周海燕

摘 要：為進一步完善農(nóng)村建設工作體系，解決土地流轉的相關問題，本文結合對于目前農(nóng)村土地流轉存在的主要問題進行簡要分析，從三方面提出有關優(yōu)化農(nóng)村土地流轉的具體措施。

關鍵詞：農(nóng)村建設;土地流轉;承包期

從改革開放之后，我國為推動農(nóng)村建設進程，針對大部分農(nóng)村地區(qū)土地分配的現(xiàn)狀實行了土地改革制度，也就是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制度，明確將土地使用權和集體所有權相分離的管理制度，但該制度在實施過程中存在一些明顯的問題，應該引起相關部門的重視。

一、目前農(nóng)村土地流轉存在的主要問題

（一）農(nóng)戶認識程度不高

目前大部分農(nóng)戶對于土地流轉相關概念十分模糊，而且還存在一定的誤解，他們認為土地流轉就意味著在土地承包過程中將土地使用權暫時轉讓出去，而承包者在土地使用權轉讓期間仍然享有土地的其他附加收益，承保權也保持不變。農(nóng)戶不了解土地流轉市場的具體情況及其流轉的程序，害怕自己的相關權益受到損害，但是從不去有關部門去了解實際的內(nèi)容和實際情況，所以對于土地流轉沒有太多興趣。

（二）農(nóng)村土地流轉形式單一

農(nóng)村土地流轉其實是一種有償?shù)耐恋厥褂脵噢D讓。由于我國在土地流轉方面還處于初步發(fā)展階段，所以流轉形式比較單一，只是局限于幾個固定的流轉模式，但是農(nóng)村土地在經(jīng)過長期的發(fā)展現(xiàn)如今已經(jīng)呈現(xiàn)出多種土地類型，而且農(nóng)村土地在受到地方因素的影響，現(xiàn)有土地的實際情況也都呈現(xiàn)出多樣化的形態(tài)。所以現(xiàn)有的幾種土地流轉形式已經(jīng)不能滿足農(nóng)村土地規(guī)劃的要求，如果不注意加強對土地流轉形式的創(chuàng)新將會制約其自身的發(fā)展，還會造成流轉土地少、流轉效率低下的后果，產(chǎn)生一些不必要的土地糾紛問題。

（三）流轉市場不健全

目前，我國農(nóng)村土地流轉市場還處于機制不健全的狀態(tài)，由此衍生出一系列問題，比如買方租不到土地、土地承包方找不到合適的租賃方等，減緩土地流轉速率。而且在流轉過程中還存在缺少中介組織的問題，導致承租雙方在租賃過程中沒有實現(xiàn)交流的有效性。許多土地的管理者在獲得土地使用權后不主動了解農(nóng)業(yè)種植的具體工作步驟，只是為了享有國家的扶持政策，使農(nóng)村土地流轉處于不利的發(fā)展形勢。

二、優(yōu)化農(nóng)村土地流轉的具體措施

（一）加大土地流轉的宣傳力度

為推進農(nóng)村土地流轉的工作進展，各級地方政府應該發(fā)揮其帶頭作用，號召當?shù)仉娨暸_、電臺和報紙等主流媒體對土地流轉進行大規(guī)模的宣傳，向農(nóng)民全體普及土地流轉的具體過程和實施的意義，使其了解與該項工作有關的相關知識。實施土地流轉制度可以有效解決我國農(nóng)村生產(chǎn)過程中存在的三農(nóng)問題，可以盤活我國大部分的農(nóng)村土地，使其在生產(chǎn)過程中能夠發(fā)揮出最大的作用。更要在講解過程中宣傳土地流轉的收益方式。為了加強說服力，使農(nóng)戶們積極應對土地流轉問題，政府還應該結合當?shù)氐膶嶋H情況，帶領相關工作人員深入農(nóng)村地區(qū)，用真實的例子向其說明土地流轉的重要意義，使其感受到土地流轉的優(yōu)勢和為自身帶來的好處，讓技術人員對農(nóng)戶進行現(xiàn)場答疑和操作指導，使其消除疑惑，真正感受到實施土地流轉制度的必要性。例如，山西省陽泉市在進行農(nóng)村土地流轉制度的過程中，當?shù)氐恼块T就親自組織相關的工作負責人深入農(nóng)村，將農(nóng)戶集中組織在村委會，采用分發(fā)土地流轉手冊、播放相關宣傳視頻的方式深化農(nóng)戶對該項制度的理解，主要的項目負責人在現(xiàn)場答疑階段耐心地為其解答相關的問題，并著重講解土地流轉與農(nóng)戶個人利益之間的實際關系，使農(nóng)戶在理解該項制度實施過程后對其持支持態(tài)度，有利于加快農(nóng)村土地改革進程。

（二）構建并完善農(nóng)村土地流轉交易市場

發(fā)展土地流轉的重要舉措之一是大力開發(fā)土地流轉交易市場，該市場可以作為土地流轉中介組織，在該市場中可以順利實現(xiàn)土地流轉的整體流程。為加快農(nóng)村土地流轉速率，政府部門應該采取相應的鼓勵措施，激勵相關企業(yè)、事業(yè)單位以及中介機構加入到農(nóng)村土地流轉市場。此外，為加強農(nóng)村土地流轉供需信息的宣傳工作，政府部門還應該為其設置對應的信息平臺，在發(fā)展過程中不斷完善其市場體系。

比如，山西省陽泉市在完善農(nóng)村土地流轉市場機制的過程中，意識到土地交易市場和中介機構對加快土地流轉速率的重要性。在加強中介服務方面，進行交易之前對交易雙方提供信息的真實性進行核實，并確定雙方信息保持一致性，保證農(nóng)村土地流轉的有效性，在中介的作用下快速掌握對方的真實信息，有效的節(jié)約承租成本，加快土地流轉速度，成功帶動了該地區(qū)土地流轉交易市場的經(jīng)濟效益。

（三）加強土地流轉的規(guī)范化管理

為了在農(nóng)村土地流轉過程中確立明確的流轉程序，規(guī)范流轉步驟，在土地流轉過程中有關部門應該建立土地流轉服務中心。一旦農(nóng)戶有承包土地或者是承租土地的意愿時，就可以來到流轉服務中心進行申請，將申請材料報送至該服務中心，再由服務中心對申請材料進行整理歸納，還要向提交申請的農(nóng)戶確認申請材料的真實性，向其明確如果材料出現(xiàn)任何真實性問題農(nóng)戶需自行承擔相應的法律責任，最后再由服務中心將該申請材料發(fā)布到農(nóng)村土地流轉信息網(wǎng)中。之后該服務中心可以作為中間媒介，對有意愿進行土地流轉雙方進行協(xié)商，在雙方都明確愿意為材料真實性承擔相應責任后，交流中心應該使交易雙方了解對方的真實信息，加強他們之間的了解，在進行充分溝通后，交流中心應該根據(jù)雙方和土地信息擬定一份合同，對可能面臨的風險進行監(jiān)督和檢查，確保雙方權益不會受到損害。

三、結語

農(nóng)村土地流轉工作整體還處于探索發(fā)展階段，政府有關管理部門應該深刻認識到當前該項工作中存在的問題并及時采取有效的解決措施進一步完善其規(guī)范管理體系，充分發(fā)揮政府部門的領導職能，推動農(nóng)村地區(qū)建設發(fā)展進程。

參考文獻：

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