河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)補償現(xiàn)狀 問題與對策

倪萌，王衛(wèi)東

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，河北 保定 071001）

近年來我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問題嚴重，阻礙了我國農(nóng)產(chǎn)品安全及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，須建立完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制以有效治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題[1]。河北省是我國重要的糧食生產(chǎn)基地和蔬菜生產(chǎn)大省，而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中存在過度開發(fā)地下水、化肥農(nóng)藥施用過量等問題，嚴重破壞了周圍的生態(tài)環(huán)境。近些年，河北省在農(nóng)業(yè)生態(tài)保護方面進行積極探索，推行了控水補償、耕地力保護補償?shù)日?，并取得了一定的成效[2]?；诤颖笔∞r(nóng)業(yè)生態(tài)補償現(xiàn)狀，分析農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制不健全、補償方式單一、農(nóng)戶參與度低下等問題，旨為促進河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)牧夹园l(fā)展。

1 河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)補償現(xiàn)狀

1.1 水資源生態(tài)補償現(xiàn)狀

河北省地處華北平原，水資源較為匱乏，為保證京津兩地生產(chǎn)、生活安全用水，2006 年張家口、承德部分地區(qū)開始實施“稻改旱”工程[3]；2008 年實施生態(tài)補償金扣繳制度[4]，向未達標地區(qū)收取補償金，用于補償下游受污染地區(qū)水生態(tài)環(huán)境損失和全省水環(huán)境質(zhì)量改善。2017 年，天津市與河北省簽訂《關(guān)于引灤入津上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議》，河北省區(qū)域內(nèi)的地表水水質(zhì)得以明顯改善，2018 年起全省河流中Ⅰ類水質(zhì)比例明顯增加，Ⅲ類水質(zhì)比例明顯下降[5]。

1.2 山區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)補償

河北省為實現(xiàn)對山區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護，2000 年在承德、張家口地區(qū)實施了封山育林、退耕還林還草試點工程，并依次推行至全省。完成退耕還林還草面積367 萬hm2，初步緩解了山區(qū)土地沙化問題[6]。2019 年出臺了《關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的意見》，提出“一礦一策”理念[7]，明確治理方向與目的，精準擬定治理方案。目前廢棄礦山改造項目穩(wěn)步推進，并取得了積極的成效[8]。

1.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)補償

河北省通過農(nóng)機補貼、耕地力保護補貼、配方施肥政策等各項補貼，旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目面積達到0.98 萬hm2，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)0.97 萬hm2，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)面積達到12.67 萬hm2[9]，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面積8.8 萬hm2，農(nóng)機深松作業(yè)耕地面積86 萬hm2[10]。擁有糧油綠色示范縣13 個、棉花綠色示范縣4 個；建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范基地220 余個[11]。

2 河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)補償實踐中存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制不健全

河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制主要集中在生態(tài)保護參與者（受償方）的確定和補償上，沒有明確受償方和支付方的界定、補償標準，未建立融資渠道以及合理分配補償資金等[12～14]。

2.2 補償方式單一

目前河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)補償以項目補償為主，實施方便有效，但同時不具有可持續(xù)性[15]。其中現(xiàn)金補償仍然是農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)闹饕问?，對河北省生態(tài)環(huán)境修復(fù)具有積極的效用，但是持續(xù)性和永久性難以保持。因為補償項目結(jié)束后，農(nóng)民收入會明顯減低，農(nóng)戶缺乏參與的動力，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境修復(fù)面臨不可持續(xù)性問題[16]。

2.3 農(nóng)戶參與程度低下

農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)某掷m(xù)發(fā)展具有決定性作用，農(nóng)戶參與積極性越高農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)母黜椪咄菩芯蜁禹槙砙17]。但就現(xiàn)階段來說，河北省農(nóng)戶沒有建立環(huán)境保護意識，對相關(guān)政策的了解程度較低，通常是通過政府引導(dǎo)參與到農(nóng)業(yè)補償中來，參與積極性不高。

3 對策建議

3.1 完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制

在考慮受償者實際需求的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置補償標準，保證支付者的支付能力與支付意愿[18]。根據(jù)需求等級劃分為基礎(chǔ)生存補償、產(chǎn)業(yè)發(fā)展補償、生態(tài)環(huán)境保護長期性維護補償3 個需求層次，逐級推進與實施，不同地區(qū)根據(jù)自身情況制定合理的調(diào)節(jié)補償標準，逐步完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制。

3.2 構(gòu)建多元化補償方式

各地區(qū)的人文、地理差異較大，應(yīng)因地制宜，著眼于農(nóng)民內(nèi)在需求，實施錢補、智補、政策補等多元化補償方式[19]，以滿足農(nóng)戶的不同需求。補償初期加強物質(zhì)補償，滿足農(nóng)戶的基本生存需求；補償中期以智力補償和政策補償為主，提高農(nóng)戶的生產(chǎn)效率，扶持替代產(chǎn)業(yè)等；補償后期以增設(shè)崗位、安裝檢測設(shè)施、責(zé)任到人等方式為主，以間接補償維持農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的長效良性發(fā)展。

3.3 調(diào)動農(nóng)戶參與積極性

應(yīng)該注重農(nóng)戶內(nèi)部參與、外部參與2 個途徑，從根本上調(diào)動農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)姆e極性。內(nèi)部參與是指在農(nóng)業(yè)生態(tài)補償過程中應(yīng)提高農(nóng)戶自身對政策的參與[20]，例如在補償土地上種植農(nóng)作物的品種選擇權(quán)，補償應(yīng)該做到因人而異，要提供多種選擇滿足不同農(nóng)戶的不同發(fā)展需求。外部參與是指加強對政策的宣傳力度、激勵性政策的引導(dǎo)，以及提高補償資金達到或超過農(nóng)戶喪失的機會成本等，使得補償具有有效性。內(nèi)部參與與外部參與有機結(jié)合，能夠促進農(nóng)戶轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)意識，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。