城市軌道交通工程造價管理與投資控制

王黛絲

隨著城市人口的增加，城市規(guī)模擴大，為了滿足市民的出行需求、促進城市發(fā)展，城市軌道交通建設(shè)工程也逐漸增加。作為一個耗資龐大的工程項目，其造價管理與投資控制對該城市軌道交通工程能否成功建設(shè)有著重大影響。

一、城市軌道交通工程投資控制和造價管理存在的問題

1.設(shè)計規(guī)劃不明確。近年來，我國城市化水平不斷提高。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2020年年末，我國常住人口的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到60%。人口的增長給城市原有的交通系統(tǒng)帶來了巨大壓力，為了滿足城市人口的出行需求，完善城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城市自身經(jīng)濟的進一步發(fā)展，許多城市都開展了軌道交通建設(shè)。目前，我國的城市軌道交通工程建設(shè)尚處于發(fā)展階段，各方面還不夠成熟。城市軌道交通建設(shè)工程，如地鐵建設(shè)、輕軌建設(shè)等，往往規(guī)模巨大且工程復(fù)雜，對專業(yè)性的要求較高。但我國城市軌道交通建設(shè)發(fā)展時間尚短，相關(guān)從業(yè)人員中缺乏綜合性的相關(guān)人才，在進行工程建設(shè)時就暴露出許多問題。在進行城市軌道交通建設(shè)工程的造價管理與投資控制時，由于工程設(shè)計階段的設(shè)計人員缺乏長遠的造價管理和投資控制理念，軌道交通建設(shè)工程各個階段的造價管理與投資控制容易缺乏連續(xù)性，難以實現(xiàn)有效銜接。缺乏長遠規(guī)劃對前期建設(shè)工程的影響或許還不十分明顯，但到了工程中后期，尤其是實際施工階段，造價管理與投資控制斷層，加之缺乏相應(yīng)的管控措施，阻礙了城市軌道交通的工程建設(shè)，導(dǎo)致城市軌道交通建設(shè)工程出現(xiàn)造價高、投資大、工期長但工程質(zhì)量差的現(xiàn)象。

2.程序執(zhí)行力不夠。早在2008年，國家建設(shè)部與國家發(fā)改委兩個部門就曾聯(lián)合批準(zhǔn)發(fā)布了《城市軌道交通工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。《標(biāo)準(zhǔn)》中指出，在城市軌道交通項目的審批、設(shè)計和建設(shè)過程中，要嚴(yán)格遵守國家關(guān)于嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進一步降低工程造價的相關(guān)要求，認真執(zhí)行本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅決控制工程造價。在進行城市軌道交通建設(shè)之前，要經(jīng)歷線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、預(yù)可，上報政府審批，通過審批后還要經(jīng)歷工可，之后開展總體、初步設(shè)計。經(jīng)過工程施工、設(shè)備安裝，驗交試運營之后，城市軌道交通建設(shè)這一工程才算基本完成。由于城市軌道交通建設(shè)工程量龐大，系統(tǒng)復(fù)雜，而且專業(yè)性強，對工程造價、投資控制、組織建設(shè)等管理都有較高的要求。城市軌道交通建設(shè)工程的投資控制是著眼于工程整體，貫穿全程，而工程造價管理則根據(jù)工程建設(shè)進度的不同，分為幾個階段。在實際的執(zhí)行層面，由于工程建設(shè)任務(wù)是層層下?lián)?，再加上管理過程中存在體系上的缺陷、監(jiān)管不足等，在進行工程建設(shè)時容易出現(xiàn)執(zhí)行度較差，甚至出現(xiàn)管理人員、施工人員違規(guī)操作的現(xiàn)象。這種程序執(zhí)行上的不足與違規(guī)阻礙了城市軌道交通建設(shè)工程造價與投資控制的實施，對城市軌道交通建設(shè)的質(zhì)量帶來消極影響，也影響了軌道交通建設(shè)本應(yīng)帶來的經(jīng)濟效益。

