加強“小微權(quán)力”監(jiān)督　切實提升基層治理能力

李德勤

全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整“兩項改革”后，村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任實行“一肩挑”，權(quán)力更加集中。針對這一現(xiàn)實情況，宜賓三江新區(qū)以加強村（社區(qū)）“小微權(quán)力”監(jiān)督為重點，制定出臺“35項村（社區(qū)）‘小微權(quán)力清單”，全面加強基層人、權(quán)、錢、事四個方面權(quán)力監(jiān)控，通過織密監(jiān)督網(wǎng)絡、創(chuàng)新制度機制，指導村（社區(qū)）干部規(guī)范高效履職盡責，切實解決村（社區(qū)）干部“干什么”“怎么干”“干得好”的問題。

建立權(quán)力清單，厘清權(quán)力邊界，實現(xiàn)權(quán)責明晰化。今年以來，三江新區(qū)紀檢監(jiān)察工委針對村（社區(qū)）“小微權(quán)力”的類型、標準、范圍等要素，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)系統(tǒng)梳理，形成“35項‘小微權(quán)力清單”，對村（居）民普遍關(guān)心的村（社區(qū)）重大決策、“三資”管理、財務管理、人事管理等11個方面、35項服務事項進行了規(guī)范，明確每項村（居）務工作的事項名稱、具體實施的責任主體、權(quán)力運行的操作流程等核心內(nèi)容，切實減少村（居）干部權(quán)力運行的隨意性和失范性。按照簡便管用的原則和標準化理念，編印“‘小微權(quán)力清單流程圖”，讓村（居）干部“看圖做事”“照單履職”，并通過電子屏幕、公示欄、微信等方式廣泛公開各事項辦理流程、受理條件、承辦部門、所需手續(xù)、辦理時限等，最大限度減少權(quán)力尋租空間，讓基層“小微權(quán)力”在陽光下運行。

織密監(jiān)督網(wǎng)絡，加大整治力度，實現(xiàn)監(jiān)督精準化。在建立權(quán)責清單的同時，三江新區(qū)強化鎮(zhèn)村兩級紀檢監(jiān)察隊伍建設，全區(qū)6個鎮(zhèn)（街道）全部按照“2+3”模式配齊配強專兼紀檢干部，92個村（社區(qū)）全部設立紀檢委員，兼任村務監(jiān)督委員會主任或負責村（居）務監(jiān)督工作。制定鎮(zhèn)（街道）紀委（紀工委）考核辦法和村級紀檢委員考核辦法，明確考核工作由上級紀委負責，保證紀檢監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性，督促積極發(fā)揮村（社區(qū)）監(jiān)督的主體作用。大力推行“六議、兩公開、一監(jiān)督”決策法，系統(tǒng)構(gòu)建了村（居）干部自我監(jiān)督、村級紀檢委員和村（居）務監(jiān)督委員會“照單監(jiān)督”、各類代表會議監(jiān)督、駐（村）干部具體監(jiān)督、上級部門按職監(jiān)督、基層群眾民主監(jiān)督的“梯級”監(jiān)督網(wǎng)格，使各項監(jiān)督在空間上并存、在環(huán)節(jié)上緊扣、在功能上互補、在執(zhí)行上有效，督促基層干部嚴格按照規(guī)范行使權(quán)力。

創(chuàng)新制度機制，構(gòu)建監(jiān)督平臺，實現(xiàn)用權(quán)透明化。建立“村民說事”制度，通過定期召開村民“說事會”，讓老百姓有事敞開說，干部主動與群眾溝通，建立以“說、議、辦、評”為核心內(nèi)容的制度體系，在搭建民主協(xié)商平臺的同時，讓群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題得到有效解決。區(qū)鎮(zhèn)兩級結(jié)合實際，實行派單式履職，做到全程監(jiān)控、實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正“小微權(quán)力”運行中的問題，逐步提升村級權(quán)力運行規(guī)范化水平。（作者系宜賓三江新區(qū)黨工委委員、紀檢監(jiān)察工委書記）?（責編/周盼）