林地資源資產(chǎn)價值核算理論的探討

蔣鷗 韓德軍

(貴州財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，貴州 貴陽 550025)

引言

隨著近幾年社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷出現(xiàn)自然資源過度消耗、生態(tài)系統(tǒng)退化等現(xiàn)象。在我國可持續(xù)發(fā)展的理念要求下，人們需要掌握自然資源的現(xiàn)狀，因此自然資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)價值核算成為國際上統(tǒng)計體制改革最熱議話題之一。本文從林權(quán)入手，按經(jīng)營體系把林地分為商品林林地和公益林林地2大類，分別核算國有林地和集體林地資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)價值。經(jīng)濟(jì)價值體現(xiàn)在林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)上，生態(tài)價值體現(xiàn)在林地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)上。

1 林權(quán)

1.1 商品林林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)

本文的林地使用權(quán)特指商品林林地的使用權(quán)，有利于與后文的公益林的經(jīng)營權(quán)形成對比，以便更好地突出生態(tài)價值和經(jīng)濟(jì)價值的不同。林地資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價值是通過林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)來體現(xiàn)的，林地的所有權(quán)屬于國家和集體，是不能產(chǎn)生交易的。一般而言，林地使用權(quán)依其派生對象不同，分為國有林地使用權(quán)和集體林地使用權(quán)。林地承包經(jīng)營權(quán)屬于物權(quán)化的林地使用權(quán)，是集體所有林地使用權(quán)的法權(quán)形式，尚未物權(quán)化的林地使用權(quán)主要就是指國有林地使用權(quán)[2]。因此，現(xiàn)實生活中林地使用權(quán)包括國有林地的林地使用權(quán)和集體林地的林地承包經(jīng)營權(quán)。

集體林地流轉(zhuǎn)主要以轉(zhuǎn)包、協(xié)商、拍賣、承包、租賃以及股份制合作等方式進(jìn)行，以承包到戶這種流轉(zhuǎn)方法的形式來實現(xiàn)。國有林地的流轉(zhuǎn)方式主要有公開拍賣、招標(biāo)、租賃和協(xié)議等。

1.2 公益林林地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)

對于公益林林地的流轉(zhuǎn)主要針對的是公益林林地的經(jīng)營權(quán)，是一種限制性的流轉(zhuǎn)，這樣可以防止其使用不當(dāng)，并且更好地讓公益林發(fā)揮重要的生態(tài)作用。在公益林流轉(zhuǎn)的過程中，只有滿足一定條件的公益林才可以流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的公益林應(yīng)該是可以從中取得一定生態(tài)效益，且特別需要人工撫育的林地。流轉(zhuǎn)方式不管國有林地還是集體林地，都與使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方式相似，主要以拍賣、租賃承包和協(xié)議等方式。

2 林地資源資產(chǎn)的價值

一般來說，林地資源資產(chǎn)的價值是林地轉(zhuǎn)讓的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是在市場交易中通過流轉(zhuǎn)體現(xiàn)的，不同權(quán)屬的林地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)價值體現(xiàn)不一樣，但林地資源資產(chǎn)的價值不僅僅體現(xiàn)在交易中，還具有外部性的公共物品價值。因此，本文從經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)價值2方面具體探討林地資源資產(chǎn)的價值。

2.1 林地資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價值

怎么用貨幣或者數(shù)值來表達(dá)自然資源負(fù)責(zé)的價值，到現(xiàn)在還沒有學(xué)者能準(zhǔn)確地定義表達(dá)。就經(jīng)濟(jì)價值而言，一般源于經(jīng)濟(jì)效益，偏重于可進(jìn)入市場，可通過交易實現(xiàn)，能夠定價，用貨幣來表達(dá)的這部分價值[4]。并且因為派生對象不同，林地使用權(quán)分為國有林地和集體林地，所以其資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價值的實現(xiàn)不同，具體核算方法也不同。其價值主要由林地的生產(chǎn)力和林地地租、林地的資本補(bǔ)償以及林地資本的一定比例的利息來決定。

