石津灌區(qū)渠道工程運行管理現(xiàn)狀及對策

左燕霞

（河北省石津灌區(qū)事務(wù)中心 河北 石家莊 050051）

1 灌區(qū)基本概況

石津灌區(qū)位于河北省中南部，屬于大型灌區(qū)，是河北省唯一省屬灌區(qū)。主要職能是以農(nóng)業(yè)灌溉、南水北調(diào)輸水管理為主，兼顧生態(tài)供水、水力發(fā)電、防洪排澇等。農(nóng)業(yè)灌溉水源為滹沱河上游的崗南、黃壁莊2座聯(lián)合調(diào)節(jié)運用的大型水庫，總庫容為27.8億m3，灌溉受益范圍為石家莊、衡水、邢臺3個地級市14個縣(市、區(qū))，設(shè)計灌溉面積200萬畝。南水北調(diào)石津干渠源于石家莊市區(qū)西北部南水北調(diào)中線總干渠的田莊分水口，終點為衡水市的付家莊和滄州市的代莊引渠，供水受益范圍為石家莊、衡水、滄州3個市25個縣(市、區(qū))。

石津灌區(qū)灌溉渠系有總干渠、干渠、分干渠、支渠、斗渠、農(nóng)渠6級渠道，共計1.5萬余條，總長1.08萬km，各級各類建筑物1.38多萬座，其中總干渠1條，與石青公路、307國道和石黃高速并行，全長134km，渠首設(shè)計流量114m3/s，總干渠上建有3座水力發(fā)電站，總裝機容量12750kW。南水北調(diào)石津干渠包括明渠、箱涵2部分，其中：明渠約160km，布設(shè)8個城市分水口，29座節(jié)制閘；箱涵段約90km，布設(shè)6個城市分水口，6座節(jié)制閘；還布設(shè)了103座農(nóng)業(yè)分水，8座退水閘。

2 運行管理現(xiàn)狀

石津灌區(qū)事務(wù)中心為灌區(qū)的專管機構(gòu)，隸屬河北省水利廳，實行以專業(yè)管理為主，與群眾管理、民主管理相結(jié)合的管理體制，中心下設(shè)11個職能處(室)、13個直屬管理處。分干渠以上工程屬國家所有，由事務(wù)中心和管理處按照“統(tǒng)一部署、分段管理”原則，實行分級分段管理，負責(zé)渠道工程日常運行、維護，將水輸送到支渠口。支渠以下工程屬集體所有，由群眾管理組織灌溉站，收益由村(組)共同管理，負責(zé)日常的工程運行、維護，將水輸送到斗渠口，并根據(jù)斗渠口水量向受益村征收水費；村級組織(用水組)管理斗渠以下工程，負責(zé)渠道清整維護、用水戶澆地，并向用水戶征收水費。

3 現(xiàn)存在的問題

3.1 管養(yǎng)未分離，維養(yǎng)資金不足。中心一直在探索成立或委托一支專業(yè)技術(shù)性較強的隊伍來對工程設(shè)備設(shè)施進行維養(yǎng)，建立起管養(yǎng)分離的新機制，但是受人員、技術(shù)、管理體制等多方面因素影響，專業(yè)維修養(yǎng)護隊伍一直未組建，管養(yǎng)分離一直未落實，造成部分工程設(shè)備沒能進行專業(yè)的維養(yǎng)，出現(xiàn)高耗低效運行或帶病運行的情況。

3.2 設(shè)施老化多，維修不及時。受水毀和人為破壞影響，部分工程出現(xiàn)塌陷、斷裂，隔離網(wǎng)欄損壞、丟失等問題，盡管中心不斷的加強工程巡查和維護，對破損的工程及時進行修補，但是損壞接連不斷。部分設(shè)備設(shè)施尚未安裝齊全或存在故障，一些老舊機電設(shè)備設(shè)施更是磨損嚴(yán)重。另外，部分管理用房和巡護道路等附屬設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低或不完善，部分渠段、樞紐建筑物存在無專用巡護道路的問題，部分房屋年久失修。這些問題也都因資金限制不能徹底維修，一定程度上影響到了工程和輸水安全。

