安陽市土地二輪承包到期后續(xù)延30年工作探析

蘇慶兵 蘇華玲

(1.安陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南 安陽 455000；2.林州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南 安陽 456500)

0 引言

2028年我國第二輪土地承包到期。近20多年來，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，如何解決土地承包到期后誰來種地、誰來建設(shè)新農(nóng)村的問題，下面針對二輪土地承包到期后的工作進(jìn)行了探索研究。

“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”明確指出：“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年?！边@樣一個(gè)政策的貫徹落實(shí)可以說真正讓農(nóng)民吃上了“定心丸”。事實(shí)上，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策實(shí)施中，第一輪土地承包是從1983年開始的，承包期為15年，第二輪土地承包則是從1998年開始的，承包期為30年。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口總數(shù)比例占據(jù)了一半，2028年土地承包期屆滿之后怎么辦，非常令人關(guān)注。

1 續(xù)延承包期30年給農(nóng)村注入的積極因素

二輪承包到期后再續(xù)承包期30年，這樣對發(fā)展農(nóng)業(yè)和解決“三農(nóng)”問題有著不一樣的意義。大多數(shù)農(nóng)民期望政策穩(wěn)定，不愿意政策總是變動(dòng)，中央的這一政策其實(shí)是響應(yīng)了時(shí)代的要求和農(nóng)民的需求。國家政策讓土地承包的制度更加穩(wěn)定化，把期限定在了30年。之后再根據(jù)情況去調(diào)整。實(shí)踐證明，如果承包地的承包期限短，農(nóng)民將會(huì)對土地進(jìn)行掠奪性使用，不會(huì)重視土地的休養(yǎng)生息，如果承包期長的話，農(nóng)民會(huì)更加合理地運(yùn)用有機(jī)的方式耕種，減少農(nóng)藥、化肥的使用。這也就是從一方面解釋了“有利于土地的可持續(xù)發(fā)展”。另一個(gè)益處則體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相對長了，對農(nóng)民來說，延長30年的承包期，可以讓他們根據(jù)30年不變的基本政策，規(guī)劃自己現(xiàn)有和未來的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方向、品種，比如合理地應(yīng)用資金、資源保護(hù)承包地長期發(fā)展，這樣對于農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定也有一定影響。

2 承包地續(xù)延30年帶給農(nóng)村的消極因素

實(shí)際上在某些地方，二輪承包到期后再續(xù)延30年的政策發(fā)布后，在土地承包權(quán)方面考慮的因素有很多，比較常見的是情況是：“增人不增地，減人不減地”，從而造成“有人無地種”“有地?zé)o人種”的情況。不少農(nóng)村人從兒童時(shí)期就在縣城上幼兒園、小學(xué)和中學(xué)，中學(xué)之后，一部分考上大學(xué)了，畢業(yè)后從事非農(nóng)工作，徹底跳出了“農(nóng)門”。另一部分繼續(xù)到中專(技校、職高或職專)求學(xué)，從幼兒園、小學(xué)、中學(xué)到中專(技校、職高或職專)畢業(yè)，在長達(dá)15年的時(shí)間里，由于大多數(shù)時(shí)間不接觸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加上體制內(nèi)教育上存在的瑕疵和弊端，導(dǎo)致大多數(shù)年輕人不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大量青壯年離開農(nóng)業(yè)和土地，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者老齡化嚴(yán)重，土地資源存在不平衡現(xiàn)象越來越突出，怎樣激發(fā)年輕人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性是目前面臨的主要問題。在不斷破解農(nóng)村土地資源不平衡的過程中，各地在推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面有了許多探索和研究，盡管有些農(nóng)民當(dāng)前流轉(zhuǎn)政策下有更好的收益，但是能不能得到確定的收益，當(dāng)?shù)卣欠衲苷驹谵r(nóng)民的立場，接受流轉(zhuǎn)的市場主體(合作社、家庭農(nóng)場等)能不能按時(shí)兌付承包費(fèi)，或者能不能采取持續(xù)發(fā)展的方式讓土地休養(yǎng)生息，也有一些農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場失去信心，長期看不到土地的長遠(yuǎn)收益，即使承包地長期確權(quán)在自己名下，寧愿背井離鄉(xiāng)外出務(wù)工，也不愿意做太多的農(nóng)業(yè)投入。

3 土地承包續(xù)延30年政策下農(nóng)村的發(fā)展方向

第二輪土地承包期政策的實(shí)施，使得土地產(chǎn)權(quán)的使用、合理化運(yùn)用得到了農(nóng)民的肯定，這樣對于農(nóng)村土地市場的形成有了很大的影響。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民對于土地的價(jià)值的認(rèn)知還要高，那么，他們通過土地流轉(zhuǎn)獲得的回報(bào)往往更高。對于新型農(nóng)業(yè)主體(農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶等)來說，他們也會(huì)更放心大膽地與農(nóng)民交易。新型農(nóng)業(yè)主體需要土地的時(shí)候，可以與農(nóng)民簽訂合同，通過土地流轉(zhuǎn)的方式承包土地，進(jìn)行規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化生產(chǎn)，從而可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。例如：安陽縣2020年土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到0.9萬hm2，占全縣耕地面積的27.9%，大部分流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民最主要的經(jīng)濟(jì)收入不單單是來自農(nóng)業(yè)的收入，來自農(nóng)業(yè)的收入在家庭總收入中的占比越來越小，大約在10%左右，農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出去之后，其主要的收入是外出務(wù)工收入或者其它經(jīng)營收入。還有一種模式，則是新型農(nóng)業(yè)主體在農(nóng)村進(jìn)行規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化生產(chǎn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民把土地出租給新型農(nóng)業(yè)主體，再到新型農(nóng)業(yè)主體內(nèi)打工，確保流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民失地不失利。從宏觀角度來說，目前的經(jīng)營模式，也是依附于“延長30年”的政策上面。在土地流轉(zhuǎn)到一定程度的時(shí)候，中國的新型農(nóng)業(yè)主體的組織化程度也就提高了，大量農(nóng)業(yè)資源進(jìn)入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體手中，使土地因而得到集約化、專業(yè)化、精細(xì)化、規(guī)?；?jīng)營。

當(dāng)前，農(nóng)村面臨的土地問題是聯(lián)動(dòng)的，土地市場是區(qū)域不平衡的、差異化很大的市場，有的農(nóng)村農(nóng)民的承包地人均在0.13 hm2以上，有的農(nóng)民人均耕地才幾分，這種不平衡有的存在于同一個(gè)村不同村民小組之間，有的存在于農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、村民小組與村民小組之間、村與村之間和鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間。當(dāng)前農(nóng)村的很多惠農(nóng)政策與農(nóng)民的承包地直接掛鉤，比如：各類糧食補(bǔ)貼、社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼等，承包地長期不平衡會(huì)造成個(gè)別地區(qū)農(nóng)戶心理落差，這樣就更需要當(dāng)前和今后農(nóng)村政策的多元化、多途徑的發(fā)展和實(shí)施。以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為例，要求農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到每位農(nóng)民名下，讓農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，不單純以農(nóng)村承包地的多少來定農(nóng)民享受補(bǔ)貼權(quán)益的大小，而是按照農(nóng)村集體成員界定標(biāo)準(zhǔn)界定農(nóng)民享受權(quán)益的大小，讓更多的農(nóng)民享受政策和改革紅利，從而達(dá)到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的全面振興。