發(fā)展型社會政策視角下農(nóng)村空巢老人問題研究

彭靜怡 沈柳芝

摘要：農(nóng)村空巢老人是在經(jīng)濟發(fā)展過程中催生出的一個群體，且空巢老人現(xiàn)象比留守兒童問題更為嚴峻突出，更應引發(fā)社會大眾的關注。本文關注發(fā)展型社會政策的基本理念以及農(nóng)村空巢老人存在的問題及產(chǎn)生的原因，并從發(fā)展型社會政策的角度對農(nóng)村空巢老人問題的解決開展路徑思考。

關鍵詞：發(fā)展型社會政策;農(nóng)村;空巢老人

2020年一月，艾媒數(shù)據(jù)中心人口行業(yè)數(shù)據(jù)分析顯示2016年我國空巢老人數(shù)量為1.1億人，預測到2020年，我國空巢老人數(shù)量將達到1.2億人，比2016年多了0.1億人。隨著人口流動與經(jīng)濟發(fā)展，城鄉(xiāng)留守兒童問題不再突出，空巢老人現(xiàn)象卻越來越嚴峻。

一、發(fā)展型社會政策概述

隨著上個世紀90年代中期一些國家開始實施一系列新的“積極的”社會政策以來，發(fā)展型社會政策不僅拓寬了傳統(tǒng)社會政策關注的領域，而且集中反映了經(jīng)濟政策和社會政策的整合形態(tài)。更多關注的是一種多元的、可持續(xù)的和自我再生的社會政策發(fā)展路徑。發(fā)展型社會政策主張要重視政府、社會和個人的權力與職責，除政府之外，社會、個人、非營利組織都應該參與到社會政策中來[1]。

二、農(nóng)村空巢老人問題及產(chǎn)生的原因

（一）農(nóng)村空巢老人的概念及存在的問題

農(nóng)村空巢老人是指兒女成家或外出，剩下老兩口的核心家庭[2]。隨著城市化進程的發(fā)展，越來越多農(nóng)村地區(qū)年輕人口向城區(qū)轉移，他們大多數(shù)去往城市地區(qū)務工生活，進而在此地成家立業(yè)，他們的下一代也會在這所城市立足，而父母卻留守在老家。隨著這種差距愈演愈烈，農(nóng)村空巢老人現(xiàn)象只會愈加嚴重，與此同時，他們身上出現(xiàn)的問題也值得關注。

現(xiàn)在農(nóng)村空巢老人身上存在的問題可以歸結為以下幾個方面：第一，老人贍養(yǎng)問題。隨著老齡化程度的加深，老年人需求呈現(xiàn)出多樣化特殊化趨勢，尤其是對于農(nóng)村地區(qū)老年人來說，子女大多不在身邊使他們部分需求得不到滿足。在城市地區(qū)，老年人有日間照料中心、養(yǎng)老院等可供選擇，而在農(nóng)村地區(qū)，大多數(shù)老年人選擇居家養(yǎng)老，子女無法在老人身邊進行照顧使得老人贍養(yǎng)問題依然嚴峻。第二，日常生活單一。農(nóng)村空巢老人一般年紀都較高，身體行動能力受限，所能從事的活動也受限，更有場地、個人能力等的限制，每日所開展的活動也較為單一，大多是打牌、看電視、忙農(nóng)活、養(yǎng)雞鴨等，沒有多余的娛樂活動。第三，精神層面得不到慰藉。老年人留守農(nóng)村，大多是以夫妻老兩口形式，子女也不?；丶艺湛?，無人陪伴，精神層面的需求無法得到滿足。第四，安全問題。2019年，據(jù)中國疾病預防控制中心調查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上的老年人患慢性疾病的概率高達75.8%[3]，并且隨著年齡的遞增，老年人患慢性病的幾率大大提升。對于農(nóng)村空巢老人來說，慢性疾病的突然發(fā)生是無法預測和控制的，且身邊可能無人及時發(fā)現(xiàn)，這便會增大老人的生命危險，使得老人自身安全問題無法得到保障。第五，經(jīng)濟問題。農(nóng)村老人大多無穩(wěn)定經(jīng)濟來源，只能靠子女每月補貼，通過自己勞動獲取來源的只有小部分。而當老人喪失行動能力、子女補貼不穩(wěn)定時，都會造成老人經(jīng)濟來源的不穩(wěn)定從而無法保障日常生活支出。

