劉 元

（陜西省國(guó)土資源信息中心，陜西西安 710000）

我國(guó)管理土地的基本形式是土地資源管理，進(jìn)行土地資源管理能對(duì)土地進(jìn)行有效的合理分配，確保土地相關(guān)的法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行，從而貫徹落實(shí)我國(guó)土地的基本國(guó)策，推動(dòng)我國(guó)對(duì)各類(lèi)土地利用的宏觀調(diào)控。但實(shí)踐工作中，我國(guó)土地資源管理的實(shí)施效果并不可觀，這是由于土地資源管理過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題有待解決，由此影響了土地資源管理的有效執(zhí)行，不利于科學(xué)合理地分配土地資源，從而降低了土地資源利用率。因此，相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)土地資源管理，提高管理工作實(shí)施的有效性，切合實(shí)際地進(jìn)行土地資源利用情況的管控，盡可能地保證土地資源的合理利用。

1 新形勢(shì)下土地資源管理的現(xiàn)存問(wèn)題

新形勢(shì)下土地資源管理的現(xiàn)存問(wèn)題主要是土地資源管理規(guī)劃和管控力度不足及部分地區(qū)濫征用土地現(xiàn)象嚴(yán)重[1]。

1.1 土地資源管理規(guī)劃和管控力度不足 截至目前，我國(guó)始終未建立起系統(tǒng)的、完善的土地資源管控制度，且相當(dāng)一部分管理人員對(duì)土地資源管理的認(rèn)識(shí)較為欠缺，未認(rèn)識(shí)到土地資源管理的重要性，這使得管理人員在實(shí)際土地資源管理工作中，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，只注重眼前利益，極大阻礙了土地資源管理工作的有序進(jìn)行。當(dāng)前的土地管理工作很多初期均未進(jìn)行科學(xué)合理的分配與規(guī)劃，未考慮各類(lèi)土地的性質(zhì)特點(diǎn)，而是將各類(lèi)土地資源進(jìn)行混合分配，由此導(dǎo)致土地資源無(wú)法科學(xué)有效利用，浪費(fèi)了土地資源，破壞了生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而增加了投入成本，阻礙了城市建設(shè)進(jìn)程。除此之外，受傳統(tǒng)土地管理觀念影響，我國(guó)土地資源管理項(xiàng)目對(duì)資源規(guī)劃的重要性認(rèn)識(shí)不足，且管理機(jī)制缺乏針對(duì)性及有效性。

1.2 部分地區(qū)濫征用土地現(xiàn)象嚴(yán)重 新形勢(shì)下，土地資源管理的現(xiàn)存問(wèn)題還包括濫征用土地現(xiàn)象頻發(fā)，部分地區(qū)為了自身利益，濫征用土地進(jìn)行不合理的違章建設(shè)，影響了土地資源管理工作的順利進(jìn)行。從長(zhǎng)期發(fā)展角度來(lái)看，濫征用土地會(huì)帶來(lái)土地資源流失的后果，甚至影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展；從農(nóng)民角度來(lái)看，耕地被征用極有可能會(huì)使農(nóng)民短暫的失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源，從而產(chǎn)生怨懟，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)等多方面的發(fā)展[2]。因此，針對(duì)濫征用土地現(xiàn)象需及時(shí)予以處理。

2 新形勢(shì)下土地資源管理的應(yīng)對(duì)策略

2.1 制定合理的法律法規(guī) 提高土地資源管理工作實(shí)施效率，解決我國(guó)當(dāng)前土地資源管理存在的問(wèn)題，可有效提高土地資源的利用率。對(duì)此，首先應(yīng)制定合理的法律法規(guī)，并嚴(yán)格執(zhí)行，如此才能統(tǒng)一土地資源管理標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)土地管理工作能?chē)?yán)格、規(guī)范地進(jìn)行，從而科學(xué)合理地分配土地資源，減少土地資源的浪費(fèi)。其次，相關(guān)部門(mén)應(yīng)詳細(xì)了解土地資源管理工作的基本落實(shí)情況，并通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)土地資源管理工作的現(xiàn)存問(wèn)題，透過(guò)問(wèn)題尋找法律法規(guī)的不足，進(jìn)而完善相關(guān)的法律法規(guī)。最后，國(guó)務(wù)院或國(guó)土資源部應(yīng)高度重視土地資源管理工作出現(xiàn)的問(wèn)題，并及時(shí)修訂相關(guān)法律法規(guī)，為土地資源管理的高效進(jìn)行提供有力保障[3]。

