■韓剛

習(xí)近平總書記指出：“縣一級(jí)承上啟下，要素完整，功能齊備，在我們黨執(zhí)政興國(guó)中具有十分重要的作用，在國(guó)家治理中居于重要地位?！?/p>

黑龍江省委、省政府歷來高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來相繼出臺(tái)《關(guān)于擴(kuò)大十強(qiáng)縣（市）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的決定》《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》等一系列政策措施。2019年，省委、省政府召開縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出總體部署，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確提出到2022年，全省縣域經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)層次、財(cái)政實(shí)力均有較大提升，各縣（市）加快發(fā)展、競(jìng)相發(fā)展，實(shí)現(xiàn)弱縣趕超、強(qiáng)縣跨越、龍頭縣沖刺全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)的目標(biāo)。黑龍江省“十四五”規(guī)劃提出縣域地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重達(dá)到50%左右，超過100億元的縣（市）達(dá)到一半以上，超過500億元的縣（市）達(dá)到2個(gè)，1～2個(gè)縣（市）向全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣邁進(jìn)的目標(biāo)。全省上下牢固樹立縣域興則全省興、縣域強(qiáng)則全省強(qiáng)思想，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)找出路，聚焦問題補(bǔ)短板，因地制宜抓落實(shí)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向爭(zhēng)先晉位，奮力開創(chuàng)新時(shí)代黑龍江縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

一、黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求和戰(zhàn)略意義

（一）黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求

縣域經(jīng)濟(jì)是一種綜合的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、特色稟賦突出、質(zhì)量效率持續(xù)變革的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以黨的十九屆五中全會(huì)精神和“十四五”規(guī)劃為總遵循，要準(zhǔn)確把握新時(shí)代黑龍江縣域經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的基本規(guī)律。在發(fā)展要求上，更加注重質(zhì)量和效益；在發(fā)展方式上，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；在發(fā)展動(dòng)力上，更加注重改革創(chuàng)新；在發(fā)展路徑上，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線；在發(fā)展內(nèi)容上，聚力現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。新時(shí)代黑龍江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須圍繞構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，必須圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念不斷提升發(fā)展質(zhì)量和效益，必須圍繞黑龍江“十四五”規(guī)劃重大發(fā)展戰(zhàn)略部署，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略意義

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)既是黑龍江振興發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是全面振興全方位振興的必然要求。奮力走出新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新路子，有利于促進(jìn)自覺全面融入新發(fā)展格局，有利于促進(jìn)我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，有利于促進(jìn)“六個(gè)強(qiáng)省”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于更好地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于扎實(shí)推進(jìn)富民惠民安民，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

二、黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

黑龍江省有67個(gè)縣（市），土地面積占全省80%，人口占54%，縣域幅員遼闊、資源富集、特色鮮明，發(fā)展條件顯著。黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了不同的發(fā)展時(shí)期，伴隨著改革開放的歷史變遷，取得了巨大的發(fā)展成就，縣域綜合改革成效明顯，發(fā)展活力不斷得到釋放，縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)持續(xù)改善，人民幸福感顯著提升，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極不斷增多，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)連續(xù)跨越，綜合實(shí)力顯著提升。2020年，黑龍江省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)6075.8億元，同比增長(zhǎng)2.9%，高于全省1.9個(gè)百分點(diǎn)；縣域一般公共預(yù)算收入完成243.9億元，同比增長(zhǎng)5.2%；縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)4.9%，高于全省1.6個(gè)百分點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)起到正向拉動(dòng)作用。

三、黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，整體實(shí)力偏弱

目前黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)仍然面臨著經(jīng)濟(jì)體量小、發(fā)展速度不快、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展不均衡、質(zhì)量水平低、競(jìng)爭(zhēng)能力弱等突出問題。從全國(guó)來看，黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力偏弱，經(jīng)濟(jì)總量排名靠后。2020年中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的榜單中，黑龍江省各縣無一上榜。黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)縣市相比仍有較大差距，縣域間發(fā)展不平衡的問題也很突出，對(duì)全省發(fā)展帶動(dòng)能力弱。受疫情影響我省縣域經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的突出短板，黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和水平，直接影響到黑龍江全面振興全方位振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)層次偏低

