蘇建健，楊柳艷

2018 年12 月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出“要適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”[1]，這是新時(shí)代中國(guó)對(duì)外開放模式的新表述，也是“制度型開放”概念首次出現(xiàn)在中央文件之中。2019 年3 月，李克強(qiáng)總理在十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議的政府工作報(bào)告中提出，要“繼續(xù)推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動(dòng)改革全面深化”[2]。2019 年4 月，習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式主旨演講中強(qiáng)調(diào)，“下一步，中國(guó)將采取一系列重大改革開放舉措，加強(qiáng)制度性、結(jié)構(gòu)性安排，促進(jìn)更高水平對(duì)外開放”[3]。2019 年10 月31 日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出：“推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。健全促進(jìn)對(duì)外投資政策和服務(wù)體系。加快自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港對(duì)外開放高地建設(shè)。”[4]2020 年10 月26 日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議進(jìn)一步指出：“要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面提高對(duì)外開放水平，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。”[5]這成為我國(guó)制度型開放的里程碑，也是我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放最新的核心思想與頂層設(shè)計(jì)。過去多年，國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)雙輪驅(qū)動(dòng)，特別是外循環(huán)發(fā)揮重要作用，是中國(guó)增長(zhǎng)表現(xiàn)優(yōu)異的重要解釋因素[6]。其中，自貿(mào)區(qū)作為我國(guó)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是對(duì)外開放的新高地與測(cè)試場(chǎng)，起到關(guān)鍵的支點(diǎn)作用。自貿(mào)區(qū)具有對(duì)內(nèi)改革橋頭堡、對(duì)外開放試驗(yàn)田的雙重功能，也蘊(yùn)含了統(tǒng)籌改革與制度創(chuàng)新的使命。對(duì)內(nèi)而言，自貿(mào)區(qū)政策、制度的創(chuàng)新可推動(dòng)更深層次的改革，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，以點(diǎn)帶面地放大改革效應(yīng)、擴(kuò)大制度優(yōu)勢(shì)，并把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，推動(dòng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化；對(duì)外而論，新時(shí)代自貿(mào)區(qū)具有的制度型開放特征，是為適應(yīng)商品和要素流動(dòng)型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變的客觀需要，以全面制度創(chuàng)新、對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則作為我國(guó)對(duì)外開放的新探索，對(duì)自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)提出了制度創(chuàng)新①就經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，制度創(chuàng)新一般指制度主體通過建立新的制度以獲得追加利益的活動(dòng)，任何制度創(chuàng)新都會(huì)導(dǎo)致某個(gè)領(lǐng)域的制度變遷。本文將自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新理解為：自貿(mào)區(qū)制度主體通過創(chuàng)新行為推動(dòng)現(xiàn)有制度的替代與轉(zhuǎn)化，以獲取創(chuàng)新效益與制度紅利的過程。的明確要求。

廣西長(zhǎng)期保持對(duì)外開放姿態(tài)，自2008 年國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)納入國(guó)家戰(zhàn)略布局以來(lái)，廣西積極推動(dòng)對(duì)外開放，于2010 年建成中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)，從而邁出對(duì)外開放一大步。同時(shí)，廣西結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)與實(shí)際，積極出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干意見》《廣西招商引資激勵(lì)辦法》等一系列政策，并與國(guó)家多種政策形成疊加優(yōu)勢(shì)，使廣西初步成為了面向東盟、輻射西南、獨(dú)具特色的對(duì)外開放新支點(diǎn)，這也成為廣西自貿(mào)區(qū)成立的歷史條件與政策基礎(chǔ)。2019年8 月26 日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)成立中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（下文簡(jiǎn)稱“廣西自貿(mào)區(qū)”），涵蓋南寧片區(qū)、欽州港片區(qū)、崇左片區(qū)，總面積119.99 平方公里，是國(guó)家首次在沿邊地區(qū)布局的自貿(mào)區(qū)，也是我國(guó)第一個(gè)設(shè)立自貿(mào)區(qū)的少數(shù)民族自治區(qū)，這是廣西在新時(shí)代全面深化改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義的大事件。廣西自貿(mào)區(qū)可以進(jìn)一步發(fā)揮廣西與東盟國(guó)家陸海相鄰的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過建設(shè)西南中南西北出海口、面向東盟的國(guó)際陸海貿(mào)易通道，成為21 世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶，據(jù)此打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，對(duì)廣西全面落實(shí)“三大定位”新使命，加快構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。其中，《中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（下文簡(jiǎn)稱“《總體方案》”）明確提出戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)：“以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)的要求……經(jīng)過三至五年改革探索，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，形成更多有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。”[7]制度創(chuàng)新已然成為廣西自貿(mào)區(qū)未來(lái)發(fā)展的核心與目標(biāo)，也是廣西自貿(mào)區(qū)各類創(chuàng)新實(shí)踐有效擴(kuò)散的重要保障。

