民航廈門空管站 劉德華/文

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。站在新的歷史起點，廈門空管高質(zhì)量發(fā)展其時已至，其勢已成，其風(fēng)正勁。

2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是建黨100周年，意義重大。廈門空管站將邁出“強基固本”戰(zhàn)略目標(biāo)的第一步，要抓住安全“牛鼻子”，踏上智慧空管路，推進質(zhì)量上臺階，提升績效新成果，創(chuàng)造空管新業(yè)績，奮進發(fā)展新時代，爭當(dāng)華東空管高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵，為實現(xiàn)空管系統(tǒng)“一流航行服務(wù)提供者”愿景而努力奮斗。

提高政治站位，深刻理解強基固本的基本內(nèi)涵

習(xí)近平總書記在接見中國英雄機組時指出，“飛行工作年復(fù)一年、日復(fù)一日，看似平凡，但保障每一個航班安全就是不平凡。希望你們繼續(xù)努力，一個航班一個航班地盯，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地抓，為實現(xiàn)民航強國目標(biāo)、為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興再立新功”。

廈門空管站認真貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示批示精神，深刻領(lǐng)會“保障每一個航班安全就是不平凡”的現(xiàn)實意義和“為實現(xiàn)民航強國目標(biāo)、為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興再立新功”的時代意義。把安全作為頭等大事來抓，正確處理好安全與發(fā)展、安全與正常、安全與服務(wù)、安全與效率之間的關(guān)系，結(jié)合廈門空管實際，就是要做到“強基固本”。

“強基固本”，顧名思義，就是強安全之基、固發(fā)展之本，就是鍛造安全的“筋骨”，烙印發(fā)展的“軌跡”，打牢文化的“根基”?！疤煜码y事必作于易，天下大事必作于細”，基礎(chǔ)是關(guān)鍵，本源是重點，細節(jié)是要害?！皬娀焙汀肮瘫尽笔寝q證統(tǒng)一、相輔相承的。一方面，只有安全的基礎(chǔ)強大了，才有更多的精力去談發(fā)展；另一方面，只有發(fā)展的根本穩(wěn)固了，推動安全才更強勁更有力，實現(xiàn)安全才更有信心更有底氣。這是個良性循環(huán)的過程，相互促進，相互依存。

強化職責(zé)使命，科學(xué)把握強基固本的時代要求

“欲筑室者，先治其基”“求木之長者，必固其根本”，強基固本是萬物之法，行事之則。強安全之基，固發(fā)展之本，是對安全政治責(zé)任的使命擔(dān)當(dāng)，更是對生命、規(guī)章和職責(zé)的敬畏。

（一）強基固本是廈門空管服務(wù)國家戰(zhàn)略的根本要求。安全基礎(chǔ)穩(wěn)固是空管提供服務(wù)、促進發(fā)展的前提，廈門空管肩負著服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)行業(yè)發(fā)展的歷史使命，這個光榮使命對安全根基和發(fā)展本源提出了更高的要求。要把廈門空管強基固本的戰(zhàn)略目標(biāo)放在服務(wù)國家戰(zhàn)略的全局中統(tǒng)籌考量，進一步增強強基固本的使命感和責(zé)任感。

（二）強基固本是廈門空管高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，民航強國建設(shè)也已進入“轉(zhuǎn)段進階”的重要時期，實現(xiàn)“四強空管”就是高質(zhì)量發(fā)展的過程。華東空管提出“因安全而穩(wěn)，因效率而優(yōu)，因質(zhì)量而強，因人才而興，因技術(shù)而進”，為廈門空管高質(zhì)量發(fā)展提供了路徑，廈門空管惟有夯實安全之基方得生命線永續(xù)，方得效率提升之優(yōu)乃至質(zhì)量上乘之強。

（三）強基固本是廈門空管干部員工發(fā)展的現(xiàn)實要求。廈門空管是民航空管系統(tǒng)最早成立的空管單位，有著雄厚的積淀和突出的業(yè)績，廈門空管美好的未來需要承前啟后、繼往開來，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要聚焦強基固本戰(zhàn)略目標(biāo)，堅守政治生命線和航空安全生命線，不斷提高業(yè)務(wù)技能和管理水平，關(guān)鍵時刻才能拿得出來、沖得上去、干得出色，每一個廈門空管人都可以在各自的工作領(lǐng)域展現(xiàn)靜水流深的力量，成就屬于自己的“主角光環(huán)”。

