基于過(guò)程化管理的“河長(zhǎng)制”與“強(qiáng)監(jiān)管”

曹 征

（甘肅省莊浪縣水務(wù)局，甘肅 莊浪 744699）

河湖監(jiān)管是指對(duì)江河湖泊進(jìn)行監(jiān)控管理，確保河湖生態(tài)平衡，打擊偷盜河沙等行為。隨著城鎮(zhèn)化的不斷加快，社會(huì)各界對(duì)水利行業(yè)的要求越來(lái)越高。但目前水利行業(yè)的相關(guān)技術(shù)以及管理體系還不夠成熟，存在著一系列亟需解決的問(wèn)題。

1 “河湖長(zhǎng)制”是“強(qiáng)監(jiān)管”的重要抓手

“河湖長(zhǎng)制”實(shí)施以來(lái)，很多河湖實(shí)現(xiàn)了從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變，一些沒(méi)人管的田地也變成了“責(zé)任田”，強(qiáng)化了河湖監(jiān)管工作，解決了河湖存在的生態(tài)問(wèn)題?！昂雍L(zhǎng)制”還破解了“強(qiáng)監(jiān)管”的瓶頸約束，讓責(zé)任主體變得更為清晰，將管護(hù)責(zé)任明確到個(gè)人，整治了河湖突出問(wèn)題。社會(huì)各界對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求不斷增加，需保障河湖環(huán)境安全，加強(qiáng)環(huán)境品質(zhì)控制工作，盡可能地避免出現(xiàn)污染及質(zhì)量問(wèn)題?！昂娱L(zhǎng)制”通過(guò)上級(jí)河長(zhǎng)對(duì)下級(jí)河長(zhǎng)的考核，形成了務(wù)實(shí)、高效的河湖監(jiān)管體系。

2 “強(qiáng)監(jiān)管”是解決河湖突出問(wèn)題的根本措施

近年來(lái)，我國(guó)河湖水域面積萎縮，生態(tài)空間縮小、侵占嚴(yán)重，大量的河流生態(tài)景觀演變?yōu)殛懙厣鷳B(tài)景觀。因此，須強(qiáng)化水利行業(yè)監(jiān)管工作，從“重開(kāi)發(fā)”轉(zhuǎn)向“重監(jiān)管”，走高質(zhì)量的綠色發(fā)展道路。河湖管理的質(zhì)量控制水平與河湖環(huán)境品質(zhì)的優(yōu)劣有著密切的聯(lián)系，河湖環(huán)境品質(zhì)的優(yōu)劣又直接影響著生態(tài)環(huán)境效益?？茖W(xué)的“強(qiáng)監(jiān)管”工作可有效協(xié)調(diào)河湖管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)質(zhì)量控制和質(zhì)量改進(jìn)不斷提高河湖環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用，確保河湖管理順利進(jìn)行，提高河湖管理質(zhì)量與效率。

3 基于過(guò)程化管理的“河長(zhǎng)制”與“強(qiáng)監(jiān)管”策略

3.1 逐級(jí)強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)“河長(zhǎng)制”考核評(píng)估

首先，盡快完成河湖管理劃定工作，逐級(jí)強(qiáng)化監(jiān)管，開(kāi)展崗位職責(zé)監(jiān)督工作，完善考核、招聘及選舉制度等，強(qiáng)化績(jī)效考核，對(duì)弄虛作假的工作人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)表現(xiàn)突出的優(yōu)秀工作人員進(jìn)行肯定并獎(jiǎng)勵(lì)。其次，提高河湖管理人員的專(zhuān)業(yè)水平，做到持證上崗，不定期開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，逐步挑選出合格的、優(yōu)秀的管理人員，并激發(fā)相關(guān)工作人員的責(zé)任感，確保河湖管理科學(xué)、有效。再次，完善質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)，明確權(quán)責(zé)，提升河湖質(zhì)量管理工作的規(guī)范性及合理性，對(duì)資源進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、有序開(kāi)發(fā)，提高河湖開(kāi)發(fā)利用水平。最后，開(kāi)展“河長(zhǎng)制”考核評(píng)估，細(xì)化年度考核指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，完善考核制度及獎(jiǎng)懲制度，通過(guò)考核將各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)督檢查及日常巡查，應(yīng)用信息化技術(shù)

重視河湖治理監(jiān)管，不定時(shí)監(jiān)管治理進(jìn)度，及時(shí)整改存在的問(wèn)題，明確河湖巡查內(nèi)容，對(duì)違法違規(guī)者給予處罰。管理人員要與時(shí)俱進(jìn)，積極應(yīng)用信息化技術(shù)開(kāi)展監(jiān)管工作，充分利用遙感、空間定位、自動(dòng)監(jiān)測(cè)等技術(shù)建立監(jiān)管信息化應(yīng)用體系，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)構(gòu)建4D模型，通過(guò)模型使管理人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善解決存在的安全隱患。監(jiān)管單位可結(jié)合河湖具體情況構(gòu)建危險(xiǎn)識(shí)別系統(tǒng)，管理人員通過(guò)該系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)河湖的監(jiān)管，從而提升河湖管理工作的效率與質(zhì)量。進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，使各環(huán)節(jié)的工作有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)管理制度，規(guī)范管理程序，最大程度的提高河湖監(jiān)督管理質(zhì)量。

3.3 完善法律法規(guī)，健全監(jiān)管制度

沒(méi)有規(guī)章制度的一切管理都是空談，要健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制及聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)各施工環(huán)節(jié)的管理及巡查，維護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境。通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，吸取其他河湖管理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合河湖實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整改動(dòng)，提高河湖管理成效，從而推進(jìn)水利行業(yè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提升水利資源的管理與利用效率。

4 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)河湖過(guò)程化管理與利用方面的研究較晚，大部分工作的開(kāi)展都處于探索階段。基于此，應(yīng)逐級(jí)強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)“河長(zhǎng)制”考核評(píng)估；加強(qiáng)監(jiān)督檢查及日常巡查，應(yīng)用信息化技術(shù)監(jiān)管；完善法律法規(guī)，健全監(jiān)管制度，并基于傳統(tǒng)的監(jiān)管工作進(jìn)行大膽的嘗試，提高管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、安全意識(shí)及環(huán)境保護(hù)意識(shí)，完善河湖監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加大管理力度，提高河湖監(jiān)管質(zhì)量及效率，從而促進(jìn)水利資源的高效管理與利用，促進(jìn)水利資源健康可持續(xù)發(fā)展。