中美貿(mào)易摩擦與我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展

鄭秋生 張志強(qiáng) 關(guān)杰倫 黃海濱 梁嘉明

近年來(lái)，單邊主義和保護(hù)主義抬頭，中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，華為、大疆等一批高新技術(shù)企業(yè)相繼被美國(guó)列入“實(shí)體清單”。美國(guó)意在通過(guò)貿(mào)易爭(zhēng)端剝奪中國(guó)在全球價(jià)值鏈體系中的地位。我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展外部形勢(shì)嚴(yán)峻，特別是外向型高新技術(shù)企業(yè)深受影響。因此，找準(zhǔn)當(dāng)前環(huán)境下的應(yīng)對(duì)之策，推動(dòng)我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

一、我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)——基于“實(shí)體清單”分析

1997年2月，美國(guó)商務(wù)部首次發(fā)布“實(shí)體名單”，旨在維護(hù)國(guó)家安全、管制出口。上榜企業(yè)將失去在美國(guó)的貿(mào)易機(jī)會(huì)。近年來(lái)，我國(guó)多個(gè)行業(yè)的多家高新技術(shù)企業(yè)相繼被列入“實(shí)體名單”清單，外部發(fā)展形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

1.涉及高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量越來(lái)越多。2018年以來(lái)，美國(guó)發(fā)布實(shí)體清單的頻率越來(lái)越高，且涉及高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量也越來(lái)越多。2018年1-8月，美國(guó)先后將成都天奧信息科技有限公司、中興通訊股份有限公司、河北遠(yuǎn)東通信系統(tǒng)工程有限公司3家企業(yè)列入實(shí)體清單，而據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，2019年、2020年，被列入實(shí)體清單的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量分別超過(guò)10、30家，呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)。這表明美國(guó)對(duì)我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的打壓由零星個(gè)別企業(yè)逐步向多批次群體化轉(zhuǎn)變。

2.涉及的技術(shù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。從2018年以來(lái)的實(shí)體清單看，涉及的高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)領(lǐng)域有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。2018年基本為電子信息領(lǐng)域企業(yè)，2019年，臺(tái)州中浮新材料科技股份有限公司等新材料企業(yè)也被列入實(shí)體清單，2020年，中德美聯(lián)、中船黃埔等生物醫(yī)藥和先進(jìn)制造與裝備企業(yè)也受到影響。這表明美國(guó)對(duì)我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的打壓從單一的技術(shù)領(lǐng)域逐步演變?yōu)楦采w高新技術(shù)企業(yè)的所有技術(shù)領(lǐng)域，幾乎所有的高新技術(shù)企業(yè)都存在被列入實(shí)體清單的可能性。

3.針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)精準(zhǔn)打壓。從2018年以來(lái)的實(shí)體清單看，90%以上為電子信息領(lǐng)域企業(yè)。而在這些高新技術(shù)企業(yè)中，主要集中在大數(shù)據(jù)、5G通信、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、芯片制造等高科技領(lǐng)域。在打壓重點(diǎn)行業(yè)過(guò)程中，逐步由單個(gè)企業(yè)的精準(zhǔn)打擊轉(zhuǎn)變?yōu)槿a(chǎn)業(yè)鏈打壓。以人工智能視覺(jué)領(lǐng)域?yàn)槔?，從最初的針?duì)中興和華為單個(gè)企業(yè)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)打擊到向高科技領(lǐng)域的全行業(yè)一網(wǎng)打盡，如目前國(guó)內(nèi)人工智能視覺(jué)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)都被列入了美國(guó)實(shí)體清單。

二、當(dāng)前形勢(shì)對(duì)我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)生的不利影響

我國(guó)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量多，出口創(chuàng)匯數(shù)額巨大。2019年，超過(guò)7114.1億美元，折合人民幣4.91萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)9.04%，達(dá)到全國(guó)出口總額的28.47%，同比增長(zhǎng)3.82%，因此，中美貿(mào)易摩擦可能導(dǎo)致部分高新技術(shù)企業(yè)貿(mào)易往來(lái)受阻，對(duì)企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生不利影響。

1.高新技術(shù)企業(yè)日常生產(chǎn)受阻。我國(guó)部分高新技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)主原料、技術(shù)、設(shè)備很大程度依賴外國(guó)供應(yīng)商，個(gè)別企業(yè)依賴程度甚至高達(dá)百分之百。一旦貿(mào)易摩擦升級(jí)導(dǎo)致外國(guó)供應(yīng)商主原料、技術(shù)、設(shè)備斷供，該部分企業(yè)將面臨生產(chǎn)鏈斷裂，無(wú)法正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的窘境。2021年1-4個(gè)月，我國(guó)集成電路進(jìn)口額達(dá)1266.96億美元，約合人民幣8141億元 。我國(guó)集成電路行業(yè)中有大量的高新技術(shù)企業(yè)。受制于我國(guó)集成電路行業(yè)“缺芯少核”，部分高新技術(shù)企業(yè)的生產(chǎn)原料、技術(shù)、設(shè)備依然需要依賴進(jìn)口，一旦中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致斷供，這些企業(yè)生產(chǎn)可能陷入停滯。

