淺析開辟農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的新途徑

楊連江 劉丕舜 王啟遠(yuǎn)

加快土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效途徑，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性工作。膠州市按照“依法、自愿、有償”的原則，大膽嘗試，積極創(chuàng)新，著力推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收開辟了新途徑。

一、尊重群眾的首創(chuàng)精神，因勢(shì)利導(dǎo)、率先突破，營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)良好氛圍

伴隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度的不斷提高，農(nóng)民經(jīng)商和務(wù)工人數(shù)迅速增加，非農(nóng)業(yè)人口比重提高至36.6%，農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度明顯降低，特別在城邊村、鎮(zhèn)邊村和園邊村等“三邊村”，非農(nóng)收入日益成為農(nóng)民的主要收入來(lái)源。很多農(nóng)民為了專心從事非農(nóng)生產(chǎn)，已經(jīng)開始把手中的承包地流轉(zhuǎn)出去。同時(shí)，工業(yè)發(fā)展也亟需大量勞動(dòng)力進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。為此，膠州市把加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，并把該項(xiàng)工作擺上重要位置。

（一）借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一思想增強(qiáng)工作合力。為促進(jìn)全市上下解放思想、提高認(rèn)識(shí)，以推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)為抓手，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，先后組織赴揚(yáng)州、無(wú)錫、成都等地深入學(xué)習(xí)、實(shí)地感受，有效提高了基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，從而解除了顧慮，堅(jiān)定了推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的信心和決心。在此基礎(chǔ)上，在市、鎮(zhèn)（辦）兩級(jí)分別成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并以市人大、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)為顧問，形成了全市一盤棋的工作局面。

（二）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，完善保障夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。著眼于贏得農(nóng)民群眾的理解支持，提高廣大農(nóng)民群眾和規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，深入鎮(zhèn)（辦）、村莊、農(nóng)戶，通過廣泛開展集中宣傳月、培訓(xùn)班等活動(dòng)，向群眾宣傳土地流轉(zhuǎn)的基本原則、具體方式等相關(guān)常識(shí)，并結(jié)合土地入股或其它流轉(zhuǎn)方式形成的保底收入、分紅收入、工資收入等預(yù)期收益情況進(jìn)行算賬對(duì)比，引導(dǎo)廣大農(nóng)民和規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)戶正確認(rèn)識(shí)、積極參與土地流轉(zhuǎn)。

（三）強(qiáng)化扶持引導(dǎo)，典型引路推動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐。結(jié)合土地流轉(zhuǎn)新形勢(shì)，制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)加快發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》，市財(cái)政對(duì)新增集中連片流轉(zhuǎn)土地100畝以上、簽訂規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同且流轉(zhuǎn)期限5年以上、符合新一輪土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展導(dǎo)向的，按照每畝50元給予一次性補(bǔ)助，所在鎮(zhèn)（辦）也拿出相應(yīng)比例的資金予以補(bǔ)助。同時(shí)，把規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)戶作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，幫助解決季節(jié)性、臨時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金不足的問題;對(duì)已形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地，給予優(yōu)先立項(xiàng)的待遇。在一系列政策措施引導(dǎo)下，土地區(qū)域化種植、規(guī)?；?jīng)營(yíng)格局日漸形成。

二、鼓勵(lì)靈活的流轉(zhuǎn)方式，立足實(shí)際、以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模

按照“點(diǎn)上突破、以點(diǎn)帶面”的工作思路，組織召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。

（一）突出龍頭帶動(dòng)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的目的是促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在具體工作中，我們堅(jiān)持培育龍頭、帶動(dòng)流轉(zhuǎn)，努力促進(jìn)分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化。一是充分發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用;二是充分發(fā)揮合作組織的龍頭帶動(dòng)作用;三是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大戶的龍頭帶動(dòng)作用。

