公平競爭審查第三方評估機(jī)制之優(yōu)化路徑

李 鑫

(安徽大學(xué) 法學(xué)院，安徽 合肥 230601)

黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化機(jī)構(gòu)改革的決定》明確指出“加強(qiáng)和優(yōu)化政府反壟斷、反不正當(dāng)競爭職能，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，清理妨礙市場統(tǒng)一和公平競爭的各種規(guī)定和做法”。此舉表明在不斷深化機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程中，維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境、打破競爭壁壘已經(jīng)成為深化改革的著力點(diǎn)，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用、堅持政府中立的公平競爭方式已經(jīng)箭在弦上。2016年發(fā)布實施的《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》(國發(fā)[2016]34號，以下簡稱《意見》)，首次在全國確立了公平競爭審查制度，同時提出在條件成熟時組織開展第三方評估工作，《意見》為公平競爭審查中第三方評估制度建設(shè)提供了重要依據(jù)。2017年國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、工商總局國務(wù)院法制辦聯(lián)合印發(fā)了《公平競爭審查制度實施細(xì)則(暫行)》(以下簡稱《實施細(xì)則》)，實施細(xì)則確立公平競爭審查的四個維度十八個標(biāo)準(zhǔn)，并且在13條中強(qiáng)調(diào)發(fā)揮第三方評估機(jī)構(gòu)在政策制定中的協(xié)助作用。2019年2月，市場監(jiān)管總局發(fā)布《公平競爭審查第三方評估實施指南》(以下簡稱《實施指南》)，對具體公平競爭審查第三方評估制度進(jìn)行了比較細(xì)致的闡述。

“一種新制度的成熟，需要經(jīng)過建立、改革和穩(wěn)定的過程。”[1]《實施指南》落實一年多以后，四川、甘肅、山東、安徽等地區(qū)相繼將第三方評估機(jī)制與公平競爭審查相結(jié)合，并進(jìn)行實際道路探索，但由于遴選機(jī)制、評估程序等方面缺乏經(jīng)驗，加之《實施指南》對第三方評估的指導(dǎo)較為整體，其難以對第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查過程中進(jìn)行細(xì)致的指導(dǎo)。由此來看，我們需要通過分析第三方公平競爭審查落實中的困境，結(jié)合第三方機(jī)構(gòu)在其他領(lǐng)域的成功經(jīng)驗，對公平競爭審查領(lǐng)域中第三方評估機(jī)制實施路徑予以優(yōu)化。

一、公平競爭審查第三方評估必要性分析

一個完善的制度不僅需要不斷優(yōu)化其上層建筑，還需要考慮其如何落地生根，解決實際實施過程中遇到的挑戰(zhàn)。公平競爭審查制度在如何優(yōu)化審查路徑，以及2017年以來如何更好地與第三方評估機(jī)制相結(jié)合，都處在起步階段。首先要論證公平競爭審查與第三方參與融合的必然性，才能找到解決現(xiàn)實困境的內(nèi)在阻力。

1.公平競爭審查的現(xiàn)實困境之需

十八大以來，我國加快進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式。在此契機(jī)下，需要進(jìn)一步發(fā)揮市場競爭激勵作用，拉動市場經(jīng)濟(jì)主體活力。公平競爭審查能夠最大化發(fā)揮市場激勵作用，但在實施過程中會遇到阻礙。

(1)自我審查的利益悖論

我國在進(jìn)行公平競爭審查過程中主要采用自我審查方式。政策制定機(jī)關(guān)在政策出臺前對可能影響公平的市場競爭秩序的政策進(jìn)行審查，以及對已經(jīng)實施的政策進(jìn)行排量審查，但其往往因為多重利益的考量而使得自我審查制度停留在紙面上。我國經(jīng)濟(jì)增長已從注重數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量，過去慣常使用的以刺激經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長為目的的財稅政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟(jì)政策難以適應(yīng)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要[2]。以往的政策制定機(jī)關(guān)為了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政績考核等因素，看重行政資源配置的作用，忽視充分的市場競爭是經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展的不竭動力。當(dāng)政策制定機(jī)關(guān)為了自身利益的最大化而制定相應(yīng)的競爭政策時，又讓其進(jìn)行自我審查，就會陷入政策制定機(jī)關(guān)利益矛盾困局。因此，公平競爭審查第三方評估制度的實施能夠解決政策制定機(jī)關(guān)自身利益沖突，輔助公平競爭審查公正、有效實施。

