保障性住房建設(shè)融資問(wèn)題的研究

摘要：為解決保障性住房建設(shè)融資問(wèn)題，本文將展開(kāi)相關(guān)研究，重點(diǎn)論述其中主要存在的問(wèn)題，并提出對(duì)應(yīng)的解決方法與策略。采用文中方法能夠有效解決問(wèn)題，使得保障性住房建設(shè)融資基礎(chǔ)支撐得到強(qiáng)化，并起到降低融資難度的作用。

關(guān)鍵詞：保障性住房建設(shè)融資;金融風(fēng)險(xiǎn);融資途徑

引言

住房問(wèn)題是民生大計(jì)，但我國(guó)作為人口大國(guó)，可用于住房建設(shè)的土地資源相對(duì)較少，這導(dǎo)致住房?jī)r(jià)格越來(lái)越高，甚至在前些年形成了“炒房熱”的局面，因此國(guó)內(nèi)許多中低收入的人員都陷入了住房難題，說(shuō)明民生保障受到了影響。從這一角度出發(fā)，地方政府有責(zé)任保障管理轄區(qū)內(nèi)每個(gè)人住房穩(wěn)定，因此需要建設(shè)保障性住房工程，而工程需要大量資金投入，這讓很多地方政府犯難，即地方政府的財(cái)政資金有限、用途廣泛，不一定能夠滿(mǎn)足保障性住房工程的建設(shè)需要，說(shuō)明工程會(huì)因?yàn)橘Y金短缺問(wèn)題而陷入停滯。面對(duì)這一問(wèn)題，地方政府就需要向外融資，催生出保障性住房建設(shè)融資產(chǎn)品，但整體來(lái)看此類(lèi)產(chǎn)品在各方面還存在問(wèn)題，因此為了完成保障性住房建設(shè)，解決住房難題，需要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行研究，旨在提出針對(duì)性策略，最終解決問(wèn)題。

1.保障性住房建設(shè)融資的主要問(wèn)題

1.1存在較大的資金缺口

因?yàn)槲覈?guó)人口數(shù)量依舊保持上升趨勢(shì)，且還是有許多人的住房問(wèn)題沒(méi)有解決，所以保障性住房的覆蓋面還會(huì)不斷增長(zhǎng)，導(dǎo)致國(guó)土資源不斷減小，這些現(xiàn)象說(shuō)明保障性住房項(xiàng)目的資金需要會(huì)不斷增大，單純依靠財(cái)政撥款以及企業(yè)本身的資金可能無(wú)法滿(mǎn)足需要，甚至于某些城市已經(jīng)出現(xiàn)了類(lèi)似情況，如A城市未來(lái)五年建設(shè)計(jì)劃中提到，預(yù)計(jì)在后五年建設(shè)完成五個(gè)保障性住房項(xiàng)目，但這些住房項(xiàng)目的總資金上億，現(xiàn)有總資金也不過(guò)七千萬(wàn)元，因此存在三千萬(wàn)元的資金缺口。值得注意的是，如果完全針對(duì)保障性住房項(xiàng)目，地方政府是有能力補(bǔ)足資金缺口的，但關(guān)鍵問(wèn)題在于政府資金用途比較多，這會(huì)削弱政府的保障性住房項(xiàng)目資金投入力度，如何避免力度上的削弱是解決該問(wèn)題的關(guān)鍵思路之一[1]。

1.2銀行融資難度大

因?yàn)樵谌谫Y洽談中銀行一般是將自己放在“投資者”的角度上來(lái)分析問(wèn)題的，所以作為投資者必然會(huì)根據(jù)投資項(xiàng)目的回報(bào)率、回報(bào)周期來(lái)判斷投資價(jià)值，但保障性住房定價(jià)由政府決定，價(jià)格一般不會(huì)太高，故回報(bào)率低，其次保障性住房的工程量較高，說(shuō)明其建設(shè)周期會(huì)很長(zhǎng)，對(duì)應(yīng)回報(bào)周期也會(huì)被拉長(zhǎng)，結(jié)合這兩點(diǎn)說(shuō)明保障性住房在銀行角度上沒(méi)有太高的投資價(jià)值，導(dǎo)致許多銀行不愿意簽訂融資合同，說(shuō)明銀行融資難度大。除此以外，也有一些企業(yè)會(huì)嘗試選擇“貸款”業(yè)務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)融資，但因?yàn)樯婕敖痤~較大，所以銀行不會(huì)為其提供信貸服務(wù)，通常只愿意開(kāi)放抵押式貸款業(yè)務(wù)，而并不是所有企業(yè)都有等價(jià)抵押物的，且保障性住房本身要用于民生，不可能作為抵押物，說(shuō)明即使選擇貸款業(yè)務(wù)也未必能降低銀行融資難度。

2.解決保障性住房建設(shè)融資問(wèn)題的方法與注意事項(xiàng)