在制度型開放的政策前提與行動(dòng)視域中，制度創(chuàng)新以制度型開放為核心基礎(chǔ)，進(jìn)行對(duì)外的新一輪開放與對(duì)內(nèi)的改革試點(diǎn)；同時(shí)以制度創(chuàng)新的成果進(jìn)一步鞏固制度型開放，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新與制度開放的新互動(dòng)，助推我國(guó)更好地參與到全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革當(dāng)中。而廣西自貿(mào)區(qū)具有同東盟國(guó)家陸海相鄰及少數(shù)民族自治區(qū)特點(diǎn)，結(jié)合《總體方案》對(duì)廣西自貿(mào)區(qū)的發(fā)展定位與廣西當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，先行先試進(jìn)行全面、大膽、開放的制度創(chuàng)新，形成具有特色的“廣西經(jīng)驗(yàn)”，最大限度地發(fā)揮制度型開放的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)設(shè)立廣西自貿(mào)區(qū)的初衷，成為沿邊地區(qū)改革開放新高地。為此，本文嘗試性地探討廣西自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的前提動(dòng)因與驅(qū)動(dòng)條件，以提供實(shí)踐探索與理論研究的新視角。

一、制度型開放是廣西自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的前提動(dòng)因

中國(guó)實(shí)行改革開放40 余年，從以經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)為中心，通過優(yōu)惠政策引進(jìn)外資的出口導(dǎo)向性開放為起點(diǎn)，到外資、外貿(mào)工作全方位推進(jìn)的全面對(duì)外開放發(fā)展階段，經(jīng)歷了單邊自主開放向多邊框架下的相互開放的深化階段，再到積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的全面開放新格局階段[8]?；谕庑枥瓌?dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)吸引了外資、拉動(dòng)了出口，是“需求決定型”的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，這也為中國(guó)前一階段的對(duì)外開放贏得了顯著優(yōu)勢(shì)。但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)由“需求決定型”向“供給決定型”轉(zhuǎn)變[9]，且生產(chǎn)要素稟賦隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，其結(jié)構(gòu)、作用產(chǎn)生了劇烈變化，中國(guó)對(duì)外開放需要審視全球趨勢(shì)及自身優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放模式的轉(zhuǎn)型。

從外部情勢(shì)展開分析，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，以產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)為流程形態(tài)逐步取代了以產(chǎn)品為形態(tài)的國(guó)際分工，更加強(qiáng)調(diào)不同國(guó)家生產(chǎn)要素的共同參與。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)下的創(chuàng)新生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)所處的制度環(huán)境提出了更高的要求，需要通過制度設(shè)計(jì)以降低投資與貿(mào)易壁壘，促進(jìn)一般性生產(chǎn)要素的跨國(guó)流動(dòng)。另外，全球化在發(fā)展過程中也不斷受到挑戰(zhàn)，整體的經(jīng)貿(mào)形勢(shì)一直發(fā)生變化，地區(qū)間的經(jīng)貿(mào)差距在這一背景下逐漸升級(jí)為摩擦甚至沖突，進(jìn)一步造成了地區(qū)間的貿(mào)易失衡。且總體趨勢(shì)從以往降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的“邊境開放”，向以貿(mào)易和投資便利化乃至自由化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)中性等為特征的“境內(nèi)開放”不斷拓展和延伸[10]。就我國(guó)內(nèi)部而言，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)與新趨勢(shì)，暴露了商品與要素流動(dòng)型開放模式的局限性。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期發(fā)揮重要作用的勞動(dòng)力、土地、基礎(chǔ)設(shè)施等要素所帶來(lái)的邊際利潤(rùn)與要素優(yōu)勢(shì)逐漸衰弱，且以商品與要素為核心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與對(duì)外開放的模式紅利遞減明顯，由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)問題與日俱增，對(duì)新時(shí)代我國(guó)新一輪高水平開放提出了新挑戰(zhàn)。更重要的是，中國(guó)40 余年的改革開放雖不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各領(lǐng)域與國(guó)際規(guī)則接軌，但實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則的接受者，并沒有參與規(guī)則的制定；而當(dāng)今中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量位居全球第二，在全球經(jīng)濟(jì)治理中不能再做規(guī)則的跟隨者，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)口，中國(guó)有責(zé)任也有能力為國(guó)際規(guī)則的制定貢獻(xiàn)自身的力量。因此，我國(guó)自貿(mào)區(qū)主動(dòng)開放、堅(jiān)持開放、創(chuàng)新開放是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)與內(nèi)部改革新要求的必然選擇，從商品與要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)型，則是順應(yīng)了國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展與分工以及新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)新格局的趨勢(shì)。以此為基礎(chǔ)，可進(jìn)一步對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則體系，優(yōu)化全球市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)全面開放新格局的形成。以制度型開放為基礎(chǔ)發(fā)展自貿(mào)區(qū)，不論是展現(xiàn)中國(guó)在全球發(fā)展中的使命與擔(dān)當(dāng)，還是提升我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)的層次與水平，率先實(shí)現(xiàn)制度型開放已成為經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)中國(guó)的必然要求，也將提升我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)則重塑過程中的競(jìng)爭(zhēng)力。