(2)政策制定機(jī)關(guān)難以充當(dāng)裁判

除政策制定機(jī)關(guān)自我審查的利益沖突外，在自身能力上，政策制定機(jī)關(guān)也難當(dāng)其任。首先，不是所有的政策制定機(jī)關(guān)都儲備有審查政策是否對市場產(chǎn)生不良影響的專業(yè)人才。我國《反壟斷法》出臺僅十二年，反壟斷執(zhí)法經(jīng)驗與資源尚處于儲備階段。對于剛剛建立三年有余的公平競爭審查制度來說，政策制定機(jī)關(guān)并不能肩負(fù)反競爭的重任。因此，政策制定機(jī)關(guān)難免會因自身反競爭儲備資源不足而導(dǎo)致審查不能。其次，審查工作量繁重。長期以來，政府主要以行政手段調(diào)節(jié)市場，著重發(fā)揮“有形之手”的作用。政府機(jī)構(gòu)中涉及經(jīng)濟(jì)管理的部門多，導(dǎo)致各種規(guī)章、文件來源廣泛。加之各級政府機(jī)關(guān)制定的各種“紅頭文件”存量巨大、增幅快，若僅僅依靠“誰制定、誰清理、誰審查”的原則。單是工作量上，就足以使政策制定機(jī)關(guān)望而生畏。行政人員自身又承擔(dān)著行政職責(zé)，這讓政策制定機(jī)關(guān)進(jìn)行自我審查工作顯得不切實際。因此，政策制定機(jī)關(guān)自身人員配置與工作量的存在不均衡，使得自我審查難逃厄運(yùn)。

2.第三方評估機(jī)制自身優(yōu)勢所在

作為政府管理中重大創(chuàng)新的第三方評估制度，適用領(lǐng)域遠(yuǎn)超過了原有的績效評估，已經(jīng)向法規(guī)、規(guī)章以及政策制定、執(zhí)行和效果評估等方面拓展[3]。從理想化標(biāo)準(zhǔn)來看，在政策制定機(jī)關(guān)體系中，建立一個獨(dú)立的反競爭評估部門是最理想的模式。但該模式建立耗費(fèi)資源之多、成本之大。在目前的探索道路過程中，之所以引入將審查任務(wù)交付給第三方機(jī)構(gòu)完成，就是對現(xiàn)實妥協(xié)的折中之舉。當(dāng)然，第三方評估機(jī)制的完善落實，離不開內(nèi)部審查規(guī)范的積極配合，公平競爭審查工作的有效落實有賴于這種內(nèi)外集合的方式加以保障[4]。

與自我審查模式相比，第三方評估機(jī)制具有獨(dú)立性、專業(yè)性、高效率等優(yōu)勢。從本質(zhì)上來看，在公平競爭審查制度中建立第三方評估機(jī)制是發(fā)揮社會監(jiān)督作用的方式之一。第一，獨(dú)立性上，基于上文可知，政策制定機(jī)關(guān)在自我審查過程中存在利益矛盾沖突。第三方評估機(jī)制相對獨(dú)立的身份能夠最大幅度排除政策制定機(jī)關(guān)的主觀不當(dāng)因素。第二，專業(yè)性上，第三方評估機(jī)構(gòu)至少要具備一定的專業(yè)素養(yǎng)和評估水平，包括科研機(jī)構(gòu)、高校、律師事務(wù)所等社會組織。這些評估主體有著相對專業(yè)的團(tuán)隊和評估經(jīng)驗，符合審查專業(yè)化要求。第三，效率上，一方面第三方評估主體具備專業(yè)素養(yǎng)，審查評估經(jīng)驗豐富，審查效率高；另一方面，肩負(fù)行政職能的政策制定機(jī)關(guān)免于審查壓力，可集中精力提高自身治理能力。

