全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考
——以馬龍區(qū)為例

劉 佳

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 昆明 650000)

1 相關(guān)概念界定

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出的以解決“三農(nóng)”問題為根本出發(fā)點(diǎn)的戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央作出的重大決策部署，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分等問題的重大任務(wù)，戰(zhàn)略中提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅凑湛傄蠼⒊青l(xiāng)融合的政策體系和機(jī)制，全面加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快了我國(guó)小康社會(huì)全面建設(shè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐。

1.2 城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化是指在我國(guó)城市、農(nóng)村的發(fā)展階段，將這兩者看作一個(gè)整體，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并在體制改革和政策調(diào)整的基礎(chǔ)上將工農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村進(jìn)行有效融合，改善城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民的社會(huì)地位。從統(tǒng)籌全局的角度切入，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，逐步形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的可持續(xù)性發(fā)展和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略城鄉(xiāng)一體化背景下馬龍區(qū)的現(xiàn)狀

2.1 馬龍區(qū)自然經(jīng)濟(jì)條件

2.1.1 地理?xiàng)l件

曲靖市馬龍區(qū)位于E25°08′～25°37′，N103°16′～103°45′，屬于云南滇東部，是曲靖的一個(gè)市轄區(qū)，占地面積1614km2。馬龍區(qū)居昆明市與曲靖市麒麟?yún)^(qū)之間，區(qū)域內(nèi)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)互通方便，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，為馬龍區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的地理?xiàng)l件。

2.1.2 自然條件

馬龍區(qū)氣候宜人，屬于高原季風(fēng)型氣候，常年紫外線較強(qiáng)，年均日照時(shí)間較長(zhǎng)，年平均氣溫13.6℃，晝夜溫差較大。季節(jié)干濕分明，夏季降雨量大且不干旱，冬季溫暖，擁有1.2萬個(gè)·cm-3負(fù)氧離子含量，十分適宜人們生活，有助于農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物的生長(zhǎng)，推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2.2 馬龍區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1 馬龍區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，馬龍區(qū)連續(xù)多年保持“全省無毒成果鞏固縣”、“全省平安縣”、“全省先進(jìn)平安縣”榮譽(yù)稱號(hào)，并先后榮獲國(guó)家園林縣城、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、省級(jí)生態(tài)文明縣等稱號(hào)。2020年，馬龍區(qū)麒馬大道正式建成并通車；車馬碧水庫、龍湖公園、曲靖醫(yī)專新校區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目接續(xù)開工；馬龍工業(yè)園區(qū)也被認(rèn)定為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。2019年，馬龍區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)78億元，同比增11%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入35960元，同比增8.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入1.2萬元。以上指標(biāo)均超額完成目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2.2 馬龍區(qū)城鄉(xiāng)一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

2020年，曲靖市馬龍區(qū)按照“麒沾馬”一體化發(fā)展的要求和總體規(guī)劃，堅(jiān)持實(shí)施鄉(xiāng)村振興策略，堅(jiān)持精準(zhǔn)規(guī)劃、持續(xù)推動(dòng)，以整治農(nóng)村人居環(huán)境為基本任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綠化、公共服務(wù)等工作，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得實(shí)效。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，馬龍區(qū)投資11億元建成麒馬大道并通車；建立29個(gè)新能源汽車充電樁；新建5G基站34個(gè)。在民生工程方面，513戶2125人遷至車馬碧水庫移民房屋集中安置點(diǎn)；同時(shí)完成了區(qū)內(nèi)街道37.7km供水管網(wǎng)和22.1km污水管網(wǎng)的改造。在城鄉(xiāng)環(huán)境治理方面，2020年，馬龍區(qū)投資6710萬元治理馬龍區(qū)河流污染，并成功治理了82個(gè)村莊的污水問題。在環(huán)境綠化方面，馬龍區(qū)在2020年實(shí)施中央財(cái)政補(bǔ)貼造林133.33hm2，綠地率達(dá)35.1%，綠化覆蓋率達(dá)40.1%；持續(xù)推行河(湖)長(zhǎng)制，加大水質(zhì)監(jiān)測(cè)和巡河保潔力度，基本實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)治、湖常清”。

2.3 馬龍區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

通過對(duì)馬龍區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查和分析，發(fā)現(xiàn)馬龍區(qū)最突出和典型的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀就是農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分的問題，城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展滯后，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)較少，主要?dú)w納為以下幾方面。

2.3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但效益不高

近幾年來，雖然馬龍區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)穩(wěn)定，農(nóng)民人均收入、農(nóng)民增收持續(xù)增長(zhǎng)，但是三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合度較低，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完善，農(nóng)產(chǎn)品品牌質(zhì)量知名度不高；城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，超過1/2的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，其中最突出的就是鄉(xiāng)村債務(wù)問題；農(nóng)民主要外出務(wù)工，而非從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)，相對(duì)來說，務(wù)農(nóng)收入比重較低，村內(nèi)缺乏優(yōu)秀的人力資源，純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的人均純收入增幅相對(duì)滯后。

2.3.2 特色產(chǎn)業(yè)不突出

馬龍區(qū)較有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要有生豬、烤煙、馬龍?zhí)O果，這些產(chǎn)業(yè)不斷地規(guī)?；?、集約化發(fā)展，質(zhì)量效益明顯提升，但是產(chǎn)業(yè)化、品牌化經(jīng)營(yíng)能力較弱，當(dāng)前只有1家龍頭企業(yè)帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輻射能力相對(duì)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條難以拓展延伸，實(shí)質(zhì)上還是稍有改進(jìn)的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”。