林業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料是林地，林地最基本的特征是林地生產(chǎn)力，所以林地的使用價值和林地的生產(chǎn)力密不可分，沒有林地生產(chǎn)力就沒有林地的使用價值，林地的經(jīng)濟(jì)價值就不需要核算。土壤因素來決定林地生產(chǎn)力的高低。其生產(chǎn)力高，林木產(chǎn)量高。在林業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動中能獲得比較高的經(jīng)濟(jì)收益，其經(jīng)濟(jì)價值也就高；反之，則經(jīng)濟(jì)價值低。

馬克思的地租理論可以解決林地的價格基礎(chǔ)問題。預(yù)期收益決定了林地的地租，主要取決于所處林地的立地條件、地理位置和立地的質(zhì)量等級。后文根據(jù)不同的林地流轉(zhuǎn)方式，結(jié)合影響林地資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價值的不同因素，具體核算林地資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價值。

2.2 林地資源資產(chǎn)的生態(tài)價值

生態(tài)價值源于經(jīng)濟(jì)利益之外的生態(tài)效益，屬于公益價值，無法進(jìn)行市場交易。林地的生態(tài)效益主要體現(xiàn)在幾個方面。制造氧氣、凈化空氣、提供良好的生活所需要的空氣；調(diào)節(jié)氣候功能；保持水土，林地綠色植被覆蓋率高，對保持土壤、改良土壤、涵養(yǎng)水分、凈化污水、防風(fēng)固沙等有作用；保護(hù)生物，因為光合作用，林地上的植物作用固碳制氧、生物生產(chǎn)，從而維持生物多樣性，保持生態(tài)系統(tǒng)的安全性、完整性。這種效益，是建設(shè)用地不能提供的。這些公益林產(chǎn)生的公益效益雖然不能通過市場進(jìn)行交易活動實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，但能給社會及人類帶來各種惠利，所以也具有價值。

3 林地資源資產(chǎn)價值的核算

3.1 林地資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價值的核算

自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價值核算是指以貨幣為單位，對一定范圍自然資源資產(chǎn)存量及其變動量，以及運(yùn)營成果進(jìn)行價值計量、記錄、核對、匯總、計算、反應(yīng)的過程[5]。林地資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價值核算是指在商品林林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)下，用定性和定量的方法結(jié)合自然資源資產(chǎn)核算的過程。具體價值核算主要取決于林地租金和林地生產(chǎn)力。本文從國有商品林林地流轉(zhuǎn)和集體商品林林地流轉(zhuǎn)，具體闡述林地資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價值的核算。

3.1.1 國有林地經(jīng)濟(jì)價值的核算

國有林地的流轉(zhuǎn)要對其流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)后的資源資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)化的經(jīng)營管理，一定意義上可以說是國有森林資源資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)，所以其流轉(zhuǎn)交易中的價值評估和核算極其重要。不同于集體林地，國有林地的所有權(quán)是國有，其流轉(zhuǎn)過程中轉(zhuǎn)出方是國家，轉(zhuǎn)入方可以是集體和個人，而集體林地流轉(zhuǎn)過程中轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入方都是集體和個人。所以，國有商品林林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價值的核算不同于集體的。為了讓林地在流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營過程中達(dá)到各自的經(jīng)營目標(biāo)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值，林地商品林經(jīng)營方式不同，采用不同的流轉(zhuǎn)方式。