二、公平競爭審查第三方評估困境分析

第三方評估機(jī)制憑借著自身優(yōu)勢能夠化解公平競爭審查中“利益悖論”的困局，又能輔佐政策制定機(jī)關(guān)完成審查工作。但解決在實際融合過程中所遇到的挑戰(zhàn)是當(dāng)務(wù)之急。

1.政策制定機(jī)關(guān)與第三方機(jī)構(gòu)法律關(guān)系模糊

相比已經(jīng)出臺的類似規(guī)范性文件，僅就權(quán)利義務(wù)、權(quán)責(zé)配置具體內(nèi)容的全面度而言，《實施指南》可謂“集大成者”，但全面不得代表合理，更不代表正當(dāng)，故仍需對權(quán)利義務(wù)的具體內(nèi)容從整體上進(jìn)行宏觀把握、從細(xì)節(jié)上進(jìn)行微觀檢驗[5]?！秾嵤┲改稀返?2條設(shè)置了監(jiān)督報告條款。不同于以往的規(guī)范性文件所規(guī)定的“第三方評估主體自我監(jiān)管”的監(jiān)督模式，《實施指南》第十九條賦予政策制定機(jī)關(guān)對評估經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理權(quán)限，還在“保障措施”章節(jié)中規(guī)定，第三方評估機(jī)構(gòu)違反相關(guān)規(guī)定，政策制定機(jī)關(guān)享有監(jiān)督報告權(quán)。由此可見，《實施指南》所確立的評估關(guān)系對評估主體的要求更加嚴(yán)格，而政策制定機(jī)關(guān)享有更多的監(jiān)管自由。政策制定機(jī)關(guān)具有“行政性”與“市場主體性”的雙重屬性。在委托第三方評估機(jī)制中，看似屬于購買第三方主體服務(wù)，形成了民事合同關(guān)系，但《實施指南》賦予其過多的監(jiān)管權(quán)力，致使雙方地位并不平等。

2.公平競爭審查第三方評估機(jī)制落實程序模糊

(1)遴選規(guī)則缺失

在公平競爭審查第三方評估機(jī)制運(yùn)行方面，《實施指南》對第三方評估機(jī)構(gòu)的要求進(jìn)行了列舉，但并未提及第三方評估主體的產(chǎn)生途徑。首先，從《實施指南》對評估主體的要求來看，準(zhǔn)入限制較多、標(biāo)準(zhǔn)較高。鮮有評估機(jī)構(gòu)完全符合該要求，可能會形成少數(shù)評估機(jī)構(gòu)一家獨(dú)大的市場局面。其次，在第三方評估主體遴選方式上，《實施指南》并未提及。因為選擇評估機(jī)構(gòu)方式模糊，并且在《實施細(xì)則》中賦予政策制定機(jī)關(guān)一定的“自由裁量權(quán)”。那么，在實際施行過程中就可能產(chǎn)生“誰親政府，誰得項目”的局面，一些評估主體為得項目難免會放棄評估結(jié)果該有的客觀公正，進(jìn)而影響公平競爭審查的內(nèi)在意義。實現(xiàn)公平競爭審查價值，必須明確公平競爭審查第三方評估機(jī)構(gòu)的遴選方式。

(2)信息溝通機(jī)制缺失

如果在開展評估工作中存在政府信息不對稱問題，不僅會使第三方評估主體在缺乏充足信息的情況下開展評估工作，而且還會使評估結(jié)果的有效性和科學(xué)性大打折扣[6]。應(yīng)然狀態(tài)下，信息傳遞應(yīng)當(dāng)是高效、公開、全面的，但實際具體操作層面卻并非如此，進(jìn)而直接影響評估結(jié)果的可信任度。