就廣西自貿(mào)區(qū)而言，制度型開放為制度創(chuàng)新提供了前提動(dòng)因。首先，制度型開放為制度創(chuàng)新營(yíng)造政策環(huán)境。我國(guó)政府在重大場(chǎng)合與重要文件中對(duì)制度型開放的態(tài)度與決心，都表明我國(guó)下一階段的開放策略與頂層設(shè)計(jì)將進(jìn)入制度化、科學(xué)化及深度化的軌道。相應(yīng)的政策措施必然圍繞著制度型開放這一核心理念制定與完善，這不僅對(duì)制度創(chuàng)新提出了明確的發(fā)展要求，也為制度創(chuàng)新提供了頂層設(shè)計(jì)的政策保障。廣西自貿(mào)區(qū)更應(yīng)利用自身情況，結(jié)合政策優(yōu)勢(shì)，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新實(shí)踐，并以此為契機(jī)，帶動(dòng)廣西自貿(mào)區(qū)發(fā)展。其次，制度型開放將自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新回歸于制度核心。自貿(mào)區(qū)金融、財(cái)稅、監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各方面的創(chuàng)新，歸根結(jié)底都是制度層面的創(chuàng)新，若不能將創(chuàng)新思想與行為制度化、規(guī)范化，創(chuàng)新也就喪失了根本的價(jià)值與意義，縮短了創(chuàng)新的生命力。制度型開放是對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有或尚未制定的制度、規(guī)則與國(guó)際通行規(guī)則、先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的接軌，是實(shí)現(xiàn)規(guī)則的帕累托效應(yīng)。推動(dòng)自貿(mào)區(qū)相關(guān)制度規(guī)則、法律法規(guī)的系統(tǒng)性更新與科學(xué)化實(shí)施，也是實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的關(guān)鍵動(dòng)力。廣西自貿(mào)區(qū)應(yīng)進(jìn)一步以制度創(chuàng)新為核心進(jìn)行自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，并以制度創(chuàng)新為目標(biāo)，將相應(yīng)的創(chuàng)新思想、行為上升、固化為制度，成為穩(wěn)定可行的政策設(shè)計(jì)。再次，制度型開放提升制度創(chuàng)新開放性。以往的制度創(chuàng)新大多忽視其溢出效應(yīng)，僅關(guān)注制度創(chuàng)新對(duì)組織內(nèi)部的影響，而制度型開放視域下的制度創(chuàng)新，天然具有高度的開放性。這一開放性是指制度創(chuàng)新范圍、思想、行動(dòng)、內(nèi)容等全方位的開放，是對(duì)傳統(tǒng)制度創(chuàng)新的科學(xué)升華。制度創(chuàng)新的開放性不單是回應(yīng)制度型開放的本質(zhì)與目標(biāo)，也是制度創(chuàng)新特性的進(jìn)一步完善。廣西自貿(mào)區(qū)首先應(yīng)解放思想、擴(kuò)大開放、敢闖敢試，以積極開放的姿態(tài)進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐，通過提升制度創(chuàng)新的開放性，回應(yīng)制度型開放的目標(biāo)。最后，制度型開放帶動(dòng)內(nèi)部治理改革。傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)對(duì)外開放的職能多以實(shí)現(xiàn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為主，而制度型開放語(yǔ)境中的自貿(mào)區(qū)則須重視在擔(dān)當(dāng)外經(jīng)濟(jì)職能的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各領(lǐng)域改革的新目標(biāo)，這也是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重要特質(zhì)。在對(duì)接國(guó)際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的過程中，必須發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置決定性作用，政府也應(yīng)順勢(shì)而為，以自貿(mào)區(qū)先行先試的有效創(chuàng)新成果倒逼內(nèi)部治理改革。就廣西自貿(mào)區(qū)而言，通過對(duì)外貿(mào)易與國(guó)際對(duì)標(biāo)過程中的制度優(yōu)化與規(guī)則變革，推動(dòng)內(nèi)部現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)與規(guī)則安排，逐步形成能夠與全球化新趨勢(shì)相適應(yīng)的、具有本地區(qū)特色的制度性公共產(chǎn)品與基本制度體系。

綜上分析，制度型開放的本質(zhì)是由“邊境開放”向“境內(nèi)開放”的轉(zhuǎn)型，是對(duì)外開放的一種系統(tǒng)性、制度性的發(fā)展，是我國(guó)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新一輪高水平開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)轉(zhuǎn)型。以自貿(mào)區(qū)為支點(diǎn)的制度型開放，對(duì)外有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的新一輪發(fā)展，且通過制度規(guī)則的對(duì)接、制定，以及本土化創(chuàng)新，推動(dòng)我國(guó)積極提供全球公共產(chǎn)品，參與及影響全球經(jīng)濟(jì)治理；對(duì)內(nèi)則以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以點(diǎn)帶面倒逼我國(guó)內(nèi)部治理在結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、形式等諸多層面的改革，達(dá)成內(nèi)部治理新模式。就廣西自貿(mào)區(qū)而言，制度型開放為其提供了高水平開放的內(nèi)生動(dòng)力，且通過創(chuàng)造政策環(huán)境、回歸制度核心、提升開放性以及帶動(dòng)內(nèi)部治理改革，為廣西自貿(mào)區(qū)推動(dòng)制度創(chuàng)新實(shí)踐提供前提動(dòng)因。