（二）堅(jiān)持因地制宜，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)與群眾意愿相統(tǒng)一。為實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)效益最大化，我們?cè)诔浞肿鹬孛褚獾幕A(chǔ)上，逐步探索出“三主兩輔”土地流轉(zhuǎn)模式?！叭鳌保阂皇枪膭?lì)以轉(zhuǎn)包為主的流轉(zhuǎn)模式;二是鼓勵(lì)以租賃為主的流轉(zhuǎn)模式;三是鼓勵(lì)以入股為主的流轉(zhuǎn)模式。“兩輔”：一是鼓勵(lì)以轉(zhuǎn)讓為輔的流轉(zhuǎn)模式。;二是鼓勵(lì)以互換為輔的流轉(zhuǎn)模式。推動(dòng)形成了群眾積極參與、流轉(zhuǎn)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大的良好局面。

三、強(qiáng)化部門的服務(wù)職能，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、規(guī)范管理，確保土地流轉(zhuǎn)依法有序

土地流轉(zhuǎn)工作政策性強(qiáng)，量大面廣、情況復(fù)雜，早期的土地流轉(zhuǎn)大多采用“口頭協(xié)議”，不但容易造成土地承包關(guān)系混亂，而且雙方利益不受法律保護(hù)，容易產(chǎn)生不必要的糾紛。為此，我市著重從三個(gè)環(huán)節(jié)入手對(duì)土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行規(guī)范，使其逐步納入依法有序的發(fā)展軌道。

（一）完善三級(jí)平臺(tái)。在市、鎮(zhèn)兩級(jí)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，分別設(shè)在市行政服務(wù)中心和各鎮(zhèn)（辦）的便民服務(wù)中心，并在各村組建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，實(shí)行“一站式”服務(wù)，確保方便群眾、高效快捷。市級(jí)服務(wù)中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市的土地流轉(zhuǎn)工作;鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)中心負(fù)責(zé)為供求雙方提供信息發(fā)布、合同簽證、土地收益評(píng)估、法律政策咨詢等服務(wù);村服務(wù)站負(fù)責(zé)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿的搜集掌握、協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)雙方利益、督促依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，并及時(shí)向鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)中心上報(bào)流轉(zhuǎn)信息等基礎(chǔ)性工作。市鎮(zhèn)兩級(jí)通過聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了資源共享，搭建起便捷高效、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息通暢的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。

（二）規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。為促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，確保流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期穩(wěn)定，發(fā)布了土地流轉(zhuǎn)須知、調(diào)解當(dāng)事人須知，明確了土地流轉(zhuǎn)工作程序，使流轉(zhuǎn)雙方信息對(duì)稱，嚴(yán)格按規(guī)定程序操作，事前事后都是“明白人”。同時(shí)，通過明確土地流轉(zhuǎn)信息員，嚴(yán)格實(shí)施“八表一檔案”信息填報(bào)制度、調(diào)解工作制度等一系列長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)匯總梳理土地流轉(zhuǎn)情況，全面掌控土地流轉(zhuǎn)秩序，構(gòu)建了和諧的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

（三）超前化解糾紛。為從根本上避免因口頭協(xié)議或協(xié)議內(nèi)容權(quán)責(zé)不明、利益分配不公而導(dǎo)致的矛盾糾紛，結(jié)合工作實(shí)踐，制作了土地流轉(zhuǎn)合同標(biāo)準(zhǔn)文本，并嚴(yán)格簽證歸檔管理制度。為兼顧雙方利益，建立了土地流轉(zhuǎn)雙方收益的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，通過采取以實(shí)物折價(jià)的方式繳納轉(zhuǎn)包或租賃價(jià)款，即以一定量的小麥為標(biāo)準(zhǔn)，乘以當(dāng)年國(guó)家定購(gòu)價(jià)作為當(dāng)年的轉(zhuǎn)包款或租賃款，有效避免了因收益分配不公而導(dǎo)致矛盾糾紛的發(fā)生。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)糾紛，在市鎮(zhèn)村三級(jí)建立了專門的土地承包糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，承擔(dān)調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛責(zé)任，確保把矛盾化解在基層，有力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。