2.3.3 鄉(xiāng)村環(huán)境有待改進(jìn)

馬龍區(qū)雖說村村有洋房和新房，各村居住環(huán)境條件各方面普遍較好，但村莊的廁所、道路、整體衛(wèi)生并沒有跟進(jìn)改變和完善。如，農(nóng)村人居環(huán)境亟待改善，農(nóng)村排污、垃圾治理、廁所衛(wèi)生缺乏有效整治；鄉(xiāng)村社會(huì)文化治理水平亟待提升，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化傳承保護(hù)較少，少數(shù)農(nóng)村陋習(xí)未改；特別是人才流失較為嚴(yán)重，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源未得到較好配置，空心村現(xiàn)象十分突出。

2.3.4 設(shè)施齊全但并不牢固

近年來，馬龍區(qū)農(nóng)村無論在水、電、路、網(wǎng)還是教育、社保、文化、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面，都有了較大改善，但相對(duì)于城鎮(zhèn)來說還是有很大差距。尤其是一些水利設(shè)施被廢棄，剩余的設(shè)備設(shè)施由于標(biāo)準(zhǔn)很低、設(shè)施老化，抵抗重大災(zāi)害的能力很弱，基礎(chǔ)設(shè)施的落后嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無法有效開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，資源得不到有效配置，延緩農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

3 對(duì)馬龍區(qū)城鄉(xiāng)一體化未來發(fā)展的思考

3.1 改造提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

改造提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展糧油、烤煙、畜牧、蔬菜、花卉、魔芋、桑蠶、水產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)、品牌戰(zhàn)略、科技戰(zhàn)略推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鞏固提升煙草、能源、化工、冶金、建材等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平與質(zhì)量。拓展延長(zhǎng)煙草加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高配套產(chǎn)業(yè)規(guī)模質(zhì)量與效益；提高主體資源利用效率、煤炭產(chǎn)業(yè)管理水平與生產(chǎn)技術(shù)，增強(qiáng)火電、水能資源利用能力，開發(fā)新能源；通過采用新技術(shù)，延長(zhǎng)礦產(chǎn)加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高附加價(jià)值化工產(chǎn)品；提升優(yōu)化金屬冶煉及綜合回收、精深加工；淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展新型建材。

3.2 以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。以珠江源大城市建設(shè)為核心，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)珠江源城市群，提高城市管理水平，發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。通過穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)縣域農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；提高土地規(guī)?；⒓s化程度；刺激消費(fèi)需求，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；集聚人口，提高人力資源素質(zhì)；實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)功能和環(huán)境的改善，吸引人才和企業(yè)進(jìn)駐。從而實(shí)現(xiàn)以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.3 采用“中心城市+特色小鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”城鄉(xiāng)融合發(fā)展

走“中心城市+特色小鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路對(duì)于馬龍區(qū)來說是最有效、最合適的推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的方式。馬龍區(qū)人口密度為231人·km-2，人少地多，且人口逐漸向城鎮(zhèn)集中。地域空間集中，馬龍區(qū)總面積1614km2，包含基本農(nóng)田、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等多種不可開發(fā)的土地，所以走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的道路是必然。交通設(shè)施完備，在現(xiàn)有道路基礎(chǔ)上，從區(qū)中心到最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只需0.5h，構(gòu)成了以城區(qū)為中心的“半小時(shí)生活圈”，未來再做好外圍和中心鎮(zhèn)的道路建設(shè)，這個(gè)生活圈的時(shí)間可以縮短到原有的1/2。所以，要以宏觀的角度來思考農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，同時(shí)加大城鄉(xiāng)融合的推進(jìn)與創(chuàng)新，爭(zhēng)取走出一條具有馬龍?zhí)厣泥l(xiāng)村振興道路。

3.4 全區(qū)實(shí)行一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)興旺，要從農(nóng)業(yè)內(nèi)外、城鄉(xiāng)兩頭共同發(fā)力。從全區(qū)來看，無論從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、市場(chǎng)，還是相關(guān)支持政策上，都不同程度地受到產(chǎn)品質(zhì)量和品牌知名度不高的影響。馬龍區(qū)要想提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，提高特色品牌知名度、壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，同時(shí)帶動(dòng)生豬、烤煙、馬龍?zhí)O果、民俗旅游4條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，就必須走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。如，馬龍區(qū)馬鳴鄉(xiāng)可以通過發(fā)展現(xiàn)代煙葉連片種植、觀光農(nóng)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)休閑觀光旅游業(yè)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)而帶動(dòng)一二產(chǎn)業(yè)，如舊縣，可優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村旅游觀光業(yè)，吸引游客，從而帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品就地銷售，逐步發(fā)展成一條產(chǎn)業(yè)鏈，再帶動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4 總結(jié)

本文探討了在鄉(xiāng)村振興大形勢(shì)下馬龍區(qū)在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)上的現(xiàn)狀。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，馬龍區(qū)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過程中，試行了發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合、脫貧攻堅(jiān)、“麒沾馬”一體化規(guī)劃等多種方法改善鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，馬龍區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了一些階段性的成果。在肯定馬龍區(qū)發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了其中存在的困難，必須高度關(guān)注每個(gè)環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)才能協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。要結(jié)合實(shí)際找問題，堅(jiān)持把城鄉(xiāng)融合發(fā)展放在關(guān)鍵位置，夯實(shí)根基筑建，同時(shí)為馬龍區(qū)的城鄉(xiāng)一體化提供理論支撐和措施保障。