二、五類要素是廣西自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)條件

自貿(mào)區(qū)作為對(duì)外開放新高地，是制度創(chuàng)新先行先試的探索前沿。制度型開放奠定了我國(guó)新一輪對(duì)外開放的基調(diào)，也為制度創(chuàng)新提供了生成動(dòng)力。廣西自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新須結(jié)合廣西自身沿邊民族地區(qū)的具體情況，進(jìn)一步發(fā)揮地緣、政策及資源等優(yōu)勢(shì)，助力廣西自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。而重要的創(chuàng)新都被視為一種交互的過程，可將要素間的交互作用關(guān)系作為基礎(chǔ)，對(duì)創(chuàng)新進(jìn)行系統(tǒng)性研究[11][12]。同時(shí)，制度創(chuàng)新作為一種客觀存在的實(shí)踐活動(dòng)，其包含的少數(shù)基本要素構(gòu)成了各個(gè)立面，決定了制度創(chuàng)新的基本屬性，并能直接影響制度創(chuàng)新的生成。因此，能夠決定廣西自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新基本屬性，且推動(dòng)制度創(chuàng)新持續(xù)發(fā)生的基本要素，將是廣西自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的主要驅(qū)動(dòng)條件，具體分析如下：

（一）政府職能轉(zhuǎn)變是廣西自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)要素

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)歷了長(zhǎng)期努力并獲得了巨大成就，而政府管理體制改革成效則相對(duì)滯后，政府在資源配置中的決定性作用帶來(lái)的市場(chǎng)效率較低、權(quán)力尋租與腐敗的問題，影響了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用或是合理限制權(quán)力的影響，都需以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤?。中央的頂層設(shè)計(jì)將自貿(mào)區(qū)定義為“制度高地”“改革高地”,其戰(zhàn)略地位決定了它的創(chuàng)新實(shí)踐將進(jìn)一步關(guān)系到我國(guó)改革開放全局和服務(wù)型政府建設(shè)，是探索政府管理體制創(chuàng)新、推進(jìn)我國(guó)從“管制型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變的重要突破口[13]。自貿(mào)區(qū)這一功能與使命就為政府轉(zhuǎn)換職能提供了必要的前提，而在這一語(yǔ)境下的政府職能轉(zhuǎn)變，意味著簡(jiǎn)政放權(quán),實(shí)現(xiàn)全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變[14]。政府在自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中的主導(dǎo)作用，就本質(zhì)而言，創(chuàng)新發(fā)展所要求的制度創(chuàng)新首先指向的是政府自身的管理體制與運(yùn)行方式[15]。因此，政府職能的有效轉(zhuǎn)變是廣西自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的前提條件。自2014 年起，廣西參照新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,各級(jí)地方政府相繼啟動(dòng)大部門制改革,進(jìn)一步理順機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作, 推動(dòng)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步整合和優(yōu)化；通過管宏觀、抓綜合，管統(tǒng)籌、抓協(xié)調(diào)，管長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓規(guī)劃等做法，對(duì)政府職責(zé)職能進(jìn)一步充實(shí)和完善[16]。廣西壯族自治區(qū)《2018 年政府工作報(bào)告》進(jìn)一步提出：深化行政體制改革和職能轉(zhuǎn)變，不斷提高政府治理能力。按照中央部署，統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置政府部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。統(tǒng)籌使用各類編制資源，推動(dòng)形成科學(xué)合理的管理體制。深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化工作流程[17]。一系列政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)踐，為廣西自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新提供了政策基礎(chǔ)。

必須注意的是，廣西自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新語(yǔ)境下的政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)聚焦以下方面：一是政府流程優(yōu)化再造。調(diào)整與下放自治區(qū)級(jí)管理權(quán)限，特別是推行“極簡(jiǎn)審批”改革，以投資項(xiàng)目先建后驗(yàn)的管理模式為出發(fā)點(diǎn)，全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革；通過引入權(quán)力清單，從模糊治理轉(zhuǎn)向清單治理，精準(zhǔn)優(yōu)化政府流程。二是探索公共部門績(jī)效管理創(chuàng)新模式。在政府流程優(yōu)化的基礎(chǔ)上，通過全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，提高公共部門服務(wù)效能，不斷提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化、智能化水平。三是政策創(chuàng)新能力。政府營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境是政府職能之一，基于自貿(mào)區(qū)紅利，結(jié)合廣西社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，通過政策鼓勵(lì)與引導(dǎo)，營(yíng)造一個(gè)開放、包容、自由的創(chuàng)新環(huán)境，使創(chuàng)新主體形成良性互動(dòng)，發(fā)揮各自的創(chuàng)新能力。