國有林地林權(quán)制度改革的第一個全國性試點地區(qū)——黑龍江伊春市，率先進(jìn)行了國有林地流轉(zhuǎn)，《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省森林林木林地流轉(zhuǎn)試點管理辦法的通知》是此次試點具體實施方案的指導(dǎo)性文件，只限此次試點工作，因此次試點效果顯著，伊春國有林區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益有了顯著的提高[6]，所以此政策性文件在國有林地的流轉(zhuǎn)方面具有代表性的作用。其中，第3章第11條規(guī)定國有林流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估，第12條規(guī)定國有林流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)讓價格原則上不能低于評估價格。我國國有林地的流轉(zhuǎn)目前仍不成熟，處在發(fā)展初期階段，沒有成熟發(fā)達(dá)的交易市場，不適合采用市價法；成本法無法體現(xiàn)市場因素對資產(chǎn)價格的影響，國有林地的流轉(zhuǎn)主要目的就是帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而對其流轉(zhuǎn)價格的評估不能僅僅是成本價格，且因為轉(zhuǎn)出方是國家，所以要根據(jù)國家規(guī)定的評估方法對其價值進(jìn)行評估。因此，國有商品林林地以公開拍賣、招標(biāo)、轉(zhuǎn)讓和租賃方式流轉(zhuǎn)的采用收益法的年金資本化法，以作價入股和聯(lián)合經(jīng)營方式流轉(zhuǎn)的采用收益法的林地期望價法評估其價格以及核算其經(jīng)濟(jì)價值。收益法是對森林資源未來的預(yù)期收益進(jìn)行估算，再通過折現(xiàn)的方法將未來預(yù)期收益折算成現(xiàn)值的各種評估方法的總稱，收益法的理論基礎(chǔ)是地租理論。

年金資本化法計算公式：

(1)

式中，A為1a平均地租；P為投資收益率。

林地期望價法，前提是實行永續(xù)皆伐，累加求和折現(xiàn)為現(xiàn)值的多個輪伐期純收入和作為被評估森林資產(chǎn)的評估值。計算公式：

(2)

或

(3)

式中，Au為主伐時的純收入；Da、Db為第a、b年的間伐純收入；Ci為各年度林地的直接投資；P為利率；C為造林直接投資。

3.1.2 集體林地經(jīng)濟(jì)價值的核算

目前集體林地流轉(zhuǎn)的發(fā)展情況相比國有林地流轉(zhuǎn)更加成熟，也形成了一定的交易市場。目前集體林地流轉(zhuǎn)從總體來講，以拍賣、承包、租賃、轉(zhuǎn)包、協(xié)商以及股份制為主，具體的價值評估方法也相對靈活。因此，集體商品林林地以拍賣、承包、轉(zhuǎn)包、股份制方式流轉(zhuǎn)的采用市價法的林地現(xiàn)行市價法，因其森林資源資產(chǎn)市場較發(fā)達(dá)，且這幾種流轉(zhuǎn)方式比較注重經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實情況。以協(xié)商、租賃方式采用林地基準(zhǔn)價修正法。集體林地的流轉(zhuǎn)基本發(fā)生在農(nóng)村及城鎮(zhèn)，基準(zhǔn)地價修正法最先用于城鎮(zhèn)土地評估，林業(yè)部門雖然對林地基準(zhǔn)地價的研究起步較晚，但現(xiàn)有一套完整的體系。對林地質(zhì)量等級定級基礎(chǔ)上，選擇用林地期望價估算各個級別林地的基準(zhǔn)地價，其林地的修正系數(shù)是關(guān)鍵點也是難點。

林地現(xiàn)行市價法，現(xiàn)行市價法又稱市場成交價比較法，計算公式：

Bu=K1×K2×K3×K4×G×S

(4)

式中，G為參照案例單位面積林地交易價值；S為被評估林地面積；K1為立地質(zhì)量調(diào)整系數(shù)；K2為地利等級調(diào)整系數(shù)；K3為物價指數(shù)調(diào)整系數(shù)；K4為其它各因子的綜合調(diào)整系數(shù)。