（二）農(nóng)村空巢老人問題產(chǎn)生的原因

1.老人自身特殊性

老年人因時代差異思想帶有一定的傳統(tǒng)性，常常認為住進養(yǎng)老院有被家人拋棄的感覺，也認為被家人送進養(yǎng)老院會被其他同村人看不起，對于養(yǎng)老院比較排斥;而同樣進城與子女生活也讓他們覺得不方便，且中國農(nóng)村固有的地緣性也讓大多老年人不愿離開家鄉(xiāng);老年人年紀較大，精力不足，學習與接受新事物的能力也較弱;農(nóng)村老人無穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，經(jīng)濟剝奪使得老人的生活狀況較為節(jié)儉，而請保姆的支出也同樣讓他們不舍浪費。

2.城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡

中國是典型的城鄉(xiāng)二元結構社會，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟、教育、醫(yī)療、交通等方面的不均衡發(fā)展[4]。隨著我國城市經(jīng)濟高速發(fā)展，吸引了大批農(nóng)村勞動力人口向城市轉移，而這批向城區(qū)轉移的年輕勞動力選擇在城市成家立業(yè)，城市日漸繁榮，農(nóng)村愈加荒涼，而老人依然留守農(nóng)村。因此經(jīng)濟水平發(fā)展使城鄉(xiāng)之間差距拉大是農(nóng)村地區(qū)人口向城市地區(qū)轉移的主要原因，也是空巢老人現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。

3.養(yǎng)老觀念問題

隨著時代的發(fā)展與進步，人們固有的思想文化觀念也在發(fā)生轉變，隨著各種文化融合發(fā)展，我國呈現(xiàn)出傳統(tǒng)文化和價值觀念斷裂傳承的發(fā)展趨勢。在農(nóng)村地區(qū)，由于教育水平有限，人們接受孝文化教育的途徑與傳播較少，傳統(tǒng)孝道逐漸被農(nóng)村青壯年淡忘，年輕人家庭敬老、養(yǎng)老的意識淡薄。隨著年齡增大，行動的不便，老人需要的照顧也越來越多，且生活習慣與觀念的差異，也會使兩代人之間的交流越來越少，代際沖突的產(chǎn)生也在所難免，老一輩可能在家中不受待見得不到尊重。因而很多年輕人不愿把父母接到身邊照顧或是回到農(nóng)村照顧老人。這也是空巢老人現(xiàn)象產(chǎn)生的原因之一。

4.農(nóng)村養(yǎng)老保障水平較低

與城鎮(zhèn)老人相比，農(nóng)村老人社會養(yǎng)老保障待遇較差，當前我國的社會養(yǎng)老保障制度雖然實行的是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度，但現(xiàn)實當中還是有差距的，不管在保障水平還是覆蓋范圍上城市的養(yǎng)老保障明顯高于農(nóng)村地區(qū)[5]。

三、發(fā)展型社會政策對農(nóng)村空巢老人問題的可行性

農(nóng)村空巢老人是社會中的弱勢群體，他們很難依靠自己的力量解決問題。發(fā)展型社會政策應用在農(nóng)村空巢老人問題上，最重要的是需要針對農(nóng)村空巢老人建立一個有效的社會政策框架。從發(fā)展型社會政策角度來看，它對農(nóng)村空巢老人問題的解決具有以下幾個方面的作用：

（一）理論指導作用

在農(nóng)村空巢老人問題的解決上，個人經(jīng)驗、社會工作理論研究、國家政策經(jīng)濟文化層面等都有為其提供發(fā)展經(jīng)驗，但是發(fā)展型社會政策更注重于經(jīng)濟發(fā)展，也強調了政府的作用，能為農(nóng)村空巢老人問題的解決提供理論指導，把它應用到農(nóng)村空巢老人問題的解決上也具有理論創(chuàng)新的一面。

（二）為農(nóng)村空巢老人問題解決提供新思路

發(fā)展型社會政策以支持和滿足社會成員的發(fā)展需要為出發(fā)點，且注重經(jīng)濟的發(fā)展，在這個層面上，發(fā)展型社會政策從根本因素經(jīng)濟方面來入手，可為農(nóng)村空巢老人問題的解決制定可行性方案。另外，發(fā)展型社會政策還注重中長期發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)村空巢老人問題的解決需要長時間的堅持與探索，因此可以制定短期目標與長期目標，在實踐中也要把任務精細化、可操作化，這樣才能有效解決農(nóng)村空巢老人問題。

（三）向農(nóng)村空巢老人賦權

賦權，一詞最早是針對被歧視的美國非洲裔黑人增能提出的，主要運用在社會工作過程中，主要是指賦予個人或者群體一種權力以此來激發(fā)和挖掘服務對象的潛能進而達到讓他們自己走出困境的目的。老年人雖然年齡大、精力不夠，但同樣有自己解決問題的能力與需要。且對貧困地區(qū)的空巢老人來說，不僅需要對他們的發(fā)展需要賦能，也同樣需要賦予他們家庭發(fā)展的能力，給予家庭中有勞動能力的人以機會和扶助，使他們改變整個家庭貧困面貌進而改變老人的生活狀態(tài)。老人作為弱勢群體常遭受許多不公正的對待，法律知識等的普及可以幫助他們通過法律手段維護自己的權利。