（二）營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化是廣西自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的環(huán)境要素

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)比較寬泛的概念，是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和對(duì)外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，包括法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、國(guó)際化環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等方面[18]。在全球化時(shí)代，良好的營(yíng)商環(huán)境是衡量國(guó)家、地區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，有助于吸引優(yōu)秀企業(yè)與高層次人才，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外各類企業(yè)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，技術(shù)、人才、資金等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)相互爭(zhēng)奪，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣影響著各種資源的聚集與流動(dòng)。自貿(mào)區(qū)開展制度創(chuàng)新就是要探索建設(shè)公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化[20]，建立符合國(guó)際通行規(guī)則的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，如此將對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面帶來(lái)深刻影響。關(guān)于自貿(mào)區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)概念及議題應(yīng)加以擴(kuò)展，進(jìn)一步分析如下：第一是核心的營(yíng)商環(huán)境。強(qiáng)調(diào)自貿(mào)區(qū)聚焦于強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，并對(duì)標(biāo)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，深化“一事通辦”與推進(jìn)“證照分離”改革，為投資主體打造一流的營(yíng)商環(huán)境，為制度創(chuàng)新打好扎實(shí)基礎(chǔ)。第二是外延的文化環(huán)境。以自貿(mào)區(qū)改革開放前沿陣地為突破口，形成包容、多元的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)文化氛圍，使自貿(mào)區(qū)形成全球優(yōu)秀文化的匯聚空間，更好地吸引人才與投資，為制度創(chuàng)新積累人力與物力資源；三是宏觀的創(chuàng)新環(huán)境。除去相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施等硬環(huán)境，制度設(shè)計(jì)、成員素質(zhì)等軟環(huán)境同等重要，這就要求政府在轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)上，發(fā)揮其主導(dǎo)能力，打造主體良性互動(dòng)、創(chuàng)新氣氛濃郁的發(fā)展環(huán)境。

根據(jù)廣西壯族自治區(qū)《2019 年政府工作報(bào)告》[20]，廣西優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境可采取以下方式：一是基于深化“放管服”改革，建立以市場(chǎng)主體為中心的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化機(jī)制，強(qiáng)化需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，通過實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，打造招商引資項(xiàng)目代辦服務(wù)、政企溝通、投訴舉報(bào)三大平臺(tái)等方式，提高公共服務(wù)效能，提高企業(yè)滿意度。二是創(chuàng)新與優(yōu)化政府監(jiān)管與服務(wù)，通過“一事通辦”改革、深化商事制度改革、“證照分離”、公共資源交易改革、“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合監(jiān)管等創(chuàng)新措施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批調(diào)度和監(jiān)管“一網(wǎng)服務(wù)”，提高服務(wù)與監(jiān)管效率。三是依托數(shù)字技術(shù)建設(shè)廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺(tái)，以數(shù)字廣西政務(wù)云為基礎(chǔ)，通過“聚通用”攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，全面落實(shí)“云長(zhǎng)制”，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高政務(wù)服務(wù)效率。同時(shí)，可吸取其他自貿(mào)區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有條件地引入企業(yè)投資政府代辦制、以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系及政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放等多項(xiàng)先進(jìn)舉措。

（三）法律制度完善是廣西自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的法理要素

中國(guó)的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略布局基本成型，并取得了較為明顯的成效，在對(duì)外開放的新階段，更需要根據(jù)依法治國(guó)的框架推進(jìn)制度型開放，以確保制度創(chuàng)新自身的科學(xué)性與合法性。相較而言，國(guó)際先進(jìn)自貿(mào)區(qū)在法制建設(shè)、行政體制、管理創(chuàng)新、貿(mào)易便利、投資自由等方面已積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，并形成了一套較為系統(tǒng)完整、科學(xué)高效的管理模式，特別是相關(guān)立法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)自貿(mào)區(qū)發(fā)展具有較高的借鑒價(jià)值。當(dāng)前，我國(guó)自貿(mào)區(qū)已經(jīng)初步形成“1+3+7+1+6”的基本格局，需要相配套的法律制度作為法治保障。而國(guó)家立法、授權(quán)立法、民主自治性立法以及制度內(nèi)容的國(guó)際化是構(gòu)建我國(guó)自貿(mào)區(qū)法律制度最為重要的立法問題[21]。一套適用于廣西自貿(mào)區(qū)實(shí)際的法律制度不僅滿足日常運(yùn)行需求，也是制度創(chuàng)新的客觀要求，有助于優(yōu)化自貿(mào)區(qū)內(nèi)部事權(quán)劃分的合理性，為自貿(mào)區(qū)治理的法制化、民主化及國(guó)際化提供法律保障，并且有助于消除制度創(chuàng)新中的體制阻礙。同時(shí)，廣西自貿(mào)區(qū)在借鑒國(guó)際先進(jìn)自貿(mào)區(qū)法律制度經(jīng)驗(yàn)之時(shí)，不可全盤照搬，應(yīng)去粗取精，特別是自貿(mào)區(qū)管理中的制度創(chuàng)新，更要根據(jù)我國(guó)國(guó)情，結(jié)合廣西自貿(mào)區(qū)實(shí)際有選擇地借鑒與參考。在此基礎(chǔ)上，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在全球化競(jìng)爭(zhēng)中了解規(guī)則、熟悉規(guī)則并參與制定規(guī)則，為廣西參與國(guó)際金融、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

