趙香云

（會(huì)澤縣野馬林場(chǎng)，云南 會(huì)澤 654200）

國(guó)家儲(chǔ)備林是指為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)木材的需要，旨在保護(hù)生態(tài)或增加木材儲(chǔ)備，在自然條件適宜地區(qū)，通過(guò)人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造等培育措施進(jìn)而獲得的優(yōu)質(zhì)高效多功能森林。加強(qiáng)儲(chǔ)備林建設(shè)，有助于推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助地區(qū)實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”的目的，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但目前國(guó)家儲(chǔ)備林發(fā)展中存在一些問(wèn)題，使其所發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益遠(yuǎn)不夠明顯。因此，本文針對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)中遇到的問(wèn)題進(jìn)行闡述，并針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出一些建議。

1 國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的問(wèn)題

1.1 國(guó)民建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林的意愿不強(qiáng)

國(guó)家儲(chǔ)備林的建設(shè)，需要國(guó)民參與，但由于國(guó)內(nèi)引入國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的時(shí)間比較晚，發(fā)展速度比較慢，使國(guó)民缺乏較強(qiáng)的儲(chǔ)備意識(shí)。特別是社會(huì)公眾無(wú)法全面了解儲(chǔ)備林建設(shè)的重要意義，致使公眾不重視儲(chǔ)備林建設(shè)，部分公眾甚至存在抵觸情節(jié)。有的地區(qū)缺乏有力監(jiān)管，相關(guān)項(xiàng)目數(shù)據(jù)資料無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效共享，導(dǎo)致國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目進(jìn)程緩慢，運(yùn)營(yíng)管理也存在較多問(wèn)題。

1.2 儲(chǔ)備林建設(shè)管理制度單一

近年來(lái)，隨著林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)，對(duì)儲(chǔ)備林建設(shè)的要求變得更高，急需加強(qiáng)管理機(jī)制的創(chuàng)新變革。此外，在很多地區(qū)的儲(chǔ)備林建設(shè)過(guò)程中，地方政府過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)特性，而導(dǎo)致其生態(tài)性被忽視，如此一來(lái)，儲(chǔ)備林建設(shè)也就無(wú)法有力推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，由于國(guó)家缺乏相關(guān)政策性文件，沒(méi)有健全的管理制度，加之所采取的管理方式比較陳舊，日常運(yùn)營(yíng)管理力度不足，使儲(chǔ)備林建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題重重[1]。

1.3 資金缺口大

目前，國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)工作由林業(yè)部門直接負(fù)責(zé)監(jiān)管，相應(yīng)的資金來(lái)源于國(guó)家財(cái)政支持與政府間接財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)儲(chǔ)備林建設(shè)而言，具有建設(shè)規(guī)模龐大、資金回籠慢、建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，這也就需要投入大量流動(dòng)資金，使儲(chǔ)備林建設(shè)與運(yùn)營(yíng)得以穩(wěn)定運(yùn)行。因?yàn)檎o(wú)足夠的資金保證項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，直接影響社會(huì)資本合作模式的全面推廣，資金投入進(jìn)去后，也難以快速取得收益，導(dǎo)致儲(chǔ)備林建設(shè)面臨經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題，遲滯了儲(chǔ)備林的發(fā)展進(jìn)程[2]。

1.4 林業(yè)資源嚴(yán)重不足

雖然我國(guó)森林面積居世界第五，但林業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，如成熟林生長(zhǎng)量少，真正能采伐的用材林總量不足，且以小徑材居多，需要從國(guó)外進(jìn)口木材來(lái)彌補(bǔ)不足。正是看到林業(yè)資源缺失日益嚴(yán)重，木材供需矛盾進(jìn)一步尖銳化，唐守正等院士聯(lián)名向國(guó)務(wù)院總理提出進(jìn)行國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。通過(guò)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)，為了緩解國(guó)家木材資源不足的問(wèn)題，但由于國(guó)家儲(chǔ)備林發(fā)展速度較慢，無(wú)法及時(shí)填補(bǔ)巨大的木材缺口，這對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林而言是個(gè)比較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2 國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的對(duì)策