2.1解決方法

針對(duì)以上兩大問(wèn)題，下文將提出對(duì)應(yīng)的解決方法，以供參考。

2.1.1明確政府責(zé)任權(quán)重，做好資金規(guī)劃

目前，保障性住房工程項(xiàng)目的主要資金來(lái)源就是地方政府，即住房工程立項(xiàng)之后一般會(huì)獲得地方政府的財(cái)政撥款，外加承辦企業(yè)本身的資金，就是工程項(xiàng)目的所有資金，因此地方政府的財(cái)政筆款依舊是保障性住房項(xiàng)目的主要資金來(lái)源。由此根據(jù)上述（1.1）分析了解到，地方政府的總資金未必不能補(bǔ)足剩余資金缺口，關(guān)鍵在于地方政府是否愿意為此投入資金，圍繞這一思路，因?yàn)楸Ｕ厦裆堑胤秸母矩?zé)任，所以地方政府有必要為此投入足夠多的資金，至少也要輔助最大的努力，說(shuō)明無(wú)論地方政府愿意與否，其必然要給保障性住房融資提供最大的幫助。從這一角度出發(fā)，建議地方政府明確自身責(zé)任權(quán)重，將保障性住房建設(shè)視作履行自身責(zé)任的第一要?jiǎng)?wù)，而后在資金規(guī)劃中優(yōu)先考慮給保障性住房項(xiàng)目提供更多資金，若能夠補(bǔ)足所有資金缺口固然最好，但如果無(wú)法補(bǔ)足也不能盲目克扣。值得注意的是，地方政府的財(cái)政撥款具有斷續(xù)性的特征，且即使將其他資金用途的資金量降到最低，也未必能補(bǔ)足全部資金缺口，因此在多數(shù)情況下財(cái)政撥款只能起到緩解作用，承辦企業(yè)不能太過(guò)依賴(lài)[2]。

2.1.2創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿(mǎn)足資金需要

因?yàn)榈胤秸诙鄶?shù)情況下只能起到緩解作用，所以有時(shí)候保障性住房依舊會(huì)存在較大的資金缺口，這時(shí)承辦企業(yè)也只能依靠銀行來(lái)獲得額外資金，但銀行融資難度大的問(wèn)題會(huì)造成阻礙，因此當(dāng)務(wù)之急就是降低銀行融資難度。針對(duì)該問(wèn)題，從銀行角度來(lái)看他們的思考與決策無(wú)可厚非，故問(wèn)題的根本原因不在于銀行本身，主要集中在融資產(chǎn)品上，即銀行現(xiàn)行的金融融資產(chǎn)品雖然很多，但其中沒(méi)有針對(duì)保障性住房建設(shè)的產(chǎn)品，導(dǎo)致企業(yè)只能選擇投資貸款或者是抵押式貸款業(yè)務(wù)，受兩大業(yè)務(wù)產(chǎn)品的規(guī)則限制，才會(huì)出現(xiàn)融資難度大的問(wèn)題。著眼于這一點(diǎn)，銀行理應(yīng)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開(kāi)創(chuàng)出針對(duì)保障性住房建設(shè)的融資渠道，比如銀行可以發(fā)揮地方資源特色，開(kāi)發(fā)擔(dān)保式貸款產(chǎn)品，該產(chǎn)品能夠在企業(yè)本身資金不足的情況下，參考擔(dān)保人資產(chǎn)予以資金幫助，而擔(dān)保人可以是地方政府，其不僅具有公信力，而且資產(chǎn)水平也經(jīng)得起銀行考察，自然是擔(dān)保人的不二之選，同時(shí)地方政府也有責(zé)任作為保障性住房建設(shè)的融資擔(dān)保人。

2.2注意事項(xiàng)

以上方法使得保障性住房能更好的實(shí)現(xiàn)融資目標(biāo)，但在方法之下還有一些問(wèn)題需要人們關(guān)注，其中較具代表性的就是金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，即因?yàn)閲?guó)家對(duì)于保障性住房的相關(guān)規(guī)章制度并不完善，同時(shí)保障性住房的回報(bào)率、收益率角度，所以對(duì)此投入資金可能會(huì)遇到金融風(fēng)險(xiǎn)，且風(fēng)險(xiǎn)影響力度較大，這時(shí)如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)就成為了人們重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。針對(duì)該問(wèn)題，需要地方政府以及承辦企業(yè)共同努力，打擊、避免不規(guī)范行為發(fā)生，以降低風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)概率與影響力度。

3.結(jié)語(yǔ)

綜上，保障性住房建設(shè)事關(guān)民生，因此意義重大，但住房建設(shè)項(xiàng)目在融資環(huán)節(jié)遇到了一些問(wèn)題，問(wèn)題的存在使得住房建設(shè)項(xiàng)目不能很好的實(shí)施，故必須予以處理。問(wèn)題處理后，保障性住房建設(shè)融資目標(biāo)更容易達(dá)成，項(xiàng)目自然可以順利實(shí)施，而過(guò)程中地方政府、企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作，維護(hù)保障性住房建設(shè)的資金穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]王媛.保障性住房建設(shè)融資問(wèn)題研究——基于準(zhǔn)公共品供給的視角[J].2021（2012-11）：31-35.

[2]高娟.新常態(tài)下保障性住房建設(shè)融資問(wèn)題研究——以三明市為例[J].遼寧科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（04）：32-34.

作者簡(jiǎn)介：黎華興，男，壯族，1974-10，廣西平果人，百色學(xué)院，副研究館員職稱(chēng)，基建處副處長(zhǎng)，本科學(xué)歷，研究方向：圖書(shū)館館藏資源建設(shè)及讀者服務(wù)。