勇于擔(dān)當(dāng)追夢，全面落實強基五策、固本五方

“一根梁撐不起一座房，一塊鐵打不出一筐釘”，追夢的道路總是充滿艱辛，強基固本同樣也要爬坡過坎，但只要全站上下團結(jié)一致、勇于擔(dān)當(dāng)，全面落實強基五策、固本五方，就沒有什么克服不了的困難和解決不了問題。

（一）“強三基、重資源、興人才、提能力、促改革”是強基五策。安全是民航空管的生命線，對安全運行如臨深淵、如履薄冰，對安全隱患零容忍，是每一個安全從業(yè)者應(yīng)有的心態(tài)。夯實安全根基，實現(xiàn)持續(xù)安全需要匯集每一個廈門空管人的力量。

1.強“三基”是強基之首。強“三基”是強安全之基的主要戰(zhàn)術(shù)，也是確保持續(xù)安全的總抓手。一是腳踏實地強化基層建設(shè)。加強黨的基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用，發(fā)揮班組的能動作用，以部分帶動整體，激發(fā)基層活力，高質(zhì)量完成廈門空管戰(zhàn)略解碼的各項行動指標(biāo)和戰(zhàn)役目標(biāo)。二是真抓實干強化基礎(chǔ)工作。持續(xù)深化以“敬畏生命、敬畏規(guī)章、敬畏職責(zé)”為內(nèi)核的作風(fēng)建設(shè)，夯實安全思想基礎(chǔ)，建立健全質(zhì)量管理手冊和崗位責(zé)任制度，做好安全風(fēng)險防控，高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行各項安全規(guī)章制度。三是真槍實彈強化基本功訓(xùn)練。圍繞“訓(xùn)戰(zhàn)結(jié)合，為安全賦能”的培訓(xùn)理念，堅持“嚴實細”導(dǎo)向，開展崗位練兵和技能比賽，狠抓管制、通導(dǎo)、氣象、情報等關(guān)鍵人員和關(guān)鍵崗位的資質(zhì)能力建設(shè)專業(yè)技能訓(xùn)練，以點帶面，高素質(zhì)打造專業(yè)化技術(shù)人員隊伍。

2.資源是強基之重。資源是強安全之基的重要配置，也是高效管理的必要基礎(chǔ)。一是補齊短缺資源。做好空域精細化管理，持續(xù)推進廈門進近管制扇區(qū)和區(qū)域管制扇區(qū)調(diào)整，優(yōu)化空域和航路航線結(jié)構(gòu)，做好全國流量管理系統(tǒng)運行過渡工作，有效提升廈門空域通行能力。二是優(yōu)化現(xiàn)有資源。資源經(jīng)過整合才能發(fā)揮效用，在現(xiàn)有空域資源、財務(wù)資源、人力資源、信息資源的條件下，廈門空管要優(yōu)化資源配置，做到向基層一線傾斜，并有效挖掘數(shù)據(jù)資源，集約高效管理，實現(xiàn)開源增效。三是匯聚各方資源。協(xié)同機場、航司、局方等單位，搭建廈門運管委資源共享平臺，提高運行效率。以廈門新機場空管工程和廈門區(qū)域管制中心工程建設(shè)為契機，爭取地方政府、民航上級的政策支持，全面提升空管基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。

3.人才是強基之本。人才是強安全之基的根本所在，也是運行管理的關(guān)鍵“資本”。一是打造高站位管理隊伍。廈門空管高質(zhì)量發(fā)展亟需打造具有政治站位、戰(zhàn)略思維、前瞻視野、務(wù)實擔(dān)當(dāng)?shù)恼?、處兩級班子隊伍，帶領(lǐng)全站干部員工勇立潮頭，確保安全目標(biāo)和戰(zhàn)略愿景高效落地。二是培養(yǎng)高層次專業(yè)隊伍。以管制員為核心的空管專業(yè)技術(shù)隊伍是空管安全主業(yè)的主體，要拓寬各種培養(yǎng)渠道，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，有計劃地選拔培養(yǎng)中高級技術(shù)人才，培養(yǎng)空管專業(yè)的行家里手，并且形成合理的專業(yè)分布、年齡梯隊。三是淬煉高素質(zhì)黨員隊伍。一個黨員就是一面旗幟，一個支部就是一座堡壘。要以建黨100周年為契機，爭創(chuàng)空管系統(tǒng)全面從嚴治黨示范點，以理想信念、宗旨意識、黨性修養(yǎng)為核心，全面提升黨員政治思想素養(yǎng)，凝聚抓黨建促安全的整體合力。