2.高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益受到?jīng)_擊。我國(guó)部分高新技術(shù)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易往來(lái)密切，企業(yè)主要產(chǎn)品銷往國(guó)外，甚至部分企業(yè)產(chǎn)品完全依靠國(guó)外市場(chǎng)，如果出口受阻，將嚴(yán)重影響該部分企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。如：中興受制裁后，當(dāng)年度營(yíng)業(yè)收入同比下降了21.4%，凈利潤(rùn)更是下降超過(guò)250%。華為自2019年被列入實(shí)體清單后，經(jīng)營(yíng)效益嚴(yán)重受損，營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率由2019年的19.08%驟降至2020年3.79%，凈利潤(rùn)增速更是由2019年的32.03%下降至2020年的3.18%。

3.高新技術(shù)企業(yè)群體高質(zhì)量發(fā)展受阻。目前我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)已形成了多個(gè)以行業(yè)龍頭企業(yè)、細(xì)分領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)相互依存、相互促進(jìn)的生態(tài)圈。在中美貿(mào)易摩擦中，如華為、中興、杰賽科技、云從科技、云天勵(lì)飛等產(chǎn)業(yè)鏈的鏈主企業(yè)相繼被列入美國(guó)“實(shí)體清單”，一定程度影響企業(yè)自身的良性發(fā)展，也影響產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的正常運(yùn)行。部分對(duì)鏈主企業(yè)依賴程度較高的企業(yè)甚至可能面臨停產(chǎn)、破產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)。

三、當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

中美貿(mào)易摩擦實(shí)質(zhì)是兩國(guó)綜合實(shí)力的較量。隨著我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提升，中美貿(mào)易摩擦未來(lái)可能會(huì)成為一種常態(tài)。為更好應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦，最大程度降低對(duì)我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的不利影響，我國(guó)政府和企業(yè)需要構(gòu)建貿(mào)易摩擦聯(lián)合應(yīng)對(duì)機(jī)制，進(jìn)一步提升高新技術(shù)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，降低對(duì)外依賴程度，具體建議如下：

1.政府層面。一是建立多元化科技合作格局。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放向縱深發(fā)展，利用粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)等機(jī)遇，引導(dǎo)更多高新技術(shù)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)歐洲科技交流合作，建立多元化創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈，面向歐洲、中西亞、南美、非洲市場(chǎng)需求加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)貿(mào)易區(qū)域平衡。二實(shí)施進(jìn)口產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化替代計(jì)劃。深入了解分析高新技術(shù)企業(yè)主原料供需情況，鼓勵(lì)已產(chǎn)業(yè)化的主原料實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化替代，對(duì)部分技術(shù)不成熟的主原料，支持生產(chǎn)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)換代，滿足本土市場(chǎng)主原料需求。三是多舉措擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求。利用政府購(gòu)買(mǎi)或鼓勵(lì)支持企業(yè)購(gòu)買(mǎi)本土產(chǎn)品等手段擴(kuò)大內(nèi)需，支持企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，打造國(guó)產(chǎn)化品牌，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，滿足國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者需求，提高市場(chǎng)占有率。四是強(qiáng)化國(guó)際貿(mào)易服務(wù)。系統(tǒng)歸納梳理并及時(shí)向企業(yè)推送國(guó)際貿(mào)易常見(jiàn)問(wèn)題及解決方案相關(guān)信息，加強(qiáng)國(guó)際法務(wù)等咨詢服務(wù)供給，降低企業(yè)因不熟悉東道國(guó)法律法規(guī)而遭遇損失的可能性。

2.企業(yè)層面。一是不斷提升技術(shù)創(chuàng)新能力。利用國(guó)家各級(jí)稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持政策，加大企業(yè)研發(fā)投入，持續(xù)提升企業(yè)創(chuàng)新能力，掌握更多核心關(guān)鍵技術(shù)，降低核心關(guān)鍵技術(shù)的對(duì)外依賴程度。二是不斷提升企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，充分參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高自身技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)水平和質(zhì)量，形成比較優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立良好品牌形象，提升國(guó)際市場(chǎng)占有率。三是不斷拓寬市場(chǎng)范圍。企業(yè)要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，立足國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，充分了解市場(chǎng)尤其是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，不斷豐富產(chǎn)品類型，擴(kuò)大產(chǎn)品組合，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，減輕對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的依賴程度，避免因國(guó)外市場(chǎng)萎縮影響企業(yè)整體發(fā)展。 四是加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理。企業(yè)要不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，針對(duì)采購(gòu)、生產(chǎn)、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)梳理潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，形成風(fēng)險(xiǎn)清單。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，及時(shí)制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案和采取有效措施，降低風(fēng)險(xiǎn)損失。[基金項(xiàng)目：廣東省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“廣東省科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展影響因素及路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2018B070713002）]

（執(zhí)筆人：鄭秋生 ? 張志強(qiáng) ? 關(guān)杰倫 ? ?黃海濱 ? ?梁嘉明）

（作者單位：廣東省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心）