2019 年3 月15 日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議正式表決通過《中華人民共和國(guó)外商投資法》（下文簡(jiǎn)稱《外商投資法》），并于2020 年1 月1 日起生效施行?！锻馍掏顿Y法》是我國(guó)歷史上第一部全面系統(tǒng)、具有里程碑意義的外資立法，體現(xiàn)了我國(guó)外商投資管理體制的根本性變革，在許多理念和制度創(chuàng)新上具有開拓意義[22]，是制度型開放在法律層面的關(guān)鍵性進(jìn)步。同時(shí)，中國(guó)自貿(mào)區(qū)法律制度已初步形成,但國(guó)家層面系統(tǒng)性立法至今依然缺位, 過于偏重地方性立法在一定程度上制約了自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新與日常管理的辦事效率, 自貿(mào)區(qū)管委會(huì)授權(quán)立法與管理權(quán)限較為有限影響到其作為“一線”管理者參與自貿(mào)區(qū)立法與運(yùn)營(yíng)管理的積極性, 自貿(mào)區(qū)自由開放與自主創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)特性受到羈絆,市場(chǎng)活力無(wú)法得到充分釋放發(fā)揮[23]。因此，廣西自貿(mào)區(qū)相關(guān)法律制度構(gòu)建應(yīng)側(cè)重以下方面：首先，根據(jù)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)與相關(guān)立法工作齊頭并進(jìn)，能夠保證自貿(mào)區(qū)在建立伊始就實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，特別是國(guó)家層面的法律制度必不可少，國(guó)家層面的法治先行是自貿(mào)區(qū)法律制度構(gòu)建的前提。其次，我國(guó)自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)運(yùn)行理念尚有不足，相關(guān)立法工作囿于政府主導(dǎo)授權(quán)度較低，影響了自貿(mào)區(qū)自由開放的需求及市場(chǎng)主體發(fā)展的需要，這一背景下的自貿(mào)區(qū)立法更應(yīng)提升法理的透明度、穩(wěn)定性與可預(yù)期性。再次，自貿(mào)區(qū)法律制度的構(gòu)建應(yīng)具有國(guó)際化與多元化，一方面與國(guó)際先進(jìn)法律法規(guī)接軌，制定適用于我國(guó)實(shí)際又與國(guó)際同步的法律法規(guī)；另一方面可嘗試社會(huì)自治性立法，通過社會(huì)的自覺力量推動(dòng)立法進(jìn)程，使自貿(mào)區(qū)法律法規(guī)具有適應(yīng)性、開放性與創(chuàng)造性。

（四）人才資源培養(yǎng)是廣西自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的人力要素

人才是推動(dòng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的持續(xù)性動(dòng)力, 專業(yè)性、復(fù)合型高端人才更是幫助企業(yè)和園區(qū)發(fā)展的主要執(zhí)行者[24]。就廣西本地而言，人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不匹配的情況，就業(yè)市場(chǎng)需要大量的專業(yè)人才，而大學(xué)畢業(yè)生卻出現(xiàn)就業(yè)困難的局面，這對(duì)廣西自貿(mào)區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。廣西由于山地較多，相對(duì)于東部沿海地區(qū)而言，城市化水平較低，人口分布不集中，這使得經(jīng)濟(jì)、人才的發(fā)展沒有產(chǎn)生規(guī)?；母叩匦?yīng)。首先，人才總量偏低是制約廣西自貿(mào)區(qū)發(fā)展的最根本問題。截至2019 年6月15 日，廣西全區(qū)有普通高等學(xué)校78 所[25]，占全國(guó)2.9%；2018 年全區(qū)普通高等學(xué)校招生人數(shù)僅占全國(guó)的3.6%①據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2018 年全國(guó)普通本?？普猩?90.9931 萬(wàn)人，研究生招生85.7966 萬(wàn)人。，其中全區(qū)研究生教育招生1.31 萬(wàn)人，在校研究生3.41 萬(wàn)人，畢業(yè)生0.91 萬(wàn)人。普通高等教育招生30.4 萬(wàn)人，在校生94.22 萬(wàn)人，畢業(yè)生21.38 萬(wàn)人[26]。其次，廣西目前僅有一所“211”大學(xué)，優(yōu)質(zhì)教育資源分布及能力與鄰近省份有明顯差距；同時(shí)人才培養(yǎng)的質(zhì)量仍有提高空間，在人才培養(yǎng)的目標(biāo)、質(zhì)量上仍與市場(chǎng)需求有差距。人才質(zhì)量是廣西自貿(mào)區(qū)持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)問題。最后，高層次人才資源短缺。廣西自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位為“發(fā)揮廣西與東盟國(guó)家陸海相鄰的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，著力建設(shè)西南中南西北出海口、面向東盟的國(guó)際陸海貿(mào)易新通道，形成21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶”[8]，具有復(fù)合能力的創(chuàng)新型、外向型人才將成為廣西自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的主力，但培養(yǎng)和引進(jìn)高層次管理型、技術(shù)型、創(chuàng)新型人才一直是廣西人才工作較為薄弱的環(huán)節(jié)。因此，高層次人才問題是廣西自貿(mào)區(qū)達(dá)成制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)飛躍的關(guān)鍵要素。