一般情況，林地現(xiàn)行市價法需要對3個以上的評估案例進(jìn)行測算后，再綜合確定。該方法是林地資產(chǎn)評估中常用的方法。這個方法的關(guān)鍵在于評估中參照案例的選擇，選擇的參考案例要求與被評估的林地具有相同或者類似的條件。但是在實際評估中，滿足條件的案例很難找到，因此每個案例的評估值都必須根據(jù)調(diào)整系數(shù)進(jìn)行調(diào)整。

林地基準(zhǔn)價修正法，林地基準(zhǔn)價格指一定的自然經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，某一等級林地的平均價格。應(yīng)用林地基準(zhǔn)價格法評估林地的公式：

Bu=K×Kb×G×S

(5)

式中，Bu為林地資產(chǎn)評估價值；K為林地質(zhì)量綜合調(diào)整系數(shù)；Kb為物價指數(shù)調(diào)整系數(shù)；G為評估林地對應(yīng)等級林地的基準(zhǔn)地價；S為待評估林地的面積。

3.2 林地資源資產(chǎn)生態(tài)價值的核算

我國公益林林地流轉(zhuǎn)只是公益林林地的經(jīng)營權(quán)，是以生態(tài)用途為主，這樣是為了保證公益林生態(tài)作用更好的發(fā)揮，而不是因為使用不當(dāng)，造成其它嚴(yán)重的后果[7]。流轉(zhuǎn)想要達(dá)到的最終目的就是達(dá)到一定的生態(tài)目標(biāo)，響應(yīng)國家生態(tài)文明建設(shè)的號召。雖然這個流轉(zhuǎn)過程沒有產(chǎn)生實質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)交易，但是體現(xiàn)了林地的生態(tài)價值。不同的公益林林地采用不同的流轉(zhuǎn)方式，如采取租賃承包的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的主要是公益林林地的流轉(zhuǎn)，其它公益林林地的流轉(zhuǎn)如無林地、灌木林地和疏林地選擇用類似商品林林地流轉(zhuǎn)的方式，一般有拍賣、出租承包和協(xié)議等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。目前，國內(nèi)外生態(tài)價值評估的實踐中主要采用模型法、當(dāng)量法和規(guī)范法3種評估方法[9]。模型法基于已有的一些核算方法，如影子工程法、恢復(fù)費(fèi)用法、替代成本法、系數(shù)調(diào)整法等，然后利用柵格數(shù)據(jù)運(yùn)算，核算生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值，但是區(qū)域具有差異性，必須因地制宜獲取模型生態(tài)參數(shù)進(jìn)行修正。而在實際情況中，生態(tài)參數(shù)很難獲得，經(jīng)常用相近或者國家的標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行替代，結(jié)果準(zhǔn)確性往往不高。當(dāng)量法是謝高地等[10]在科斯坦薩(Costanza)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類的基礎(chǔ)上，結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)面積評估生態(tài)價值的方法。但當(dāng)量法評估的自然資源資產(chǎn)的門類和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的種類不夠多元化，并且有專家基于歷史時點進(jìn)行推算，評估結(jié)果難以反映當(dāng)下生態(tài)價值，且在空間尺度上不夠精準(zhǔn)化，缺乏空間異質(zhì)性和地方特色。規(guī)范法是指如《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估規(guī)范》等國家、地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值進(jìn)行評估核算并為森林生態(tài)系統(tǒng)價值評估提供了指標(biāo)體系和方法的一種方法體系。在規(guī)范法中明確生態(tài)系統(tǒng)實物量和價值量評估的公式和參數(shù)設(shè)置，但這些公式中涉及很多固碳、釋氧、提供負(fù)離子、滯塵等很多專業(yè)化的指標(biāo)，這些指標(biāo)很難獲取，因此常用標(biāo)準(zhǔn)或者全國平均值代替，從而降低了結(jié)果的準(zhǔn)確性。