一方面，政策制定機(jī)關(guān)與第三方評估機(jī)構(gòu)中間并沒有常設(shè)部門負(fù)責(zé)信息交流傳輸。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的部門往往臨時組成，將擬審查信息交予第三方評估機(jī)構(gòu)后，該部門就忙于自身政務(wù)，第三方對評估信息的審查、進(jìn)度、所遇到問題缺乏高效地管理，不能及時將評估信息與政策制定機(jī)關(guān)進(jìn)行交換。從長遠(yuǎn)的利益機(jī)制來看，溝通部門的缺失會造成信息不對稱現(xiàn)象。另一方面，在政策制定機(jī)關(guān)與第三方評估機(jī)構(gòu)之間沒有建立起相互規(guī)制的信息共享機(jī)制。從政策制定機(jī)關(guān)來看，政策制定機(jī)關(guān)掌握著擬審查的信息，其不乏會封鎖對自身不利的信息，有選擇的對外公布，已達(dá)到符合自身預(yù)期利益的目的。從第三方評估機(jī)構(gòu)來看，信息的不能及時交流處理，使得第三方評估機(jī)構(gòu)怠于履行自身職責(zé)，拖延評估進(jìn)度，可能存在代理人道德風(fēng)險。為了完成既定工作任務(wù)，對評估結(jié)果的科學(xué)性、有效性就有待考量。《實施指南》并未明確行政機(jī)關(guān)與第三方必須建立信息交流平臺，實踐中雙方就利益沖突難以達(dá)到平衡，阻礙了評估工作的實質(zhì)落實。建立雙方交流機(jī)制是完善公平競爭審查第三方評估機(jī)制的重要突破點(diǎn)。

(3)評估結(jié)果應(yīng)用機(jī)制欠缺

從制度涉及的目的出發(fā)，第三方評估機(jī)構(gòu)專業(yè)性和客觀性的評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)由政策制定機(jī)關(guān)重視和應(yīng)用。分析評估結(jié)果中可能對競爭產(chǎn)生的不利影響，認(rèn)真反思自身不足，加以改進(jìn)，并將評估結(jié)果的實際應(yīng)用情況反饋給第三方評估機(jī)構(gòu)，通過政策的審查落實提高政策制定機(jī)關(guān)維護(hù)公平市場競爭環(huán)境的敏銳度，落實符合市場規(guī)律的服務(wù)政策。對評估結(jié)果的實際應(yīng)用情況不僅是政策制定機(jī)關(guān)提升自身服務(wù)水平的重要途徑，也是建立公平競爭審查第三方評估機(jī)制的關(guān)鍵步驟。

但對于評估結(jié)果的應(yīng)用問題《實施指南》并未詳盡說明，在第17條中說明評估結(jié)果是未來推進(jìn)工作的重要依據(jù)，在第18條中針對擬出臺的政策應(yīng)當(dāng)予以參考，但并未說明必要流程和必須應(yīng)用評估結(jié)果，不予以應(yīng)用說明理由即可。結(jié)合實踐可以看出，政策制定機(jī)關(guān)把控著評估意見的應(yīng)用，評估意見浮于紙面，能否被落地實踐，政策制定機(jī)關(guān)具有一票否決權(quán)。這種結(jié)果一方面由于政策制定機(jī)關(guān)的固有觀念，對第三方評估結(jié)果的認(rèn)可度低，擔(dān)心評估結(jié)果暴露自身不足，不愿打破現(xiàn)有工作格局。另一方面公平競爭審查缺乏有效的法律規(guī)制。從現(xiàn)有法律規(guī)定文件可以看出，在公平競爭審查制度中實施第三方評估缺乏高位階法律規(guī)定保障。評估結(jié)果的實際應(yīng)用是公平競爭審查的目的所在，是該制度價值所在，推動評估結(jié)果應(yīng)用機(jī)制的建立是亟待解決的問題。

三、公平競爭審查第三方評估機(jī)制路徑優(yōu)化建議

依照前文分析，程序優(yōu)化和確定基本原則為第三方評估在公平競爭審查中的落實打開了更為廣闊的空間，當(dāng)前我們需要從對該機(jī)制進(jìn)行不斷優(yōu)化，全面激活公平競爭審查制度。

1.確定公平競爭審查第三方評估機(jī)制的基本原則

基本原則是政策制定主體篩選第三方機(jī)構(gòu)以及第三方主體實施審查活動的根本準(zhǔn)則。基于公平競爭審查中引入第三方評估機(jī)制的特點(diǎn)和困境，公平競爭審查第三方評估應(yīng)當(dāng)堅持以下幾個原則。