廣西自貿(mào)區(qū)人才資源培養(yǎng)可從“內(nèi)培”與“外引”兩種模式進(jìn)行嘗試。就“內(nèi)培”而言，一方面，可組織現(xiàn)有政府官員、企業(yè)人員及相關(guān)從業(yè)者前往我國(guó)其他先進(jìn)自貿(mào)區(qū)參觀學(xué)習(xí)，獲取管理流程、業(yè)務(wù)技能、生產(chǎn)操作、組織創(chuàng)新等方面的實(shí)踐與理論經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)有的人力資源進(jìn)行有效發(fā)展；另一方面，創(chuàng)新高校培養(yǎng)模式，基于廣西自貿(mào)區(qū)的發(fā)展需求，將課程內(nèi)容、模式與目標(biāo)進(jìn)行合理改革，提高大學(xué)生的實(shí)踐能力與綜合素質(zhì)；同時(shí)，注重產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)的建設(shè)，推動(dòng)校企聯(lián)合培養(yǎng)、科研成果轉(zhuǎn)化與運(yùn)用、創(chuàng)新研究與研發(fā)等方面的發(fā)展，為學(xué)生提供實(shí)踐的條件與機(jī)會(huì)，有利于為廣西自貿(mào)區(qū)培養(yǎng)應(yīng)用型、研究型人才?！巴庖笨煞e極探索職業(yè)資格國(guó)際互認(rèn)，吸引國(guó)際高層次人才。在優(yōu)化人才引進(jìn)與培養(yǎng)、人才落戶、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、項(xiàng)目申報(bào)、服務(wù)保障、評(píng)價(jià)激勵(lì)等方面給予政策支持，吸引人才到廣西創(chuàng)業(yè)就業(yè)。構(gòu)建更靈活開放的引人、用人機(jī)制，達(dá)到吸引人、發(fā)展人、留住人的目的，實(shí)現(xiàn)廣西自貿(mào)區(qū)優(yōu)質(zhì)人才資源可持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。

（五）內(nèi)部片區(qū)協(xié)作是廣西自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的協(xié)同要素

學(xué)術(shù)界關(guān)于自貿(mào)區(qū)協(xié)作的相關(guān)議題多集中于自貿(mào)區(qū)對(duì)外部輻射過程中產(chǎn)生的外溢效應(yīng)，關(guān)于自貿(mào)區(qū)內(nèi)部片區(qū)間協(xié)作的研究成果較少，而片區(qū)間協(xié)作與制度創(chuàng)新的討論更是寥寥無(wú)幾。自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新需要向外借力，更需要整合內(nèi)部力量形成制度創(chuàng)新的合力；同時(shí)，片區(qū)間協(xié)作程度增強(qiáng)也會(huì)提高制度創(chuàng)新的有效性與整體性，兩者存在正相關(guān)的互動(dòng)關(guān)系，是國(guó)內(nèi)大循環(huán)視域中的典型表現(xiàn)，自貿(mào)區(qū)內(nèi)部的片區(qū)協(xié)作成為制度創(chuàng)新不可或缺的驅(qū)動(dòng)條件。廣西自貿(mào)區(qū)在規(guī)劃伊始就重視片區(qū)間的差別化發(fā)展，以期獲得自貿(mào)區(qū)協(xié)調(diào)性、多樣性與可持續(xù)性發(fā)展。根據(jù)《總體方案》，南寧片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與新興制造產(chǎn)業(yè)，打造面向東盟的金融開放門戶核心區(qū)和國(guó)際陸海貿(mào)易新通道重要節(jié)點(diǎn)；欽州港片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展陸海物流、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)際陸海貿(mào)易新通道門戶港和向海經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)；崇左片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展跨境產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)建國(guó)際陸海貿(mào)易新通道陸路門戶。須注意的是，由于各個(gè)片區(qū)間存在的空間距離與定位差異，如何避免同質(zhì)化過度競(jìng)爭(zhēng)，如何防止單個(gè)片區(qū)產(chǎn)生極化效應(yīng)，如何加強(qiáng)片區(qū)間的協(xié)作達(dá)成協(xié)同創(chuàng)新的目標(biāo)，都將是廣西自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新必須思考的問題。