2.2 建立完善的土地市場(chǎng)體系 調(diào)配資源最有效的體系就是市場(chǎng)，市場(chǎng)能促使土地交易規(guī)范化、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)高效進(jìn)行。因此，只有建立完善的土地市場(chǎng)體系，才能充分發(fā)揮土地市場(chǎng)的作用，進(jìn)而合理配置土地資源。政府及相關(guān)土地管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行土地管理的法律法規(guī)，對(duì)優(yōu)秀的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織進(jìn)行培訓(xùn)，從而使中介組織能維護(hù)土地市場(chǎng)的交易規(guī)范化及土地市場(chǎng)秩序的和諧穩(wěn)定[4]。此外，農(nóng)村在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，極易出現(xiàn)利益糾紛問(wèn)題，這會(huì)嚴(yán)重影響土地資源管理效率，因此在構(gòu)建完善的土地市場(chǎng)體系時(shí)，要格外注重這一問(wèn)題。土地資源管理部門(mén)應(yīng)制定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的明確規(guī)范，嚴(yán)格遵循農(nóng)戶(hù)意愿，以有償?shù)男问竭M(jìn)行土地資源流轉(zhuǎn)，從而高效進(jìn)行土地資源的合理分配使用。

2.3 嚴(yán)格實(shí)施現(xiàn)代化地籍管理 實(shí)施現(xiàn)代化地籍管理，就要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》，了解實(shí)際的土地使用情況、地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況及相關(guān)的法律法規(guī)等現(xiàn)狀，從而完善、改進(jìn)地籍管理，使其發(fā)揮應(yīng)有成效，從而提高土地資源管理效果。在實(shí)際的地籍管理過(guò)程中，應(yīng)積極引進(jìn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)從而為地籍管理提供更加便捷的調(diào)查形式，了解實(shí)際的土地資源利用情況，促進(jìn)土地資源管理工作的有效落實(shí)，保證土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。

2.4 強(qiáng)化土地管理人員的環(huán)保意識(shí) 土地管理人員的專(zhuān)業(yè)技能及其對(duì)土地資源的科學(xué)認(rèn)知，決定了土地資源管理的有效性[5]。因此，為了提升土地資源的開(kāi)發(fā)與利用水平，應(yīng)積極提升土地管理人員的環(huán)保意識(shí)。首先，應(yīng)加大環(huán)保宣傳力度，使群眾深刻認(rèn)識(shí)到科學(xué)利用土地資源的必要性，促使環(huán)保意識(shí)深入人心；其次，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)詳細(xì)講解土地的經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值，促使土地使用者逐步樹(shù)立科學(xué)使用土地的觀念，提高土地利用者對(duì)土地的使用效率；最后，土地管理人員應(yīng)幫助土地開(kāi)發(fā)者樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，促使其遵循生態(tài)發(fā)展的基本規(guī)律，科學(xué)進(jìn)行土地資源的開(kāi)發(fā)利用，充分發(fā)揮土地的生態(tài)價(jià)值，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

土地資源管理能有效提高土地利用率，確保土地資源的合理利用，但我國(guó)目前的土地資源管理工作仍存在諸多問(wèn)題，這需相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行合理的控制。對(duì)此，管理人員應(yīng)從實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，結(jié)合自身對(duì)土地資源的認(rèn)識(shí)及規(guī)劃，制定一系列應(yīng)對(duì)舉措，從而提高新形勢(shì)下土地資源管理水平，達(dá)到利用有限土地創(chuàng)造無(wú)限使用價(jià)值的目的。