以上3種方法均難以保證生態(tài)價值評估與核算有較強(qiáng)可操作性的同時還具備較高的精度。所以，本文用2種思路來核算林地生態(tài)價值。最常規(guī)的核算思路是規(guī)范法，基本和經(jīng)濟(jì)價值的核算思路一致，所以不再贅述。不直接計算森林資源資產(chǎn)當(dāng)下的價值，而從生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償角度，核算林地資源資產(chǎn)的價值。本文重點闡述這一思路。根據(jù)最新的《自然資源價格評估通則》，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是一種補(bǔ)償?shù)闹贫劝才?，安排給那些對生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)者。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償一般指2方面，對所要保護(hù)的自然環(huán)境或者具有較大生態(tài)價值的自然區(qū)域進(jìn)行保護(hù)性投入；放棄發(fā)展機(jī)會或?qū)€人或區(qū)域保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的投入成本的損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。生態(tài)環(huán)境損害賠償指人類在自然資源的開發(fā)利用活動中，對生態(tài)系統(tǒng)造成干擾，引起生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)因子中的某些要素發(fā)生變化，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能以及各項服務(wù)功能受到損失，然后由責(zé)任方對其開發(fā)活動造成的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)損失或者生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行補(bǔ)救或補(bǔ)償。

3.2.1 成本法

3.2.1.1 基本公式

Pb=(∑Pi)×α

(6)

式中，Pb為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償價格；Pi為生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)的各項成本，包括個人和企業(yè)的直接損失、生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)成本、生態(tài)系統(tǒng)管護(hù)成本等；α為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償系數(shù)，介于0～1，應(yīng)結(jié)合區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、支付能力、生態(tài)環(huán)境重要程度、生態(tài)區(qū)位等綜合確定；國家和地方有規(guī)定的可從其規(guī)定。

3.2.1.2 應(yīng)用要點

在具體估價時，應(yīng)關(guān)注以下內(nèi)容：宜根據(jù)既定的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法確定各項成本費(fèi)用的確定方法，一般情況，個人直接損失、企業(yè)直接損失、生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)成本等費(fèi)用一次性進(jìn)行補(bǔ)償，生態(tài)管護(hù)成本和區(qū)域發(fā)展機(jī)會成本按年進(jìn)行補(bǔ)償；若前述生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法中將個人直接損失、企業(yè)直接損失、生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)成本等費(fèi)用分若干年持續(xù)補(bǔ)償，則應(yīng)將其按補(bǔ)償年限進(jìn)行分?jǐn)偅粚τ谀承┘扔猩鷳B(tài)系統(tǒng)，當(dāng)僅需對生態(tài)系統(tǒng)管護(hù)成本和區(qū)域發(fā)展機(jī)會成本進(jìn)行補(bǔ)償時，一般按年度計算補(bǔ)償費(fèi)用，可不計個人直接損失和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)成本。

3.2.2 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值比例法

3.2.2.1 基本公式

Pb=V×α

(7)

式中，Pb為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償價格；V為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值；α為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償系數(shù)。

3.2.2.2 應(yīng)用要點

在具體估價時，應(yīng)關(guān)注以下內(nèi)容：生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能指標(biāo)選擇和量化的具體方法，可參照GB/T31118、GB/T 38582、LY/T 2735、LY/T2899、GB/T 28058等標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定；生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償系數(shù)應(yīng)結(jié)合區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、支付能力、生態(tài)環(huán)境重要程度、生態(tài)區(qū)位等綜合確定。國家和地方有規(guī)定的可從其規(guī)定。

4 總結(jié)

本文從林權(quán)入手，把林地資源資產(chǎn)的核算分為商品林林地使用權(quán)和公益林林地經(jīng)營權(quán)2方面，分別闡述了在國有林地和集體林地下，從經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)價值2方面探討了其不同流轉(zhuǎn)方式的不同核算方法。近年來林權(quán)制度不斷改革，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，森林資源資產(chǎn)也發(fā)生了大量的流轉(zhuǎn)，應(yīng)重視林地資源資產(chǎn)核算的創(chuàng)新發(fā)展，以適應(yīng)新時代國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各領(lǐng)域的新需求。