總體上看，黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層級(jí)不高，產(chǎn)業(yè)謀劃不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。一方面黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，大部分為農(nóng)業(yè)縣，縣域存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、定位同質(zhì)化問題，縣域總體產(chǎn)業(yè)層次較低，競(jìng)爭(zhēng)力不足；另一方面黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)為三次產(chǎn)業(yè)之間的比例不合理，第一產(chǎn)業(yè)占比過高，第二產(chǎn)業(yè)占比過低，反映出工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略實(shí)施不夠、轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢。同時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)少，高精尖產(chǎn)品相對(duì)不足；單體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多，缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群。黑龍江省縣域的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)未能有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（三）生產(chǎn)要素供應(yīng)不足，大城市虹吸效應(yīng)顯著

縱觀黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，可以看出縣域經(jīng)濟(jì)總體是資源稟賦要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式，大多處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的低端。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、資源環(huán)境約束增強(qiáng)，過去賴以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常規(guī)方法受到約束，新增長(zhǎng)極尚未形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期。傳統(tǒng)的發(fā)展模式越來越弱化，向高效、集約、創(chuàng)新的發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的動(dòng)能不足，創(chuàng)新型高端生產(chǎn)要素供應(yīng)不足，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后繼乏力。

大城市對(duì)周邊縣域具有虹吸效應(yīng)。哈爾濱作為中心城市，周邊縣域?qū)ζ浼扔幸栏叫?yīng)，融入大都市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)哈爾濱的虹吸效應(yīng)，會(huì)吸引走周邊縣域的高端生產(chǎn)要素，吸引人才、投資、人口等，更多的要素從縣域流入了中心城市。目前黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的高端人才不足、人口外流、民間投資不活躍等問題愈發(fā)顯著。

四、持續(xù)推動(dòng)黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

（一）貫徹新發(fā)展理念，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式

要以新發(fā)展理念作為總遵循，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以強(qiáng)縣富民為目標(biāo)，以改革開放為動(dòng)力，確保在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中始終貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念。善于從新發(fā)展理念中找出路、想辦法、破難題。學(xué)習(xí)借鑒全國(guó)百?gòu)?qiáng)優(yōu)秀縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，如晉江模式、蘇南模式、溫州模式、珠三角模式等；從我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)典型發(fā)展模式汲取共性規(guī)律，如浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，包括“省管縣”財(cái)政體制到經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制改革、連續(xù)四輪“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革、“最多跑一次”改革等，逐步形成了一種市場(chǎng)有效、政府有為、社會(huì)有利的浙江縣域發(fā)展模式。省內(nèi)縣（市）間要比學(xué)趕超、爭(zhēng)先晉位，學(xué)習(xí)黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)秀典型如肇東、五常、安達(dá)等縣（市）先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以其為標(biāo)桿，加壓奮進(jìn)。

（二）發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和特色優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)縣域特色產(chǎn)業(yè)

黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需立足于本地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦條件，立足自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)縣域的發(fā)展定位，打造“一縣一業(yè)”，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差異化和特色化發(fā)展戰(zhàn)略。大城市近郊區(qū)縣（市），要深度融入主城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和工業(yè)布局，向工業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)型升級(jí)；農(nóng)業(yè)資源豐富的縣，以“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”為抓手，要謀劃農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。利用特有條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，利用優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?？h域經(jīng)濟(jì)，重在特色；縣域產(chǎn)業(yè)，重在集群。堅(jiān)持特色集群原則，注重做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、跨越式發(fā)展。

（三）深化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)跨縣域合作

要進(jìn)一步實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，打造一批工業(yè)立縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入挖掘資源稟賦，聚焦突出優(yōu)勢(shì)謀項(xiàng)目，圍繞縣域特色的綠色食品、農(nóng)畜產(chǎn)品、山林產(chǎn)品、特色礦產(chǎn)等，加大資源開發(fā)和精深加工項(xiàng)目；聚焦產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群謀項(xiàng)目，推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)鏈條式聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)縣域農(nóng)工商一體化以及三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在“互聯(lián)網(wǎng)+”大背景下挖掘縣域經(jīng)濟(jì)自身特色，選擇合適電子商務(wù)發(fā)展模式，整合縣域地方資源，大力發(fā)展縣域電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要緊緊把握“六個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)的戰(zhàn)略支撐，謀劃戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，明確自身在龍江振興的新發(fā)展戰(zhàn)略定位和角色分工，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力新的增長(zhǎng)極，全面激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要跳出“行政邊界”。要進(jìn)一步以市場(chǎng)橫向聯(lián)結(jié)優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)的資源配置，促進(jìn)生產(chǎn)力要素在區(qū)域間的流動(dòng)，促進(jìn)縣域之間的分工合作，促進(jìn)縣域地方與墾區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)融合發(fā)展；打破行政區(qū)劃界限，消除縣際間的行政壁壘，建立要事共商、資源共享、產(chǎn)業(yè)共建的縣域合作發(fā)展新機(jī)制。通過經(jīng)濟(jì)合作與交流來實(shí)現(xiàn)縣域間資源共享和市場(chǎng)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

