大熊貓國家公園德陽管理分局副局長 王濤

王濤赴什邡調(diào)研 (左三)

建設(shè)大熊貓國家公園是黨中央、國務(wù)院，省委省政府重大戰(zhàn)略決策，是習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。對于保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，促進(jìn)人與自然和諧共生，具有重要意義。2017年體制試點(diǎn)以來，德陽市委市政府高度重視大熊貓國家公園體制試點(diǎn)，始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，創(chuàng)新推進(jìn)體制試點(diǎn)，理順自然保護(hù)地管理體制，破解“九龍治水”，推動(dòng)綠色發(fā)展，加快建設(shè)人與自然和諧共生西部典范。

大熊貓國家公園德陽園區(qū)是岷山南段大熊貓棲息地的“腹心”

大熊貓國家公園德陽園區(qū)（以下簡稱“德陽園區(qū)”）位于岷山南段的龍門山系，西南與成都分局白水河保護(hù)區(qū)、東北與綿陽分局千佛山保護(hù)區(qū)、西部與阿壩分局寶頂溝保護(hù)區(qū)相連，共同構(gòu)成岷山南段大熊貓的重要棲息地。園區(qū)地形地貌復(fù)雜險(xiǎn)要，可通達(dá)性很差，無原住民，也不與社區(qū)直接接壤，人類活動(dòng)干擾很少，呈現(xiàn)出世界本來的樣子。對維護(hù)大熊貓國家公園的原真性、完整性具有不可替代的樞紐作用。

德陽園區(qū)面積595平方公里，其中核心保護(hù)區(qū)490 平方公里，一般控制區(qū)105平方公里。涉及綿竹市和什邡市5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13村。園區(qū)內(nèi)有7個(gè)保護(hù)機(jī)構(gòu)，面積交叉重疊，機(jī)構(gòu)多頭管理，亟待建設(shè)統(tǒng)一的管理體制。園內(nèi)最高海拔4989米，最低海拔986米，高達(dá)4000米的落差造就了豐富的珍稀野生動(dòng)植物資源，有以大熊貓為代表的國家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物11種、國家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物33種，國家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物4種、國家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物15種。

受5.12大地震影響，德陽園區(qū)棲息地受損嚴(yán)重。據(jù)全國第四次大熊貓調(diào)查統(tǒng)計(jì)，九頂山小種群有大熊貓35只，其中德陽園區(qū)有大熊貓數(shù)量5只，棲息地面積409.79平方千米。

緊緊抓住大熊貓國家公園體制試點(diǎn)的機(jī)遇守護(hù)好大熊貓九頂山小種群的幸福家園

一是加強(qiáng)對大熊貓國家公園體制試點(diǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)。德陽市委市政府高度重視大熊貓國家公園體制試點(diǎn)工作，成立“德陽市大熊貓國家公園管理機(jī)構(gòu)籌備委員會(huì)”和“德陽市大熊貓國家公園體制試點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市委常委、組織部長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市政府分管副市長任副組長，市委組織部、市委編辦、市自然資源局等20 個(gè)部門為成員單位。試點(diǎn)以來，召開了8次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)積極推進(jìn)大熊貓國家公園建設(shè)，多次接受國家局、省局的督導(dǎo)評(píng)估，試點(diǎn)成效明顯。

二是扎實(shí)推進(jìn)德陽分局管理機(jī)構(gòu)整合理順。2019年1月15日，大熊貓國家公園德陽管理分局掛牌。2020年2月，市委編辦印發(fā)了《大熊貓國家公園德陽管理分局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》。市委編辦、德陽熊貓分局聯(lián)合印發(fā)了基層管護(hù)機(jī)構(gòu)整合設(shè)置方案，把公園范圍內(nèi)的7個(gè)保護(hù)機(jī)構(gòu)整合為什邡、綿竹2個(gè)管理總站，劃為13個(gè)“網(wǎng)格化管理巡護(hù)單元”。解決了“多頭管理”的問題。市中級(jí)人民法院在綿竹市麓棠鎮(zhèn)掛牌成立大熊貓國家公園德陽園區(qū)法庭。

三是以“壯士斷腕”的勇氣清理整頓礦業(yè)權(quán)。結(jié)合兩輪中央環(huán)保督查，對德陽園區(qū)范圍內(nèi)的工礦企業(yè)實(shí)行全部關(guān)停，共清理關(guān)停礦權(quán)43個(gè)，累計(jì)封閉井硐243口，退出小水電站1座，拆除生產(chǎn)生活設(shè)施5.26公頃。并制定了生態(tài)修復(fù)方案，逐步恢復(fù)原有的大熊貓棲息地。實(shí)現(xiàn)了“人退貓進(jìn)”的保護(hù)目標(biāo)。