2.1 加大宣傳力度，增強(qiáng)國(guó)民對(duì)儲(chǔ)備林了解程度

發(fā)展國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目，能夠有效推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高國(guó)民生活滿意度，使我國(guó)對(duì)于外國(guó)資源的依存度下降。結(jié)合國(guó)家當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、生態(tài)及社會(huì)現(xiàn)狀，制定并完善國(guó)家儲(chǔ)備林制度意義深遠(yuǎn)，但就目前而言，廣大民眾對(duì)于國(guó)家儲(chǔ)備林的認(rèn)識(shí)不到位，為此，就要求新聞媒體密切配合，及時(shí)更新項(xiàng)目信息與政府政策文件，增強(qiáng)國(guó)民意識(shí)。特別是新建的項(xiàng)目基地，就需要工作人員全面落實(shí)宣傳工作，幫助當(dāng)?shù)厝罕姵浞终J(rèn)識(shí)儲(chǔ)備林建設(shè)所能產(chǎn)生的效益。此外，還要面向公眾加強(qiáng)法律宣傳，杜絕出現(xiàn)破壞森林、盜砍盜伐樹(shù)木的現(xiàn)象[3]。依托大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使儲(chǔ)備林建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驅(qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)共享，并及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容。

2.2 構(gòu)建完善的儲(chǔ)備林建設(shè)管理制度，注重管理方式創(chuàng)新

一直以來(lái)，進(jìn)行國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，政府都是具體的管理者，全權(quán)負(fù)責(zé)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的事務(wù)。但由政府部門負(fù)責(zé)卻存在諸多弊端，如內(nèi)部層級(jí)多、工作效率較低、決策速度慢，正因?yàn)槿绱?，才使基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)周期比較長(zhǎng)。對(duì)PPP 模式而言，其關(guān)鍵在于使國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)民營(yíng)化，政府將特定項(xiàng)目交由建設(shè)項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)，使項(xiàng)目公司、當(dāng)?shù)卣?、民營(yíng)資本有機(jī)協(xié)調(diào)，并發(fā)揮各自的積極作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)總效益最大化的目標(biāo)。采用PPP 模式，政府就不再是管理者了，而轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者，能夠從繁重的工作事務(wù)中解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。儲(chǔ)備林建設(shè)管理也逐步由政府管理改為“政府+企業(yè)”共同管理，企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)往往更先進(jìn)，有利于政府轉(zhuǎn)變陳舊的管理方式，政府部門主要負(fù)責(zé)提供政策支持，發(fā)揮彼此的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期互利。對(duì)PPP 模式而言，其核心優(yōu)勢(shì)在于利用市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，進(jìn)而逐漸使國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目市場(chǎng)化，使社會(huì)資本逐步注入公共基礎(chǔ)服務(wù)融資領(lǐng)域。另外，除了要考慮儲(chǔ)備林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值外，還要考慮其生態(tài)價(jià)值，努力做好林區(qū)日常維護(hù)管理工作，確保儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)落到實(shí)處[4]。

2.3 引入PPP 模式融資

2015 年，國(guó)務(wù)院對(duì)外發(fā)布《關(guān)于做好國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)工作的通知》，該通知指出，在國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)過(guò)程中，運(yùn)用PPP 模式，更有助于發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)的作用，加快林業(yè)供給機(jī)制創(chuàng)新。將社會(huì)資本引入國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)過(guò)程中，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使儲(chǔ)備林建設(shè)的質(zhì)量得到提升。而在以前，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施，還是公共服務(wù)，都需要依靠國(guó)家財(cái)政撥款，所能獲取的資金來(lái)源比較單一，而項(xiàng)目建設(shè)會(huì)占用大量資金，影響資金回籠速度，容易造成政府財(cái)政緊張。但是引入PPP 模式后，政府就不僅是項(xiàng)目資金的唯一承擔(dān)對(duì)象，而通過(guò)授權(quán)給出資人代表，就可以吸收一定的社會(huì)資本。實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)后，政府就可以選出實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠使政府部門獲得資金與技術(shù)的支持，這對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及施工的革新是極其有利的。在儲(chǔ)備林建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)面向社會(huì)吸收社會(huì)資本，形成多元資金投入機(jī)制。對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林PPP 項(xiàng)目而言，是國(guó)家林業(yè)基于森林基礎(chǔ)，依托國(guó)有土地與集體土地，廣泛吸收社會(huì)資本，明顯加快國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)步伐。