（四）補(bǔ)齊縣域發(fā)展短板，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路

和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣域相比，黑龍江省縣域在人居環(huán)境、公共衛(wèi)生、市政設(shè)施等方面短板弱項(xiàng)較多，歷史欠賬較多。要抓住國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)政策機(jī)遇，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、公共服務(wù)等方面短板，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)就業(yè)、城鄉(xiāng)社會(huì)保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面改革，從土地、人才、投入、新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)民生共享機(jī)制、鄉(xiāng)村治理機(jī)制等方面探索城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制；統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和教育、養(yǎng)老、托育、社會(huì)福利等公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面；要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場(chǎng)建設(shè)，打造新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，推動(dòng)黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)的檔次和水平不斷提高。

（五）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革

黑龍江省縣域高質(zhì)量發(fā)展要秉持抓環(huán)境就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的工作理念，持續(xù)改善優(yōu)化縣域營(yíng)商環(huán)境。圍繞審批提速優(yōu)化環(huán)境，圍繞便民服務(wù)優(yōu)化環(huán)境，圍繞“辦事不求人”優(yōu)化環(huán)境，保證縣域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)不留盲區(qū)。持續(xù)深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府”，建設(shè)行政審批服務(wù)云平臺(tái)，推廣智能化行政審批模式。賦權(quán)擴(kuò)權(quán)已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，要深入推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革，形成財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配、責(zé)任和利益相統(tǒng)一的制度安排，賦予縣域更多自主權(quán)。要打造縣域全國(guó)最優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境，使縣域之間的各種資源得到優(yōu)化配置，各類要素充分自由的流動(dòng)，降低制度性交易成本，實(shí)現(xiàn)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的根本性轉(zhuǎn)變，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)新活力。

（六）激發(fā)民間投資活力，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

中、小、微型民營(yíng)企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。要?jiǎng)?chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策環(huán)境。要加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，確保政府誠(chéng)信履約，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，落實(shí)好扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，為縣域民營(yíng)企業(yè)提供全過程的快捷服務(wù)，穩(wěn)住市場(chǎng)主體，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，為民營(yíng)企業(yè)和民間投資營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，厚植民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土壤。為民間投資減輕成本負(fù)擔(dān)，全力破解民間投資項(xiàng)目瓶頸制約，大力支持民間投資項(xiàng)目，從政策層面為民間投資發(fā)展保駕護(hù)航。市場(chǎng)環(huán)境層面，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，增強(qiáng)民間投資動(dòng)力，運(yùn)用財(cái)政資金撬動(dòng)民間投資和社會(huì)資本。積極搭建民間資本與產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)，創(chuàng)新投融資機(jī)制，匯聚加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的力量。通過激發(fā)民間投資活力和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，助力縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（七）弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)實(shí)干精神，樹立干部正向激勵(lì)機(jī)制

縣級(jí)政權(quán)在黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中處于承上啟下的關(guān)鍵位置，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。在縣域?qū)用妫旧淼募?jí)別不高，但權(quán)責(zé)繁重?？h域治理的成效取決于官員群體的行為，而官員行為又與晉升相關(guān)。要樹立“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、有為才有位”的鮮明評(píng)價(jià)導(dǎo)向，要建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)實(shí)干作風(fēng)，在干部配備、使用和待遇保障上，向縣（市）干部、向基層一線干部?jī)A斜，不斷優(yōu)化縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提升整體合力。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁、爭(zhēng)先晉位顯著、強(qiáng)縣富民突出、治理能力優(yōu)異的縣（市）地方主官職級(jí)高配，樹立干部選拔正向激勵(lì)導(dǎo)向。