九頂山風(fēng)光

生物多樣性調(diào)查

四是“九頂山小種群”復(fù)壯效果明顯。承辦“大熊貓九頂山小種群保護(hù)與發(fā)展研討會(huì)”，牽頭成立了大熊貓小種群聯(lián)盟，交流各地保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)科學(xué)巡護(hù)管理的辦法。采取封山育林的方式進(jìn)行生態(tài)修復(fù)工程，修復(fù)面積約10000公頃。完成公園內(nèi)礦區(qū)植被修復(fù)10.38公頃。與綿竹市4鎮(zhèn)9村簽訂了4724 公頃集體公益林合作保護(hù)協(xié)議。在公園內(nèi)共安裝布設(shè)紅外相機(jī)233臺(tái)，2019，2020，2021年連續(xù)三年拍攝到野生活體大熊貓，特別是2021年首次拍到“大熊貓母子同框”影像，并多次拍攝到金絲猴、牛羚、綠尾虹雉等國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的活動(dòng)影像。充分證明德陽園區(qū)在大熊貓傘護(hù)下的生物多樣性保護(hù)逐漸呈現(xiàn)良性循環(huán)。

五是完成自然資源資產(chǎn)調(diào)查確權(quán)。明確了公園的邊界范圍，完成德陽園區(qū)自然資源數(shù)據(jù)收集、調(diào)查核實(shí)、登記上圖工作。其中有林地5.22萬公頃，草地0.12萬公頃，其他0.61萬公頃（包括水流、荒地、工礦用地等等）。國有林地5.02萬公頃，集體林地0.64萬公頃。摸清了家底，掌握了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。

六是積極推進(jìn)德陽園區(qū)入口社區(qū)建設(shè)。打造“大熊貓+ ”生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)建設(shè)“中國熊貓谷”“中國玫瑰谷”“大熊貓童話小鎮(zhèn)”。積極實(shí)施國家公園保護(hù)配套設(shè)施建設(shè)，什邡紅白、綿竹清平大熊貓國家公園宣教中心已對外開放，多次開展自然教育和生態(tài)體驗(yàn)活動(dòng)，形成生態(tài)保護(hù)、生態(tài)體驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果展示的生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。

新征程奮力譜寫以德陽國家公園為主體的自然保護(hù)地建設(shè)新篇章

2021年10月12日，習(xí)近平宣布大熊貓國家公園等5個(gè)國家公園正式成立，以國家公園為主的自然保護(hù)地建設(shè)迎來了前所未有的大好機(jī)遇。我們要繼續(xù)堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，充分實(shí)踐“生態(tài)保護(hù)第一、國家代表性、全民公益性”的國家公園理念，堅(jiān)持尊重自然、保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化中國國家公園。

一是積極推進(jìn)人與自然和諧共生的典范。人與自然和諧共生是中國國家公園最大的亮點(diǎn)。大熊貓國家公園是生態(tài)文明建設(shè)的核心載體，在維護(hù)國家生態(tài)安全中起著主導(dǎo)作用，是人民向往的美好物質(zhì)和精神生活的重要組成。市委第九次黨代會(huì)把建設(shè)大熊貓國家公園，建設(shè)西部地級(jí)城市人與自然和諧共生綠色發(fā)展的典范作為德陽未來五年生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的重要內(nèi)容。我們要全面落實(shí)黨中央、省委和市委的決策部署，建設(shè)國家公園，修復(fù)生態(tài)空間，把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的國家公園保護(hù)好，為建設(shè)西部地級(jí)城市人與自然和諧共生的綠色典范貢獻(xiàn)力量。

二是持續(xù)完善大熊貓九頂山小種群保護(hù)機(jī)制。牽頭完善九頂山大熊貓小種群保護(hù)聯(lián)盟，積極搭建紐帶和平臺(tái)，充分發(fā)揮優(yōu)勢，吸引更多社會(huì)力量，籌措更多資金，落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施。積極建設(shè)“天地空”一體化自然資源與生態(tài)監(jiān)測平臺(tái)，完善保護(hù)監(jiān)測設(shè)施；加快恢復(fù)土地嶺大熊貓交流廊道（綿竹九頂山段），使岷山南段珍稀野生動(dòng)物可以自由交流遷徙。還大熊貓的生態(tài)空間，把大熊貓國家公園德陽園區(qū)還原成世界本來的樣子。

三是努力建設(shè)沱江上游生態(tài)屏障。沱江發(fā)源于德陽園區(qū)，是德陽、成都等市州的重要水源。實(shí)施沱江流域山水林田湖草綠色治理項(xiàng)目，維護(hù)沱江上游水源涵養(yǎng)地；主動(dòng)建設(shè)龍門山中段生態(tài)屏障，突出國家公園重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性；規(guī)劃建設(shè)沱江生態(tài)旅游公路，協(xié)同打造綠色生態(tài)走廊。加大對關(guān)停礦山的生態(tài)修復(fù)，使其恢復(fù)成為適宜大熊貓生存的棲息地。

四是建立以保護(hù)生物多樣性為主的自然教育體系。在嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的前提下，按照綠色、循環(huán)、低碳的理念開展自然教育和生態(tài)體驗(yàn)，針對社區(qū)居民、訪客、學(xué)生開設(shè)自然教育課堂，講解和科普野生動(dòng)植物及其棲息地知識(shí)，展示大熊貓科研調(diào)查成果，解讀大熊貓野外生存奧秘，推動(dòng)綠色發(fā)展，建立人與自然和諧共生的新局面。

新的征程已經(jīng)開啟，事業(yè)的發(fā)展時(shí)不我待。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，破解“九龍治水”，推進(jìn)綠色發(fā)展，充分實(shí)踐“生態(tài)保護(hù)第一、國家代表性、全民公益性”的國家公園理念，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。