2.4 因地制宜科學(xué)培育，推進(jìn)后續(xù)工作

科學(xué)選擇樹(shù)種，根據(jù)地理及氣候環(huán)境，選擇適當(dāng)?shù)臉?shù)種。適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)，應(yīng)當(dāng)選擇種植國(guó)內(nèi)珍稀樹(shù)種與大徑材，解決木材的結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家樹(shù)種栽種與撫育流程，嚴(yán)格按照國(guó)家儲(chǔ)備林管理辦法，完善儲(chǔ)備林工程建設(shè)。同時(shí)，不斷提升技術(shù)與管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加快引進(jìn)培育技術(shù)，大力加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，優(yōu)選先進(jìn)示范項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)森林病蟲(chóng)害防治，及時(shí)將林間可燃物清理干凈，確保林區(qū)交通便利，消除各種自然災(zāi)害隱患。在后續(xù)工作過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建工作責(zé)任與績(jī)效考核制度，保證責(zé)任與績(jī)效落到實(shí)處，使工作人員的工作態(tài)度更加積極，并以飽滿的工作熱情投入到實(shí)際工作中[5]。

2.5 完善國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)管理

為規(guī)范國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)管理，就必須不斷提高管理工作的科學(xué)性，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，實(shí)行系統(tǒng)化管理，并在模型設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上加快構(gòu)建國(guó)家儲(chǔ)備林培育標(biāo)準(zhǔn)體系。①選用優(yōu)良品種，夯實(shí)基礎(chǔ)。要進(jìn)行儲(chǔ)備林建設(shè)，其基礎(chǔ)在于樹(shù)種，選擇恰當(dāng)?shù)臉?shù)種，才能提升建設(shè)質(zhì)量。選用樹(shù)種時(shí)，應(yīng)確保樹(shù)種純正，樹(shù)種來(lái)源清晰，嚴(yán)格控制樹(shù)種質(zhì)量，以便更好地進(jìn)行國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)；②選用優(yōu)秀的撫育方式提升產(chǎn)量。在儲(chǔ)備林建設(shè)過(guò)程中，需要選用優(yōu)秀的撫育方式，認(rèn)真分析樹(shù)種和土體條件，據(jù)此進(jìn)行精確的施肥，還要加強(qiáng)跟蹤管理，定期開(kāi)展土地檢測(cè)工作；③采用多元化經(jīng)營(yíng)模式，不管是現(xiàn)有林改培，還是混交林種植，都必須保證培育模式的正確性，及時(shí)進(jìn)行科學(xué)采伐，使林地培育更加自然化。在實(shí)施間伐操作的過(guò)程中，應(yīng)伐除影響目標(biāo)樹(shù)木生長(zhǎng)的樹(shù)木，及時(shí)調(diào)整林分密度結(jié)構(gòu)。此外，還要科學(xué)選擇目標(biāo)樹(shù)木，主要是從新生苗木中選擇長(zhǎng)勢(shì)優(yōu)良的樹(shù)木，使大小樹(shù)木實(shí)現(xiàn)共存，保持循環(huán)生長(zhǎng)狀態(tài)。此外，加強(qiáng)造林模式創(chuàng)新，針對(duì)生長(zhǎng)速度存在差異的樹(shù)種，采取混交套種的方式，促進(jìn)短期與長(zhǎng)期收入的相互結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)以短養(yǎng)長(zhǎng)的目標(biāo)[6]。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，進(jìn)行儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)，既有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，也能為國(guó)家木材供應(yīng)提供有力保障。當(dāng)前，在實(shí)際進(jìn)行儲(chǔ)備林建設(shè)的過(guò)程中，存在諸多問(wèn)題，如國(guó)民建設(shè)意愿不強(qiáng)、建設(shè)管理制度單一、資金缺口大，以及林業(yè)資源不足等，為了提高儲(chǔ)備林建設(shè)水平，就需要通過(guò)加強(qiáng)宣傳、構(gòu)建完善的儲(chǔ)備林建設(shè)管理制度、引入PPP 模式融資、因地制宜實(shí)施培育等有利途徑，從而加快推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)進(jìn)程。