(gòu)、居民小區(qū)建設(shè)。

3.3 擴(kuò)大供水規(guī)模

3.3.1 擴(kuò)大地下供水規(guī)模。建平縣地下供水規(guī)模主要指地下水供水工程所能獲得的供水量。除當(dāng)?shù)乜砷_采地下水以外，可考慮在遼河支流老哈河河岸取水，加大地下水供水量。

3.3.2 提高過境水規(guī)模。①白石水庫應(yīng)急工程。按照白石水庫應(yīng)急工程供水設(shè)計規(guī)模供水，為3.5萬m3/d，即可供過境水量1278萬m3。②閻王鼻子水庫供水工程。閻王鼻子水庫供水工程按照應(yīng)急工程輸水管道的設(shè)計，最大過流能力為8萬m3/d，在不擴(kuò)大管道規(guī)模的情況下，過境水供水規(guī)?？蛇_(dá)到2900萬m3，隨著需水量的增大，可考慮擴(kuò)大管道規(guī)模。③上窩鋪水庫供水工程。根據(jù)建平縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，未來國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動用水需求旺盛，可以考慮提前修建上窩鋪水庫，以保障建平縣的新增用水需求。

4 結(jié)語

建平縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的壓力很大，不僅要兼顧發(fā)展速度、推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，還要考慮水源開發(fā)、多水源聯(lián)合調(diào)度的可行性，通過提高過境水規(guī)模達(dá)到抑制需求、增加供給，提高水資源承載能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。