(1)獨(dú)立性原則

獨(dú)立性原則是指第三方評估主體獨(dú)立開展第三方評估任務(wù)，以獨(dú)立的態(tài)度將評估內(nèi)容展現(xiàn)在評估報告中。獨(dú)立性應(yīng)包含兩方面的內(nèi)容，第一，主體獨(dú)立，即評估主體應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立的組織、機(jī)構(gòu)。這能夠保障評估主體不受制于被評估的政策制定機(jī)關(guān)，以獨(dú)立的身份、獨(dú)立的人員開展評估。第二，評估方式獨(dú)立，即評估主體在評估方式上獨(dú)立選擇。評估主體是相對專業(yè)的評估組織、機(jī)構(gòu)，其對評估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)適用何種評估方式具有獨(dú)立選擇權(quán)，保證評估報告的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性。

(2)專業(yè)性原則

專業(yè)性原則是指評估主體具備評估所需的高水準(zhǔn)評估知識與技能，擁有專業(yè)的研究團(tuán)隊。專業(yè)性要求被《實施指南》第13條所肯定，在公平競爭審查的項目并非一般評估主體所能完成。從政策制定機(jī)關(guān)角度來看，唯有第三方評估機(jī)構(gòu)專業(yè)的理論水平和評估能力才能彌補(bǔ)政策制定機(jī)關(guān)在自我審查制度中的不足，緩解政策制定機(jī)關(guān)實際審查中的工作壓力。從評估主體角度來看，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、有效的評估結(jié)果依賴于專業(yè)的評估團(tuán)隊，通過科學(xué)的評估程序、方法得出科學(xué)的政策競爭影響，提出具有針對性的完善意見。這不僅是評估主體完成評估任務(wù)的要求，更是政策制定機(jī)關(guān)維護(hù)市場高效運(yùn)轉(zhuǎn)的要求。從這個角度看，第三方評估機(jī)構(gòu)的專業(yè)性程度是政策制定機(jī)關(guān)必須要考量的重要因素。

(3)公開性原則

公開性原則是指公平競爭審查第三方評估工作從遴選評估到評估成果應(yīng)用，都需要將信息公開、接受監(jiān)督。第三方評估的趨利性、權(quán)力尋租問題等諸多消極因素會影響第三方評估機(jī)構(gòu)公平客觀地展開評估工作[7]。第三方評估本身就是對政策制定機(jī)關(guān)的監(jiān)督，但不可忽視作為獨(dú)立主體的第三方評估機(jī)構(gòu)本身存在利益訴求。因此，公開性原則是對公平競爭審查第三方評估工作起著監(jiān)督保障的重要作用。

2.建立第三方評估機(jī)構(gòu)遴選機(jī)制

在第三方評估機(jī)構(gòu)遴選機(jī)制上，《實施指南》僅列舉部分遴選標(biāo)準(zhǔn)，對于政策制定機(jī)關(guān)具體選擇機(jī)制只字未提。具備良好素養(yǎng)的評估主體是評估結(jié)果科學(xué)的重要保障。

在第三方評估機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)方面，《實施指南》要求在經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、市場競爭等領(lǐng)域具備相應(yīng)調(diào)研水平和分析能力。

該要求整體走向正確，但范圍上可以拓展，在選取第三方評估機(jī)構(gòu)時應(yīng)當(dāng)充分考慮政策所涉及行業(yè)的特點(diǎn)，特定行業(yè)、特定市場需要特定領(lǐng)域人士加以評估，一個政策的實施涉及萬千市場主體。為防止評估結(jié)果的片面性，提高對行業(yè)差異的研究，在第三方評估主體的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)當(dāng)考慮特定領(lǐng)域的差異性，吸納具有特殊行業(yè)背景的專業(yè)人才。