3.設(shè)計欠缺。城市軌道交通建設(shè)是一個耗時久、耗資大、系統(tǒng)龐雜的工程。在前期工程可行性報告編制完成并審批通過后，就到了總體設(shè)計階段。在總體設(shè)計時，會涉及約二十個大的專業(yè)，相關(guān)專業(yè)與設(shè)計院通過對路線設(shè)計中的重點、難點、節(jié)點進行深化設(shè)計研究，完善設(shè)計方案。結(jié)束了總體設(shè)計后，通過初步設(shè)計細化設(shè)計方案，做出歸檔圖。這一階段更加需要不同設(shè)計院、不同專業(yè)相互配合，避免出現(xiàn)設(shè)計上的錯誤。初步設(shè)計之后還有施工圖設(shè)計，這一階段設(shè)計的管理與審核更為嚴(yán)格。在確定了施工圖并由相關(guān)人員簽字后，才進入最終的施工階段。進入21世紀(jì)，城市經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，城市逐漸擴張，吸納了大量外來務(wù)工人員，城市原有的公共交通面臨極大壓力。許多城市為了滿足市民需求和城市發(fā)展需要，加快了城市軌道交通建設(shè)的進度，追求城市軌道交通建設(shè)工程的高效率。在這一要求下，城市軌道交通建設(shè)在總體設(shè)計、初步設(shè)計時容易出現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計不科學(xué)、不合理、不完整等問題，既會拖慢施工進度，影響工程質(zhì)量，又不利于城市軌道交通工程的投資控制與造價管理。傳統(tǒng)的工程設(shè)計往往采用限額設(shè)計，且各部門分別設(shè)計，在這種情況下，各部門由于專業(yè)不同，在設(shè)計時的側(cè)重點也有所不同，這就導(dǎo)致在設(shè)計圖的最終會審時出現(xiàn)圖紙不匹配、設(shè)計變更多等問題，對工程的投資控制與造價管理造成不利影響。

二、城市軌道交通工程投資控制和造價管理優(yōu)化策略

1.工程投資決策階段的投資控制和造價管理。在工程的投資決策階段，主要由專業(yè)人員論證交通工程項目建設(shè)的必要性與可行性，對比不同建設(shè)方案，做出工程項目的方案決策。工程項目決策的合理性是工程造價合理的前提。工程策劃階段的決策對建設(shè)工程的造價控制和投資控制有著極大影響，因此必須得到重視。在進行投資決策時，可以借助技術(shù)手段，設(shè)置好評判標(biāo)準(zhǔn)，如工程量、造價等，以直觀的綜合數(shù)據(jù)對不同方案進行評估，以做出科學(xué)的決斷，評選出最合理有效的方案，實現(xiàn)資源利用效率的最大化。作為一項重要的市政工程，城市軌道交通建設(shè)工程在進行投資決策時，要以政府行為為主導(dǎo)，關(guān)注城市規(guī)劃布局、政府年度工作、城市建設(shè)重點、相關(guān)環(huán)保政策等，確保建設(shè)工程符合政府要求，避免施工過程中出現(xiàn)過多政府的干涉，減少其對施工進度的影響，為工程創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在進行決策時，決策單位還要綜合考慮所在城市已有的軌道交通建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合所在城市具體情況，做好可行性分析，為城市軌道交通建設(shè)工程的造價管理和投資控制打下良好的基礎(chǔ)。

2.加強對設(shè)計階段的投資控制。工程設(shè)計階段的主要工作是設(shè)計方案、編制預(yù)算等，工程量大、專業(yè)性強。無論是總體設(shè)計、初步設(shè)計還是最后的施工圖設(shè)計，都需要各專業(yè)與各設(shè)計院各司其職并且相互配合，對相關(guān)管理制度和人員的管理水平也提出了較高的要求。在這一階段可以采取以下措施：第一，選拔優(yōu)秀人才，重點選擇具有良好設(shè)計理念和綜合能力強的設(shè)計人員，督促設(shè)計人員樹立起長遠的規(guī)劃意識，使其在投資控制方面有所注重，能夠結(jié)合城市的政策、環(huán)境等實際狀況優(yōu)化設(shè)計方案，提高建設(shè)工程設(shè)計方案的可行性，為設(shè)計方案的質(zhì)量做出保障;第二，加強信息的收集、匯總與整合，減少信息不對稱對建設(shè)工程造價管理與投資控制優(yōu)化的阻礙?？梢栽谶M行設(shè)計時引入可視化建模技術(shù)，幫助不同專業(yè)的設(shè)計部門實現(xiàn)協(xié)同工作，促進相關(guān)人員及時掌握最新、最準(zhǔn)確的信息;第三，聘用高素質(zhì)人才，提高業(yè)主對設(shè)計方案的監(jiān)督能力。業(yè)主對施工圖紙、設(shè)計方案、預(yù)算等進行審核，促進各單位之間的溝通交流與協(xié)調(diào)合作，提高設(shè)計的安全性與合理性，同時做好對工程的造價管理，對額定外的費用進行及時的限制，為建設(shè)工程后續(xù)的造價管理與投資控制打下基礎(chǔ)。

