心懷“國之大者” 強化使命擔當 奮力推進大熊貓國家公園建設

大熊貓國家公園綿陽管理分局

基本情況

綿陽是大熊貓野外種群數(shù)量最多、遺傳多樣性最豐富、棲息地質(zhì)量最優(yōu)的核心分布區(qū)，有野生大熊貓418只，數(shù)量位居全國第一，被譽為“野生大熊貓第一市”。國家公園面積4560 平方公里、占全國國家公園總面積的16.8%，涉及自然保護地5類13個，面積2183平方公里、占48%，新劃入2377 平方公里、占52%。國家公園涉及平武、北川、安州三個縣區(qū)30 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)86 個村。有原住居民49717人(其中核心保護區(qū)727人)。國家公園內(nèi)有小水電13 個，礦權53個，集體林1353平方公里（其中人工商品林833平方公里），占綿陽試點面積的29.7%。

工作開展情況

綿陽市深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，認真落實省委、省政府部署要求，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，以大熊貓野生種群及其棲息地保護為核心，加強原真性完整性保護。一是率先籌備，管理機構(gòu)架構(gòu)初步構(gòu)建。綿陽歷屆市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設，于2015年率先提出申建岷山大熊貓國家公園。2019年底，率先在涉及的三個縣區(qū)抽調(diào)干部組建籌備組。2020年3月，率先組建第一個市級管理分局，在三個縣區(qū)設置管理總站3個、基層管護站15個。高規(guī)格配備領導隊伍，任命分管副市長為局長，按正縣級配備專職副局長2名，按副縣級配備內(nèi)設機構(gòu)負責人7名，核定事業(yè)編制28個。引入高素質(zhì)專業(yè)化人才，補充相關專業(yè)類全日制碩士研究生3名。二是率先探索，科學保護生物多樣性成效初顯。實施重點區(qū)域大熊貓種群動態(tài)監(jiān)測，安裝攝像頭164個，紅外線相機824臺，配置無人機7個，實現(xiàn)監(jiān)測巡護全覆蓋。開展黃土梁生態(tài)廊道建設，探索建立縣級大熊貓保護科學決策咨詢委員會，實現(xiàn)大熊貓與棲息地的科學保護。深入開展森林草原防滅火專項整治，開展川甘兩省四縣聯(lián)合巡護行動，構(gòu)建跨區(qū)域聯(lián)動保護長效機制。完成岷山永久性大樣地建設，成功入選中國生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡，成為大熊貓國家公園第一個永久性森林大樣地。中國大熊貓研究中心向北川授牌建立“岷山瀕危野生動植物保護生物學國家長期科研基地”。開展聯(lián)合執(zhí)法，探索設立國家公園檢察院聯(lián)絡處6個、巡回法庭2個、公安警務點5個。先后發(fā)現(xiàn)雪豹、狼等大型食肉動物，生物多樣性保護成效明顯。三是率先融入，經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展效益初現(xiàn)。主動融入成渝雙城經(jīng)濟圈建設，與重慶市縉云山國家級自然保護區(qū)達成框架合作，建立聯(lián)合保護與發(fā)展機制。率先在平武探索建立野生動物致害公眾責任險，入選“國家公園體制機制創(chuàng)新項目”，投保4年共100萬元，賠付90.58萬元，賠付率達129.4%，惠及20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000 余戶群眾。采用“定制農(nóng)業(yè)+生態(tài)補償”雙動力機制，助推生態(tài)旅游、綠色種養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游接待戶200 余家、生態(tài)文化產(chǎn)品銷售點48家。中藥材、中蜂養(yǎng)殖、食用菌等綠色產(chǎn)業(yè)逐步形成，平武南五味子成為首個世界自然基金會“大熊貓友好型認證”產(chǎn)品。爭取市財政專項資金300萬元，編制了綿陽片區(qū)規(guī)劃建設項目庫，規(guī)劃生態(tài)系統(tǒng)保護類、科普教育和游覽服務設施類、綠色產(chǎn)業(yè)類等五大類161個項目，總投資703億元。四是率先試點，社區(qū)共建共管模式初建。率先試點打樁定界工作，設立國家公園界牌2個，界樁83個。率先在安州區(qū)試點推進移民搬遷62戶，兌現(xiàn)搬遷補償經(jīng)費2000余萬元，“人退貓進”的良好態(tài)勢初步形成。對新劃入國家公園的集體林開展協(xié)議保護，協(xié)議簽訂率達95.7%。建立共管理事會，構(gòu)建公園管理機構(gòu)、地方政府、社會力量參與的共建共管共享機制；探索以社區(qū)為主導的生物多樣性保護模式，建立“平武關壩溝流域自然保護小區(qū)”；建立“平武縣老河溝自然保護中心”，為全國首個社會公益性組織管理的保護地；設立以大熊貓保護為主的全國首家公募基金“中國綠色碳匯基金會綿陽大熊貓?zhí)紖R專項基金”。引入北京山水自然保護中心等社會公益組織參與國家公園建設，籌集民間資金3000 余萬元投入保護事業(yè)。

巡護

大熊貓國家公園雪寶頂雪景

大熊貓國家公園綿陽管理分局與重慶縉云山國家級自然保護區(qū)簽訂合作協(xié)議

下一步工作打算

我市大熊貓國家公園體制試點建設取得顯著成效，但國家公園建設涉及平武、北川、安州三縣區(qū)，新劃入國家公園面積占公園總面積的52%，涉及礦山、水電和林權等情況復雜，加之國家公園頂層設計和總體規(guī)劃未出臺，相關政策法規(guī)不明朗，護林防火通道等基礎設施建設滯后，國家公園建設任重道遠。

大熊貓國家公園已正式設立，作為新時代大熊貓守護人、生態(tài)文明踐行者，我們使命光榮、責任重大！下一步，我們將認真貫徹落實省委省政府、市委市政府和大熊貓國家公園四川省管理局的工作部署，加快推動大熊貓國家公園建設各項工作落實落地。

一是堅持科學保護，提升生物多樣性治理水平。扎實做好監(jiān)測巡護、野生動物疫源疫病防控等基礎工作，修復破損的大熊貓棲息地，推進大熊貓走廊道建設。堅持底線思維，抓緊抓實森林草原防滅火常態(tài)化防控。

二是堅持產(chǎn)業(yè)主導，推進經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展。依托成蘭鐵路、九綿高速、廣平高速，打造生態(tài)經(jīng)濟走廊綠色產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)展地域生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興，打好生態(tài)牌。

三是堅持創(chuàng)新培優(yōu)，打造綠色科技綿陽熊貓品牌。堅持科技賦能、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，加強交流合作，深度融入科技城與軍民融合發(fā)展，加快建設大熊貓自然博物苑、自然教育先行試驗區(qū)、大熊貓城市公園，為中國科技城和現(xiàn)代化綿陽建設作出應有貢獻。

大熊貓國家公園平武縣王朗大草坪