在第三方評估主體遴選方面，政策制定主體應(yīng)當(dāng)堅持獨(dú)立性、專業(yè)性、公開性原則。首先，根據(jù)公開性原則將選擇標(biāo)準(zhǔn)、流程等向社會公布，鼓勵社會組織、機(jī)構(gòu)、科研單位等進(jìn)行自薦。其次，將不具備評估資歷、存在利害關(guān)系以及涉及職業(yè)犯罪的評估機(jī)構(gòu)排除，優(yōu)先考慮與競爭政策、競爭影響相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，綜合評估經(jīng)驗、評估隊伍、社會評價等因素，可以采取招投標(biāo)、協(xié)議磋商等方式確定一個或數(shù)個評估機(jī)構(gòu)。最后，政策制定主體應(yīng)當(dāng)與選定的第三方主體訂立責(zé)任合同，確定雙方權(quán)利義務(wù)、評估費(fèi)用、評估事項等具體內(nèi)容。

3.建立信息共享機(jī)制

評估結(jié)果的價值量取依靠于評估數(shù)據(jù)的支撐。建議政策制定機(jī)關(guān)在第三方評估開始之前建立信息對接小組，專門負(fù)責(zé)政策數(shù)據(jù)信息的篩選、對接工作。在具體操作層面，首先建立政策數(shù)據(jù)篩選系統(tǒng)，政策措施品類繁雜，由信息掌握最為全面的政策制定機(jī)關(guān)加以篩選。無論是存量還是增量，應(yīng)當(dāng)根據(jù)輕重緩急進(jìn)行區(qū)分，為第三方評估機(jī)構(gòu)提供基礎(chǔ)的政策評估影響所需數(shù)據(jù)。其次建立評估溝通系統(tǒng)，在第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估過程中，保障信息交流渠道暢通，一方面將評估階段性成果及時反饋給政策制定機(jī)關(guān)，便于其改進(jìn)工作。另一方面有利于政策制定機(jī)關(guān)將遺漏或是需要及時論證的競爭政策通知第三方評估機(jī)構(gòu)。最后，在評估結(jié)果的應(yīng)用上，第三方評估機(jī)構(gòu)對政策制定機(jī)關(guān)不足之處予以必要的輔導(dǎo)，并保持持續(xù)咨詢交流。評估結(jié)果涉及第三評估機(jī)構(gòu)的專業(yè)性，遺漏持續(xù)必要的落實推進(jìn)，評估結(jié)果僅是紙上談兵。

在不涉及國家秘密、公共利益、個人隱私和商業(yè)機(jī)密的情況下，雙方主體之間信息的共享應(yīng)當(dāng)是公開的，以此來加強(qiáng)外在監(jiān)督，激發(fā)公平競爭審查第三方評估的內(nèi)源動能。

4.構(gòu)建監(jiān)督評價機(jī)制

從應(yīng)然角度來看，第三方評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持誠實信用原則，公平公正的開展公平競爭審查工作，完成約定的評估任務(wù)。但作為獨(dú)立主體的第三方評估機(jī)構(gòu)存在自身利益訴求，為防止其陷入道德風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)建立起監(jiān)督評價機(jī)制加以保障。

首先，可以建立信用評價規(guī)則。根據(jù)第三方評估機(jī)構(gòu)綜合實力、評估成果、社會評價、履約信用等，將違反誠實信用原則、涉及行業(yè)犯罪等機(jī)構(gòu)寫入“黑名單”，在遴選評估機(jī)構(gòu)時取消資格，增加第三方評估機(jī)構(gòu)的違約成本。對遵守承諾、社會評價高的機(jī)構(gòu)予以優(yōu)先考慮。其次，應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)督規(guī)則，加強(qiáng)社會監(jiān)督、鼓勵評估機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督，完善政策制定機(jī)關(guān)對第三方評估主體的監(jiān)督，對于社會關(guān)注度高、影響大的競爭政策予以重點(diǎn)考察。

結(jié)語

中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時代，在新的征程上，我國必須深化改革，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力制度保障。將第三方評估機(jī)制運(yùn)用到公平競爭審查之中能夠有效保障公平競爭的市場秩序，激發(fā)市場內(nèi)在動力。完善公平競爭審查第三方評估制度，需要從實施原則、機(jī)構(gòu)選擇、評估過程、監(jiān)督等多方面加以細(xì)化，不斷優(yōu)化實施路徑，發(fā)揮第三方評估在公平競爭制度中的效用和價值。