4.治理體系和治理能力提升是強基之路。推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化是強安全之基的必由之路，也是推進“四強空管”建設(shè)的重要支撐。一是構(gòu)建治理體系框架。按照民航局空管局提出的八個體系建設(shè)思路，結(jié)合廈門空管“十四五”規(guī)劃，推進廈門空管治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作，力求把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。二是嚴格干部履職能力管理。以戰(zhàn)略目標(biāo)實施方案的績效考核為抓手，狠抓二級機構(gòu)部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)干部的履職能力和治理能力，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從而帶動干部員工履職盡責(zé)，切實管控好運行安全、廉政安全、保密安全、建設(shè)安全、內(nèi)控安全和網(wǎng)絡(luò)信息安全。三是緊盯重點領(lǐng)域重要崗位。緊盯機關(guān)職能部門的重點領(lǐng)域和基層運行一線的重要崗位，尤其要加大督查督辦力度，加強整改落實“回頭看”，確保治理體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不出偏差，不出漏洞、不破底線。

5.改革是強基之力。改革是強安全之基的不竭動力，也是破解制約發(fā)展障礙的關(guān)鍵一招。一是穩(wěn)步推進空域改革，充分發(fā)揮空域效能。廈門空管站要以國家空域管理體制改革為契機，逐步建立健全空域靈活使用、空管應(yīng)急響應(yīng)等機制，同時落實低空空域改革方案，支持通航企業(yè)的空域使用。二是跟緊空管改革步伐，突出變革的重點。按照民航局空管局既定的改革任務(wù)穩(wěn)步推進各項工作，重點落在各級領(lǐng)導(dǎo)干部思維方式和工作方法的變革上，要注重加強學(xué)習(xí)，聚焦強基固本戰(zhàn)略目標(biāo)，改變舊有的觀念和固定思維方式，以變求新，以變求進，以變求強，助力廈門空管高質(zhì)量發(fā)展。三是優(yōu)化績效管理辦法，增強干事創(chuàng)業(yè)的動力。調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有關(guān)鍵績效指標(biāo)考核管理辦法，以實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，完善評價維度，突出正向激勵。二級機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部不當(dāng)“二傳手”、“傳聲筒”，機關(guān)部門辦事不推諉、不“等靠要”，主動作為敢于擔(dān)當(dāng)，激活干事創(chuàng)業(yè)的“一池活水”。

（二）“創(chuàng)新、進取、向上、包容、共享”是固本五方?！懊駷榘畋?，本固邦寧”，廈門空管的高質(zhì)量發(fā)展要“以人民為中心”，實現(xiàn)從“有沒有”到“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”“強不強”的轉(zhuǎn)變。

1.創(chuàng)新思維是高質(zhì)量發(fā)展的思想引擎。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。一要加強發(fā)展的觀念創(chuàng)新。我國正經(jīng)歷百年未有之大變局，面對新冠疫情防控常態(tài)化的考驗，要以創(chuàng)新為發(fā)展的第一動力，只要有利于廈門空管安全穩(wěn)定的，有利于廈門空管未來發(fā)展的，都要敢于嘗試。廈門空管要以超前跨越、變革創(chuàng)新的思維謀發(fā)展，以主動進取、凝聚向上的姿態(tài)求發(fā)展，以海納百川和共享共贏的胸襟促發(fā)展。二要加強管理的模式創(chuàng)新。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強各類安全管理數(shù)據(jù)的研發(fā)、升級整合和分析應(yīng)用，加快質(zhì)量管理體系與安全管理體系的融合，變被動管理為主動決策。通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，驅(qū)動空中交通服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進數(shù)據(jù)驅(qū)動的管理流程再造，提高運行效率。三要加強新技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新。開展關(guān)鍵技術(shù)攻堅和設(shè)備系統(tǒng)研發(fā)整合，加速實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)；加快推進AMAN、DMAN、PBN、AIDC等成熟技術(shù)的應(yīng)用；積極參與SWIM、TBO等空管新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，為廈門空管的高質(zhì)量發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。

