丁婷婷

（甘肅省高臺縣水務(wù)局，甘肅高臺734300）

1 水價改革實踐情況

高臺縣2012—2017年開展了農(nóng)業(yè)水價綜合改革，重點在于改建農(nóng)民用水者協(xié)會的辦公場所、完善協(xié)會制度建設(shè)以及開展協(xié)會培訓(xùn)和協(xié)會管理渠系的改建等工作，項目總投資2 477.55萬元。項目完成后，有效改變了灌區(qū)以往的灌溉形式，灌區(qū)水資源管理工作有效發(fā)展。

2018年高臺縣針對農(nóng)業(yè)水價綜合改革建設(shè)項目安排了相應(yīng)的建設(shè)任務(wù)，主要以改建襯砌斗農(nóng)渠工作為主，建立118處渠道量水斷面，并配套各類渠系建筑物約4 395座，組建20處規(guī)范化的農(nóng)民用水者協(xié)會，配套地下水資源信息管理體系，進而為農(nóng)業(yè)灌區(qū)良性發(fā)展提供有力保障。

2 水價改革是灌區(qū)發(fā)展的必然選擇

2.1 水資源浪費現(xiàn)象嚴重

一直以來，人們將水視為生命之源，并認為水資源取之不盡、用之不竭。但伴隨經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水資源逐漸匱乏。當前我國淡水資源量是2.8萬億m3，在全世界占據(jù)第六位。但因我國人口數(shù)量較多，人均水資源占有量只有2 200 m3。在水資源短缺的情況下，也存在嚴重的水資源浪費問題，加大了水資源供需矛盾。因此，必須重視水價改革工作的落實，節(jié)約及保護水資源，并通過優(yōu)化配置的形式滿足提升利用率以及效益的要求。

2.2 水商品意識不強

水資源不僅僅是自然資源，更是一種經(jīng)濟資源。和其他商品相同，農(nóng)灌供水要滿足市場價值的規(guī)律，但以往很多人認為農(nóng)灌供水屬于社會福利，且農(nóng)民在修建灌區(qū)前會投入一定的勞動力，認為應(yīng)當免費利用水資源，沒有形成商品水意識，導(dǎo)致節(jié)水意識變差，在灌溉過程中出現(xiàn)大水漫灌的浪費現(xiàn)象。因此，必須要確保農(nóng)民增強水商品意識，結(jié)合市場規(guī)律，以價格來進行杠桿調(diào)節(jié)，進而確保灌區(qū)健康發(fā)展。

2.3 灌區(qū)管理單位生存與發(fā)展的需求

水利工程在供水過程中因受計劃經(jīng)濟體制的影響，未能根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律開展工作，整體水價偏低，使供水生產(chǎn)成本以及費用難以獲得補償，甚至?xí)霈F(xiàn)長期虧本運營的現(xiàn)象，導(dǎo)致供水設(shè)施老化失修以及供水量銳減等問題出現(xiàn)，不利于管理工作的有效開展。通過水價改革能有效提升水價，避免水源浪費現(xiàn)象出現(xiàn)，為灌區(qū)設(shè)備維護以及有效管理提供保障[1]。

2.4 減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入

當前農(nóng)業(yè)供水會受到行政干預(yù)，其中間環(huán)節(jié)較多，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組間存在加價、搭車收費等現(xiàn)象，進一步提升了農(nóng)民水費的支出。因此，要加強水價改革，對水價情況進行科學(xué)管理，減少中間環(huán)節(jié)帶來的影響，提升農(nóng)民生產(chǎn)積極性，減輕農(nóng)民用水負擔，為增加農(nóng)民收入奠定堅實保障。

3 強化水價改革，促進灌區(qū)實現(xiàn)良性發(fā)展

在高臺縣灌區(qū)發(fā)展過程中，應(yīng)結(jié)合當前社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，針對國家所制定的優(yōu)先發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，有效開展水價改革工作，并理順當前灌區(qū)工程供水價格，真正確保水利工程滿足良性發(fā)展的要求，進而合理建立促進水管單位有效管理以及節(jié)約用水的機制，真正滿足灌區(qū)良性發(fā)展需求。

3.1 針對相關(guān)政策要求，確保供水價格更加合理

對高臺縣灌區(qū)供水成本開展核定，科學(xué)有效調(diào)整水價，滿足國家產(chǎn)業(yè)政策需求，更好實現(xiàn)灌區(qū)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求[2]。應(yīng)按照以下幾點要求調(diào)整水價：供水價格根據(jù)供水成本、稅金、合理利潤核定；農(nóng)業(yè)用水價格根據(jù)供水成本+微利核定；工業(yè)用水和其他用水價格根據(jù)供水成本、稅金+合理利潤核定。

實施水價改革可以有效滿足灌區(qū)村社灌溉需求。高臺縣在2018年農(nóng)業(yè)水價綜合改革建設(shè)項目中，改善了0.31萬hm2灌溉面積，糧食生產(chǎn)綜合能力提升，節(jié)水效率提高，新增產(chǎn)值達到187.15萬元，整體效益非常明顯。

3.2 水費計收形式滿足依法計收的要求

實際水費計收過程應(yīng)廢除以往的一切協(xié)議價，根據(jù)政府部門核定的價格依法進行計收，借助法律手段讓水費滿足計價要求。針對當前一些地區(qū)水費計收難的問題，可以借助財政代扣代收的形式來開展工作。

3.3 科學(xué)控制整體水價，滿足市場經(jīng)濟對水商品的要求

水資源是人類賴以生存的重要資源，在當前市場經(jīng)濟以及商品經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的環(huán)境下，應(yīng)進一步提升水商品地位，重視商品水費。因此，要提高農(nóng)業(yè)灌區(qū)用水價格，使其滿足市場經(jīng)濟規(guī)律以及價格規(guī)律，從而對水資源進行有效管控。

3.4 優(yōu)化灌區(qū)工程設(shè)施，有效落實水價改革

近年來，國家不斷加大灌區(qū)節(jié)水續(xù)建以及更新改造工程建設(shè)力度，優(yōu)化灌區(qū)工程設(shè)施逐漸成為節(jié)水改造的重要項目。只有加大投入，進一步增強渠道水的利用率，減少水資源浪費，科學(xué)有效地建立水量監(jiān)測系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，才能為水資源的科學(xué)管控提供保障，為水價改革工作的有序落實奠定基礎(chǔ)。

3.5 制定完善的水價形成體系

一是明確灌區(qū)工程供水情況，合理確定水價。二是根據(jù)國家財務(wù)制度以及供水成本費用核算規(guī)定，科學(xué)核算以及明確供水成本。三是分析投資成本回收情況，形成既能吸引投資，又能約束企業(yè)粗放經(jīng)營行為，同時滿足節(jié)約用水的價格機制，真正有效地控制成本，減少水資源浪費，提高水資源整體利用率。四是制定完善的水價調(diào)整體系，針對供水成本轉(zhuǎn)變情況適時調(diào)整價格[3]，為高臺縣灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。