3.工程招投標(biāo)階段的投資控制和造價管理。工程招標(biāo)階段是工程建設(shè)準(zhǔn)備階段的關(guān)鍵與核心，但也是容易出現(xiàn)腐敗等問題的階段。在這一階段，為了保證工程的投資控制與造價管理，作為發(fā)包人的單位應(yīng)當(dāng)遵循以下幾方面的要求：第一，嚴(yán)格遵循國家相關(guān)規(guī)定，依據(jù)工程實際情況，合理編制招標(biāo)文件，確保招標(biāo)文件中的合同條款全面科學(xué);第二，本著控制成本、減少支出的原則編制招標(biāo)控價制價、選擇恰當(dāng)?shù)脑u價方法，進行合同的談判以及確定合同價。大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展與運用為城市建設(shè)數(shù)據(jù)庫的建立提供了條件，在進行招投標(biāo)時，相關(guān)部門可以利用軟件對數(shù)據(jù)進行收集、分析與處理，做好控制價;第三，在進行招標(biāo)編制時嚴(yán)格審核圖紙，確保圖紙設(shè)計盡可能完善，減少信息不對稱、不全面對后期施工造成的不利影響，合同的變更;第四，招投標(biāo)后期階段可根據(jù)具體進度進行分階段驗收結(jié)算，合理設(shè)置付款額，提高工程核算的效率。為了減少意外支出，降低風(fēng)險，招標(biāo)時還可以要求工程承包商進行投保，確保投保范圍包含全部的分包工程及相關(guān)設(shè)備材料。

4.工程施工階段的投資控制和造價管理。工程施工階段是城市軌道交通建設(shè)工程造價管理與投資控制的最后階段。相較于其他幾個階段而言，這一階段由于受到施工過程中種種不可預(yù)知因素的影響，工程造價管理與投資控制難度較大，需要格外重視。這一階段可以采取以下幾方面措施：第一，做好施工階段經(jīng)濟與技術(shù)的協(xié)調(diào)，貫徹落實“經(jīng)濟技術(shù)相協(xié)調(diào)”的原則。從施工現(xiàn)場的實際狀況出發(fā)，對工程建設(shè)的施工進度、施工質(zhì)量進行有效管控;第二，實行對施工的動態(tài)管理。對于施工過程中容易出現(xiàn)問題、出現(xiàn)爭議的部分，如合同管理、工程費用等加強關(guān)注，與業(yè)主積極配合，控制好相關(guān)環(huán)節(jié)。與此同時，為了保證工程造價與工程質(zhì)量，對于一些專業(yè)性較強的問題，如工程材料的選擇、施工技術(shù)的使用等，應(yīng)當(dāng)積極咨詢相關(guān)專業(yè)人員，在專業(yè)人員的指導(dǎo)下，采用與實際施工情況相適應(yīng)的方案。此外，在實際施工時，管理人員要加強信息的收集匯總與反饋，加強與一線施工人員的交流，聽取、采納相關(guān)人員的合理建議，依據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況，及時優(yōu)化調(diào)整施工方案，保障施工進度和工程質(zhì)量。為了便于信息的及時更新，可以借助現(xiàn)代信息技術(shù)，引入云平臺，相關(guān)人員在現(xiàn)場可以接收到設(shè)計方根據(jù)實際情況進行的更新，技術(shù)人員也可以通過相關(guān)技術(shù)更加精細準(zhǔn)確地完成施工任務(wù)。

三、結(jié)語

目前，軌道交通越來越成為市民長距離出行的首要選擇，是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然產(chǎn)物，也在城市的發(fā)展與城市間的溝通交流中發(fā)揮著重要作用。城市軌道交通建設(shè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，其工程復(fù)雜，造價高，工程量大。近年來，隨著BIM等技術(shù)的運用，軌道交通建設(shè)的造價管理已經(jīng)向精細化、高效化發(fā)展，但依然存在一些問題，要求我們在進行軌道交通工程建設(shè)時，對相關(guān)建設(shè)工程的造價管理與投資控制勢必要貫穿始終，實現(xiàn)造價管理與投資控制的全面而科學(xué)的控制，保障軌道交通工程的質(zhì)量，提高資金利用效率，增加其綜合效益。

（作者單位：徐州地鐵集團有限公司）