3.3 末級標(biāo)準(zhǔn)低，改造不全面。灌區(qū)的斗、農(nóng)末級渠系約80%的設(shè)施建于20世紀(jì)50～70年代，在當(dāng)時條件下，渠系布置不合理，設(shè)施配套不齊，田間基本沒有灌溉和排水工程，工程標(biāo)準(zhǔn)低，病險隱患較多。長期的運行中，由于管理不科學(xué)，維護不及時，同時受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路改造及井灌面積擴大等客觀因素影響，部分設(shè)施老化破損，渠道滲漏較重，不少斗渠下游無法行水，存在“斷、毀、殘”等現(xiàn)象[1]。

3.4 破壞事件多，治理難度大。灌區(qū)橫穿多個市區(qū)、城鎮(zhèn)，居住密度大，臨近國道省道，交通便利，中心巡護人員雖然24小時日夜巡護和宣傳引導(dǎo)，定期或不定期的對沿渠的環(huán)境進行整治，但是居民保護水源的意識不強，沿線傾倒垃圾、偷排污水、私搭亂建、涉水釣魚等現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重威脅著水質(zhì)安全。由于歷史遺留原因，各級渠道占地范圍內(nèi)違章建筑較多，部分違建緊鄰渠道上開口邊線，對工程設(shè)施和水質(zhì)造成威脅，一些人員破壞護網(wǎng)進入渠道垂釣、戲水，甚至在渠岸違法種植、養(yǎng)殖，治理難度較大。

4 工程管理措施

4.1 推行管養(yǎng)分離，成立維養(yǎng)部門。管養(yǎng)分離是灌區(qū)管理體制和運行機制改革的核心，是適應(yīng)市場經(jīng)濟的最有效途徑。灌區(qū)將成立或聘用具有獨立法人資格的、專業(yè)化的維修養(yǎng)護部門，把工程維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)從中心徹底剝離出來，從組織體系建設(shè)上保證工程管養(yǎng)分離，自主經(jīng)營、自負盈虧。定期或不定期的組織工程管護人員參加專業(yè)技能培訓(xùn)，加強對工程管理維修養(yǎng)護知識的學(xué)習(xí)，提高他們的操作能力和維修技術(shù)，逐步培養(yǎng)一批一專多能的業(yè)務(wù)骨干，更好的為灌區(qū)的運行管理服務(wù)。

4.2 多方溝通協(xié)調(diào)，維修改造工程。繼續(xù)與主管部門加強溝通協(xié)調(diào)，盡快實施石津干渠改造提升工程，力爭從根源上解決工程損壞、設(shè)備設(shè)施老化、道路排瀝排水、管理附屬設(shè)施等各類問題，尤其要加快石津干渠全線隔離護網(wǎng)護欄的提升和信息化、自動化建設(shè)，實現(xiàn)全封閉管理[2]。在今后的運行管理中，借助現(xiàn)代科技手段和全程監(jiān)控監(jiān)管來加強對工程的巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，對于超出使用年限，已無法再使用的工程，更要及時的上報進行重新修建，消除安全隱患，為灌區(qū)的正常運行打下堅實的基礎(chǔ)。

4.3 爭取建設(shè)資金，改善末級渠系。繼續(xù)暢通末級渠系建設(shè)途徑，多方爭取國家、省級建設(shè)資金投入，切實加大灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造和計量設(shè)施建設(shè)投入力度，完善提升末級渠道工程標(biāo)準(zhǔn)。特別是要加大對灌區(qū)斗渠和跨鄉(xiāng)、出境農(nóng)渠的改造和建設(shè)，切實解決灌溉“最后一公里”的問題，改善基層水利設(shè)施條件和功能，完善田間渠系配套設(shè)施，使末級渠系工程的作用得以全面發(fā)揮，以提高農(nóng)業(yè)節(jié)水效益，有效發(fā)揮大型灌區(qū)在保障國家糧食安全方面的實際作用[3]。

4.4 建立聯(lián)動機制，加大水污染治理。加強與地方政府和河長辦的協(xié)調(diào)與配合，充分發(fā)揮沿渠地方政府的作用，就水質(zhì)保護、垃圾整治、防染治污、應(yīng)急處置等建立長效聯(lián)動機制，定期開展聯(lián)合巡查，加強對工程的監(jiān)管力度，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理，對重大問題共同研究，各司其責(zé)限期解決，嚴(yán)厲打擊偷排偷倒、亂搭亂建以及破壞水利工程等違法行為。繼續(xù)規(guī)范管理和運行監(jiān)管，完善各項制度，提高水政執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田間地頭，采取多種方式積極開展宣傳活動，切實提高沿線民眾的自我保護和環(huán)保意識，使石津灌區(qū)的水環(huán)境得到持續(xù)改善[4]。