2.主動進取是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有姿態(tài)。發(fā)展永無止境，保持旺盛的進取力是高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。一要主動作為。“十四五”的畫卷正徐徐展開，高質(zhì)量發(fā)展的重任已落在肩。全體干部員工要以“功成不必在我，功成必定有我”的使命擔(dān)當(dāng)，主動出擊，積極作為，置身于“爭當(dāng)華東空管高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵”的奮發(fā)序列中。二要高效執(zhí)行。“戰(zhàn)略可以復(fù)制，差別在于執(zhí)行”。執(zhí)行力是廈門空管各項工作質(zhì)量提升的核心，戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，既要依靠領(lǐng)導(dǎo)層堅定方向保持定力，也要依靠執(zhí)行層厚植信心提升素質(zhì)。三要把握機遇。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化進入新階段，民航強國和“四強空管”建設(shè)開啟新征程，廈門空管的發(fā)展也站在了歷史的新起點，機遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有，只要保持進取心態(tài)，攜手并進，就一定可以開創(chuàng)廈門空管高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

3.凝聚向上是高質(zhì)量發(fā)展的力量源泉。凝聚合力，奮發(fā)向上，創(chuàng)造空管新業(yè)績，奮進發(fā)展新時代，應(yīng)該成為廈門空管人的共建共識和共擔(dān)共享。一是共擔(dān)安全責(zé)任。牢固樹立“持續(xù)安全”理念，履行安全主體責(zé)任，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的“頭雁效應(yīng)”，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮干部員工的安全自覺，落實崗位責(zé)任，明確安全責(zé)任邊界，確保廈門空管安全運行平穩(wěn)可控。二是共建發(fā)展格局。廈門空管的高質(zhì)量發(fā)展涵蓋安全管理、運行服務(wù)、技術(shù)保障、人才隊伍、軍民航融合、綜合治理、交流合作、黨建工作等八個方面，構(gòu)建發(fā)展格局需要全站干部職工共同努力。三是共享發(fā)展紅利。創(chuàng)建空管新業(yè)績，推動廈門空管高質(zhì)量發(fā)展必將進一步釋放發(fā)展紅利，發(fā)展成果大家共享，廈門空管人既是參與者，也是見證者，更是獲利者。

4.包容涵養(yǎng)是高質(zhì)量發(fā)展的品格彰顯。隨著改革的漸入佳境，動力與信心就會不斷迸發(fā)，格局與氣度就會不斷彰顯，海納百川的包容和涵養(yǎng)是高質(zhì)量發(fā)展的品格彰顯。一是跳出空管看廈門空管。要超出空中交通服務(wù)供給側(cè)的視角看廈門空管，就會更加體會到駐場單位是命運共同體，就會主動開展“三員交流”，積極開啟運管委模式等協(xié)同決策方式，進一步提升服務(wù)機場、服務(wù)航司的能力，同時做好通航服務(wù)保障工作，不斷提升空管服務(wù)品質(zhì)。二是跳出廈門看廈門空管。廈門空管地處“一帶一路”的核心區(qū)，立足高質(zhì)量發(fā)展的重要地理位置。廈門空管不僅僅是廈門的空管，也是福建的空管、華東的空管，更是民航的空管，必須放遠眼光，聚焦華東空管“爭當(dāng)一流航行服務(wù)提供者”的愿景，服從和服務(wù)福建高質(zhì)量超越的發(fā)展大局。三是跳出行業(yè)看廈門空管。空管是民航業(yè)的運行中樞，是保障國家政治安全和經(jīng)濟安全的特殊部門，在服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)行業(yè)發(fā)展中扮演著重要角色。廈門空管要堅持“人民航空為人民”的初心和使命，用真情服務(wù)不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

5.共享共贏是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。民航是重要民生行業(yè)，共享是民航發(fā)展的應(yīng)有之義。一是擴大“朋友圈”。他山之石可以攻玉，廈門空管站應(yīng)當(dāng)以開放的胸襟，不拘行業(yè)內(nèi)外，“走出去”“請進來”，進行多維度的思想交流，碰撞出更多智慧的火花，為廈門空管的高質(zhì)量發(fā)展吸納高招良策。二是組建“共同體”。以“協(xié)作并進，合作共贏”作為廈門空管高質(zhì)量發(fā)展的“一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪”，主動與廈門駐場單位、民航友鄰單位等結(jié)為“命運共同體”，加強交流合作，深層次發(fā)揮運管委的積極作用，共同推動廈門民航事業(yè)的跨越發(fā)展。三是融入“本土化”。以推動廈門經(jīng)濟社會發(fā)展為己任，主動與地方政府溝通協(xié)調(diào)，推動空管相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、用地、綜治等工作納入地方發(fā)展規(guī)劃，尋求政策支持，謀劃共贏發(fā)展。