四、發(fā)展型社會政策視角下農(nóng)村空巢老人問題解決的基本路徑

作為一個老齡化日益嚴重的社會，中國早已認識和關注到老年人的問題，并出臺了一些政策，很多專家以及民政部門都在為老年人問題的解決出謀劃策，但是它畢竟不全面，中國地域之廣闊、城鄉(xiāng)差距的拉大以及老年人基數(shù)之大等，使得很多服務在農(nóng)村地區(qū)無法開展。從長遠以及可持續(xù)發(fā)展角度來看，必須有一套長期有效的機制來幫助解決農(nóng)村空巢老人問題。

（一）制定中長期戰(zhàn)略目標

對于全國來說，2.5億的老年人數(shù)量是龐大的，同樣農(nóng)村空巢老人數(shù)量也不容小覷。農(nóng)村空巢老人問題的解決是有利于未來發(fā)展并且是會一直適用的，無論身處哪個時代，我們都不可避免的會遇到老年人問題，而這個問題的解決不僅僅關乎老年人本身這一代，甚至于也關乎到他的下一代、下下一代人的發(fā)展。從邁入老年到其去世，同樣是段漫長的過程，因此老年人的需求與照顧服務應該是長期目標，基于中國幅員遼闊、城鄉(xiāng)發(fā)展水平不平衡的問題，農(nóng)村空巢老人問題的解決方案制定也需要有長遠戰(zhàn)略規(guī)劃，凸顯可持續(xù)發(fā)展理念。

（二）加強養(yǎng)老宣傳和教育工作

農(nóng)村空巢老人作為一個特殊社會群體，在我國社會結構中占有很大的比例，在經(jīng)濟落后的偏遠農(nóng)村地區(qū)，要對老人進行養(yǎng)老政策的解讀，同時也要強調自身養(yǎng)老問題，要他們懂得如何去養(yǎng)老[6]。知道要如何養(yǎng)老，才能明確自身的實際需求，因而對農(nóng)村地區(qū)老年人進行國家養(yǎng)老政策的解讀、開展養(yǎng)老教育工作就很有必要。另外是加強對年輕一代養(yǎng)老尊老孝文化的宣傳與教育，引起青年一代對孝文化的重視，通過家庭養(yǎng)老對空巢老人提供支持，從而減少空巢老人的比例，思想觀念大多不易轉變，所以也需要長期的工作開展。年輕一代也需要學會尊重老人、關心關愛老人、懂得換位思考、聆聽他們的內心世界，與父母多溝通交流，教父母使用新型科技產(chǎn)品等，幫助父母與新時代融合。

（三）政府加強城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展

發(fā)展型社會政策中政府依然占主導地位，政府在社會福利中不能弱化自身的責任。政府通過發(fā)揮汲取資源、進行再分配、培育社會體系、實行監(jiān)管的一系列作用，承擔起了為社會大眾提供充足和高質量社會服務的責任[7]。城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟水平差距的問題一直存在，農(nóng)村地區(qū)青壯年需要依靠進城務工才能解決生存問題，越來越多年輕勞動力向城市轉移，農(nóng)村地區(qū)越不可能得到發(fā)展。因而要從根本上解決農(nóng)村空巢老人問題，政府需要均衡經(jīng)濟發(fā)展，加大對農(nóng)村地區(qū)的治理和發(fā)展。政府可以協(xié)調大企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)選址建廠，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展;貧困落后地方，政府也需要加大撥款力度，通過改善路況等促進發(fā)展。

（四）加快農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設

完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重要組成部分，有利于早日兌現(xiàn)全面建成小康社會的目標，保障農(nóng)村居民社會公平的需要，在一定程度上彌補了農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的弱化，有利于推進城鄉(xiāng)社保一體化的進程[5]。將農(nóng)村老人納入城鎮(zhèn)職工保險體系中，推動養(yǎng)老保障體系向農(nóng)村擴張，能進一步縮小城鄉(xiāng)之間老人養(yǎng)老保障不平衡的問題。

五、小結

發(fā)展型社會政策，注重經(jīng)濟發(fā)展的同時也堅持以支持和滿足社會成員的發(fā)展需要為出發(fā)點，人類社會的發(fā)展在一直邁進，我們如何在經(jīng)濟高速發(fā)展過程中協(xié)調這些由發(fā)展帶來的問題，將會影響我們未來經(jīng)濟的發(fā)展。對于農(nóng)村空巢老人來說，幫助他們本身或是幫助他們的家庭，提升他們家庭的能力，才是可持續(xù)發(fā)展之路。

參考文獻

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