廣西自貿(mào)區(qū)對(duì)外應(yīng)以打造高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)東盟國(guó)家輻射中心為目標(biāo)，充分融入“一帶一路”、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，避免自貿(mào)區(qū)“單打獨(dú)斗”；對(duì)內(nèi)則應(yīng)調(diào)動(dòng)、整合內(nèi)部力量轉(zhuǎn)向“團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)”，避免內(nèi)部外部的同質(zhì)化重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步打造廣西自貿(mào)區(qū)片區(qū)間協(xié)作發(fā)展模式。而這一模式的形成過程也推動(dòng)了制度創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)：一是戰(zhàn)略規(guī)劃的協(xié)作。以《總體方案》為核心，明確片區(qū)分工，優(yōu)化配置資源，整合片區(qū)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化片區(qū)間的疊加效應(yīng)，進(jìn)一步形成跨層級(jí)、跨部門、跨行業(yè)、跨片區(qū)的制度創(chuàng)新成果。二是政策制定的協(xié)作。一方面，要對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則，制定同國(guó)際接軌的自貿(mào)區(qū)政策，提高廣西自貿(mào)區(qū)應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境變化的適應(yīng)性；另一方面，通過體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐，建立廣西自貿(mào)區(qū)內(nèi)部片區(qū)間決策與協(xié)作制度體系，實(shí)現(xiàn)片區(qū)間深度融合發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)作。廣西自貿(mào)區(qū)三個(gè)片區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展需要在遵循市場(chǎng)資源配置規(guī)律的同時(shí)，通過制度的創(chuàng)新設(shè)計(jì)與合理安排，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，塑造更深度、開放的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。

結(jié)論

制度創(chuàng)新一直以來(lái)是社會(huì)發(fā)展恒久的主題，而在廣西自貿(mào)區(qū)發(fā)展這一語(yǔ)境之下的制度創(chuàng)新更值得深入探討。我國(guó)正經(jīng)歷著全球經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，一方面，全球經(jīng)濟(jì)不斷受到挑戰(zhàn)，地區(qū)貿(mào)易失衡的情況日趨加重，原有的“邊境開放”模式逐步向“境內(nèi)開放”轉(zhuǎn)型；另一方面，我國(guó)原有勞動(dòng)力、土地等要素的邊際利潤(rùn)與要素優(yōu)勢(shì)逐漸在全球化競(jìng)爭(zhēng)中失勢(shì)，同時(shí)我國(guó)也需要進(jìn)一步參與到國(guó)際規(guī)則的制定過程中，為全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型做出自身貢獻(xiàn)。因而，制度型開放將是我國(guó)下一階段參與全球競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇，也為自貿(mào)區(qū)提供制度創(chuàng)新前提。一方面，制度型開放通過營(yíng)造政策環(huán)境、回歸制度核心、提升制度創(chuàng)新開放性以及內(nèi)部治理改革帶動(dòng)，促進(jìn)制度創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)；另一方面，制度創(chuàng)新的成功也能夠滿足制度型開放的要求，回應(yīng)制度型創(chuàng)新的內(nèi)核與使命。

在制度型開放的背景下，五類要素成為廣西自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)條件：一是以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)要素，其是討論廣西自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的起點(diǎn)，也是撬動(dòng)其他驅(qū)動(dòng)要素的支點(diǎn)。制度創(chuàng)新離不開政府職能轉(zhuǎn)變。二是擴(kuò)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵，將文化與創(chuàng)新作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新變量，提升營(yíng)商環(huán)境的深度與廣度，為廣西自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新提供環(huán)境要素。三是法律制度建構(gòu)為制度創(chuàng)新提供了法理與制度上的規(guī)范與監(jiān)督，可進(jìn)一步理順中央與地方、對(duì)內(nèi)與對(duì)外間的關(guān)系，為廣西自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新提供法理要素。四是人才資源培養(yǎng)是廣西自貿(mào)區(qū)達(dá)成制度創(chuàng)新的關(guān)鍵要素，須通過內(nèi)外結(jié)合實(shí)現(xiàn)人才資源的培養(yǎng)，進(jìn)一步形成優(yōu)質(zhì)的人力要素。五是片區(qū)協(xié)作是基于廣西自貿(mào)區(qū)內(nèi)部各片區(qū)間整合協(xié)作的必然要求，以定位差異發(fā)展、資源整體協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的協(xié)同要素。

自貿(mào)區(qū)在推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化過程中的角色內(nèi)涵愈加豐富，對(duì)外是我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化及其規(guī)則制定的重要橋頭堡，對(duì)內(nèi)則是超越經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域治理，撬動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的支點(diǎn)。自貿(mào)區(qū)的相關(guān)議題在國(guó)內(nèi)外客觀形勢(shì)與需求變化中不斷擴(kuò)展、深化。由此，制度創(chuàng)新相關(guān)的理論與實(shí)踐問題也隨之延伸，如各個(gè)制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素之間的互動(dòng)關(guān)系及互動(dòng)機(jī)制、自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)與激勵(lì)機(jī)制、自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成效的評(píng)價(jià)機(jī)制及自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新功能培育與轉(zhuǎn)化等重要議題將成為今后實(shí)踐發(fā)展與理論研究的新焦點(diǎn)。